信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探.docx

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1、信息化工作模式下基层税务干部队伍建设初探王晓东内容提要：本文通过分析本地区当前基层税务干部素养的基本状况，提出在信息化工作模式下基层税务干部应具备六种实力，应建立完善的聘任体系、信息化的教化培训体系、公正的任用体系，以不断适应信息化工作模式下对基层税务干部素养的要求。关键词：信息化工作基层干部队伍体系建设基层税务干部处在征管第一线，是贯彻党的税收政策，组织财政收入的详细落实者和第一责任人，是国家宏观限制微观搞活的桥梁和纽带。随着税收信息化建设的逐步加快，对基层税务干部队伍的建设提出了更高的要求，本文就基层税务干部队伍在信息化工作模式下应当怎样建设和发展谈几点粗浅的相识。一、现阶段基层税务干部素

2、养现状及存在的主要问题近几年，各级各地税务部门都非常重视税务干部的素养培育问题，花了大量的时间和精力使大家的学历水平、工作实力和业务素养有了较大幅度的提高。拿宣化国家税务局来说，通过在职学习和培训，全局在职214人中，大专以上学历203人（本科59,大专122,大证22）,占在职人员的95%,其余11人（中专9人，中学2人），占在职人员的5机从文化水平的结构上看，这是一支学问型的高素养的干部队伍，从工作完成状况来看，也能充分满意当前税收工作的须要。但是，由于税收干部来源困难,大部分由军转干部、社会就业人员和大中专毕业生组成。存在高学历干部多，专业型干部少；单一型人才多，复合型人才少；年老的干部

3、多，中青年干部少等问题。有的虽然取得了文凭，但还不能将所学学问转化为业务素养和实力；有的虽然业务素养较强,但涉及信息化工作模式，就显得力不从心；有的同志因年过不惑,不愿接受新事物、学习新技能，已不足满意当前信息化工作的须要；有的同志原则性差，生活上追求享乐，工作上追求享受，工作缺乏主动性和创建性。这些都说明，目前的税务干部队伍素养离建设一支年轻化、学问化、专业化、信息化的税收干部队伍还有较大差距。二、信息化工作模式下基层税务干部应具备六种实力（一）持续的学习实力学习，是时代赐予我们的第一要务，仅靠一张文凭吃一辈子的时代已经结束了。在学问经济时代，无论哪个领域，无论何种职业，对学问更新的适应实力

4、都要求很高。学问经济时代学问更新的速度是以前任何时期都无法比拟的，以信息技术和计算机网络为代表的信息革命快速地刷新着世界的面貌。以征管手段现代化为核心的税收管理工作的学问化、信息化、现代化是税收工作不行逆转的潮流，也是基层税务工作者适应时代发展须要所做出的必定选择。基层税务工作者只有随着社会的进步不断地更新自己的学问，加强对政治理论的学习，对国家法律、法规的学习，对业务学问的学习，对以计算机为主的网络学问的学习，并擅长从学问的角度思索和分析问题，精确把握学问发展趋势和潮流，明确自己应当努力的方向，通过学习不断地提高自己的实力，逐步适应信息化工作模式下对自身的要求。（二）精熟的业务实力业务实力是

5、基层税务干部必备的基本工作技能和可持续发展的工作基础，是提高征管水平，促进工作效率提高的重要保证。金税工程、征管信息系统、纳税评估等信息化工作程序的接连实施，都对基层税务干部的业务素养提出了更高的要求。要想适应不断发展的业务需求，成为本业务的行家里手，就不能愉懒耍滑，要多学、多干、多练、多想、多总结，认仔细真做好份内每一项工作，逐步驾驭业务工作程序和方法，不断提高工作的精确性和时效性，实现基层税务干部“四懂四会”目标，即懂税收政策，会用最新的税收政策指导自己的实际工作；懂财务会计，会用所学理论稽查企业帐目；懂征管程序，会用征管信息系统办理各种征管手续；懂纳税评估，会用科学的方法对纳税人实施正确

