依法治区经验材料.docx

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1、依法治区阅历材料几年来，XX新区主动落实市委XX市进一步推动依法治市工作纲要，在不断推动依法治区工作中，始终抓住依法治市、依法治区的首要环节，以抓好领导干部学法用法为切入点，通过完善和落实各项领导干部法制教化制度，培育领导干部的依法决策、依法行政习惯和实力，不断提高浦东新区领导干部的法律素养和法治化管理水平，有力的推动了浦东开发开放和社会全面进步，推动了浦东新区依法治区的工作进程。一、建立和坚持各项学法用法制度，努力提高领导干部的法律素养切实提高各级领导干部法律素养，既是落实贯彻贯彻党的十五大精神的要求，也是浦东开发开放客观须要，是依法治区的重要任务。为此，上海市副市长、新区区委书记周禹鹏在新

2、区依法治区动员大会强调：要完成浦东开发开放的艰难任务，其中一条重要措施，就是要提高全区领导干部、尤其是处以上领导干部的法律素养。从确定意义上说，在新区，各级领导干部的政治水平和法律素养如何，确定着浦东开发开放的成败，我们确定要高度重视这个问题，领导干部要带头学法用法，自觉增加法制观念和依法办事的实力，在依法治区中作出表率。几年来，为了不断提高新区领导干部的法律素养，新区建立和健全一系列领导干部学法制度。区委中心组在学法用法中，发挥了表率作用，带头学法，先后举办10次法制讲座，新区建政后，政府一成立，新区人大就刚好组织了政府组成人员参与了题为增加宪法观念，当好人民公仆和依法行政的基本要求的法制讲

3、座；处级干部法制讲座定期实行，至今已举办36期，有万余人次处级干部参与经济法、行政法、刑法、社会法等法律法规的法制讲座；新区还发挥党校主阵地作用，对近千名处级干部进行法律培训和考核颁证；在我国入世前后，新区把NTO法律学问教化作为领导干部法制教化的重点，举办了OVTO与政府职能和学问产权爱护法制讲座，新区人民政府和上海市学问产权局承办了世界学问产权组织主办、国家学问产权局协办的世界学问产权组织学问产权爱护高级研讨会等。为了不断提高新区领导干部法律素养，新区还建立领导干部学法用法考核考评制度。浦东新区“四五”普法领导干部学法用法实施看法和浦东新区十五干部培训规划明确将干部学法用法状况纳入新区组织

4、部门对干部考察、运用、任免、奖惩依据之；新区人大对局长述职考评已经明确将依法行政和法律意识作为述职评议内容；xx新区人大常委会关于开展XX年度开展对区人大常委会任命的区政府组成人员述职评议工作（试点）的实施看法明确指出：“述职评议要重在教化，寓教化于监督之中，着力提高干部的国家意识、法律意识、公仆意识二、不断推行依法决策，依法监督，努力提高新区领导干部法治化管理水平决策是管理的重要环节，也是管理的核心内容。首先要从政府的依法决策抓起，要不断推行领导干部的依法决策，实现政府管理的法治化。为了推行领导干部的依法决策，新区成立了政府法律顾问团和各部、委、办、局法律顾问团，实行了重大事项决策前的法律询

5、问制度和事后法律审查制度。据统计，仅XX年，新区人民政府先后对87项重大事项进行了决策法律询问。如，新区在孙桥现代农业开发公司的资产重组和上市、上海航运交易中心东迁、世界五百强之一的美国应用材料公司大中华地区总部迁之张江高科技园等一系列决策中，仔细听取法律顾问团的看法，做到依法决策。法治化管理的重要保障是要实行有效的监督。新区人大在依法治区工作中仔细履行职责，的确实行法律监督，进一步促使新区领导干部的依法决策和依法管理。新区人大自XX年8月份成立以来,严格履行了宪法和法律给予的监督职责,在法律监督方面，先后对科技进步条例、上海外高桥保税区条例和上海市实施方法实施状况进行了执法检查；在工作监督方

6、面.，我们对事关新区发展大局的国民经济和社会发展“十五”安排、文化发展和科技发展“十五”安排、“四五”普法教化等重大事项进行了审议，作出了确定;听取和审议了政府有关部门对基础教化、医保改革、环境整治以及严打斗争等事关人民群众切身利益的工作状况；在干部监督方面，依法任免了100多人次的区政府、区人民法院和区人民检察院的干部，开展了对区社发局局长的述职评议工作。三、扎实推行依法行政，开创浦东新区依法治区新局面依法行政是依法治区的关键，依法行政的关键又是领导干部必需带头依法行政。为了确保浦东新区领导干部能够依法行政，新区在制度和机制上下功夫，实现了两个转变：依法行政工作从规范执法行为为主，转变为理顺

7、行政执法体制为主；从对详细行政行为进行监督检查为主，转变为建立行政执法责任制等制约机制为主；新区的依法行政工作已经从机制上的建章立制向体制上的推陈出新发展。一是构建法制规范框架，确保政府行为纳入法制轨道。浦东新区建政伊始，区政府就着手制定构建法制规范框架，先后起草3件规章，制定52件规范性文件，有效地保证了政府部门有法可依。比如，制定了XX新区全面推动依法行政实施方案、浦东新区关于推行行政执法责任制工作的看法、XX新区行政执法监督检查方法、XX新区行政过错责任追究方法等规范性文件，建立、健全行政机关的内部监督体系，使依法行政工作由过分依靠行政机关工作人员的个人素养为主，转变为依靠健全的制度和机

8、制保障运行为主。今年又实施了政府公告制度，通过政府公报和网上浦东对外公布23件规范性文件，大大提高了法律规范的透亮度。二是探究执法方式，行政执法体制进一步完善。今年初,新区从理顺执法体制着手，主动探究综合执法的新途径。在城市管理综合执法方面.，领先成立了区一级的交通行政执法队伍，统行使城市管理执法职能。同时主动推行行政执法责任制，把依法行政从实体法扩大到程序法，以严格程序保障依法行政的真正实现。城市管理综合执法自实行以来，己经在环境保障、社区治理等工作中取得了显著成效。三是强化执法培训，整体执法水平进一步提高。随着改革开放的不断深化和新区经济社会的快速发展，行政执法工作面临新状况、新问题。依据

9、执法队伍的现状，新区加大了对执法人员培训的力度，有针对性地开展培训I。一年多来，先后培训法制干部和执法人员6152人次；对行政执法人员实行考核上岗和资质管理，实行了行政人员执法考试，把领导干部和基层执法人员一并纳入资质管理范围，进一步提高了新区执法队伍的整体素养。四是推行行政审批制度改革，政府职能法定进一步强化。新区在全市领先推行行政审批制度综合改革，这是政府职能法定化的项实质性举措。这次改革坚持了审批制度改革与转变政府职能相结合、简化审批事项与强化事后监管相结合、提高办事效率与依法行政相结合的原则，推行将政府行政管理模式由事先审批为主转变为事后监管为主的审改工作方案。今年初，政府部门全面开展了清理无法律依据和不合理的行政审批事项，废止审批事项292项。在此基础上,改善行政审批和监管方式，实行了告知承诺制等符合法治精神的现代管理手段，新区的审改方案受到了市委、市政府的充分确定。同时，结合张江园区的改革试点，修改了“张江19条”，强化了张江园区办的行政职能；结合外高桥保税区审改，比照检查了上海外高桥保税区条例执行状况，使行政管理更加规范、高效。