6、的纳税评估。（三）综合的学问结构随着科技的不断进步，犬牙交织的自然科学、社会科学、林立的边缘科学、前沿科学，都将不断的渗透到税收工作的各个方面。信息化条件下的税收事业要走科技发展之路，不能依靠某一单一学问和技能来实现，它须要借助多种学问、多种技能的综合运用来推动。我们不仅要求基层税务干部成为本专业和本业务的“专才”，努力使自身的学问结构向纵深发展；我们也要求基层税务干部能多具备几种素养和实力，尽量使自身的学问结构横向发展，努力实现“精一岗、通两岗、僮三岗”的目标，成为复合型的税务干部。只有适应信息技术发展，适应经济国际化要求，熟识涉外税收业务和法律学问，精通驾驭计算机应用的复合型基层税务干部才

7、能更好的适应信息化工作模式下的工作需求，才能更好的保障税收事业沿着科技化的道路健康发展。（四）科学的创新实力创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴盛发达的不竭动力。体现在税务部门，它包括思想观念创新、组织体系创新、技术手段创新、管理体系创新。作为基层税务干部，不能满意现有的工作形式、工作手段和工作程序，应充分相识到创新对于基层税收工作发展的主动意义和重要作用，要坚持以创新的精神、超前的思路绽开各项工作，主动探讨和探讨信息技术条件下税收征管的新方法、新手段、新技能，在管理理念、管理方法上有所创新、有所突破，使之与信息化的征管模式相适应，实现最佳的人机结合，实现技术创新与管理创新“双轮驱动”,实现

8、中国电子税务的总体目标。（五）完善的协调实力税收工作是一项系统性工程，作为基层税务干部既要处理好本单位、本部门之间的内部关系，也要搞好同地税、工商、银行、电信等相关部门的协调协作。要牢牢把握大局原则、效率原则，少讲条件，多讲协作。避开因推诿扯皮、效率低下等问题而影响工作。要通过协作与协作，使税收工作的各个环节规范有序，实现信息共享和数据共享，努力构建纵向联动、横向互动的税收管理工作格局。（六）严格的自律实力。不能否认，目前社会上的确存在一些不正之风和腐败现象。个别人为了个人目的跑官要官，只讲名利地位，只图个人升迁。不看工作成果好不好，只看个人感情好不好，不看业务实力强不强，只看活动实力强不强。

9、有些税务干部为了满意个人私欲，不惜损害纳税人利益和国家利益，甚至是触犯国家法律。但是，我们应当看到，主流是好的，一个有事业心的干部,不应当受到这些歪风邪气的影响，信任随着干部人事制度改革的不断深化和管理监督机制的不断完善，用人上的不正之风和腐败现象会得到有效遏制。基层税务干部应当坚固树立主动进取的观念、廉洁自律的意念和服务纳税人的理念，主动做到自重、自省、自警、自励，坚决自己的志向信念，本着对事业负责、对家庭负责、对个人负责的看法，严格要求自己，约束和克制自己的欲望，自觉遵守党内各项规定，严于律已，一身正气。三、信息化工作模式下，提升和改善基层税务干部素养应建立三个体系（一）拓宽引进渠遒，建立

10、完善的聘任体系目前，基层税务部门的干部来源渠道主要是复转军人和大中专毕业生，存在素养高，业务实力低，文凭高，工作水平低的特点，年龄结构也存在不是太大就是太小的问题。虽然经过初任培训，基本都能胜任本职工作要求，但是离建设一支高素养的人才队伍还有很大差距。因此，在人员引进上，还必需拓宽渠道，把真正优秀的人才充溢到基层税务干部队伍当中。要广开“才”路，想方设法地把人才选拔、挖掘出来，只要是税收工作急需的人才，就不应当被学历、出身、工作经验、身份所限制，只要自身政治素养过硬，经组织部门审查后，既可充溢到基层税务干部队伍当中。在引进方法上，一是“聘请基层税务部门依据工作的实际须要，从社会上聘请法律、金融

11、、外语、信息、高技术等方面的高级人才。这些临时聘请的人才不具有行政职务，不行使执法权力，不占用编制，只服务于某一税务机关和税务部门的某项工作。二是“借用在不影响工作的前提下，经过肯定组织程序，请外单位、外系统、外地的专业人员到基层税务部门兼职，把先进的科学技术和管理技术与基层税务部门的工作实际结合起来。三是“出借二定期选派个别基层税务干部到外单位、外系统、外地域兼职，学习其它单位好的工作方法和阅历。通过建立完善的聘任体系，不拘一格的引进人才，主动主动的改进基层税务干部的整体素养。（二）完善培训手段，建立信息化的教化培训体系国家税务总局局长谢旭人关于税务教化培训工作曾作重要批示：“除在必要状况下

12、派去讲师团进行培训外，应更多地采纳录制发送教学光盘（磁带），中国税务网络示教，组织基层税务干部就地学习的方法，这样能较快地提高培训效果J随着税收信息化建设的逐步提高，人们对税收信息化的期望和要求在不断提升。教化体系作为培育人才、提高税务工作效率的倍增器，面对当前教化培训存在的教化培训内容单一，缺乏综合素养培训，培训教材落后，体系缺乏完整性，基础设施缺乏，师资力气薄弱等问题，作为培育税务骨干人才的各省（市）税校、教化部门，应当主动适应信息化建设需求，依托网络平台，改革教学方法，创新教学体制，打破传统的面对面培训模式，充分运用多媒体技术、网上教学、远程教化等先进教学模式，主动培育当前急需的好用型人

13、才和抓好人力学问资本的储备。在培训手段上，以现有的国税系统四级广域网络为平台，建立以国家、各省（市）税校和教化部门为支撑点的三级网络教化平台，通过发布最新税收政策、法规，发布会计、征管等各种业务学问的教学课件，发布各种税务杂志、报纸的优秀文章，建立纵向贯穿、横向沟通的互动网络培训体系。在培训对象上，在摸清基层税务干部的素养现状的基础上，考虑思想观念、人员素养、培训机制、软件设施等各方面的不利因素，立足实际，确定干部教化培训工作的重点。做到对新录用人员进行上岗培训，对新提拔的干部进行任职培训，依据工作须要和岗位的变换进行学问更新培训，依据“缺什么补什么”的要求，对不同职位的干部进行特地业务培训。

14、在培训内容上,既要加强征管、稽查、会计等基础业务学问的学习，又要加强法律、法规和各项税收政策的学习，既要加强计算机学问、网络学问的学习，又要加强现代管理理论和方法的学习。通过建立科学合理的信息化教化培训体系，努力为税务系统造就一支高层次的专业人才队伍。(三)健全激励机制，建立公正的任用体系一是建立激励制度，对干部进行规范化管理。依据基层税务部门的实际，应重点抓好廉政制度、服务承诺制度、干部嘉奖制度、干部轮岗制度、岗位目标考核责任制和税务人员诫勉制度等建设。以激励干部奋勉进取意识，增加干部的责任心和进取心，最大限度的发挥自己工作的主动性和创建性。二是引进竞争机制，激发干部潜能。有竞争才有压力，有

15、压力才有活力。没有压力基层税务干部的素养就难以提高。基层税务部门要全面实行竞争上岗，努力从制度上、机制上创建公正、公开、公允、择优的用人环境，对业务娴熟的征管能手、税务会计能手、稽查能手、信息调研能手和微机操作能手要给他们压担子，解决优秀干部“上”的问题，加速基层干部年轻化、学问化、专业化。要逐步完善学、考、用一体化的选人用人模式，推行岗位能级制管理，实行末位淘汰制，解决干部“下”的问题。三是坚持正确的用人原则。先进不奖等于惩处先进，后进不罚等于激励后进。我们不仅要把忠于税收事业、作风正派、业务精通、素养过硬的干部运用起来，对不能短时间运用的优秀干部，我们也应当赐予适当的物质嘉奖，做到弘扬创业

16、者，重用实干者，鞭挞空谈者，提拔开拓者,惩治腐败者。切忌违反用人原则，任用那些官瘾大、素养低的人，挫伤干部工作学习的主动性，真正提高干部素养的内在动力。四信息化工作模式下，提高基层税务干部素养应处理好三个关系（一）成本和效益的关系税收成本是指在肯定经济条件和体制下，政府在实施税收安排过程中所发生的各种有形和无形的耗费及损失。按行为主体可分为征税成本、纳税成本和社会成本三个部分。其衡量标准为税收成本率（即税收成本额占税收收入额的比重）。有资料统计，河北省1998年税收成本率为7.96%,而同期山东省的税收成本率为4.3%,广东为4.7%,美国则为0.58%,新加坡为0.95%。基层税务部门的税收成本过高，其主要壕由可以归纳为征管基础薄弱、税源监控水平较低、纳税申报质量低、征管人员素养不高等问题。而提高征管人员素养和提高基层税务干部队伍水平是降低税收成本的关键。有些地方用精简机构、人员来降低税收成本，但这些“形象化”的工作现在又成了增加税收成