依法保障义务教育教师工资水平——义务教育学校实施绩效工资政策解读.docx

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1、依法保障义务教化老师工资水平一一义务教化学校实施绩效工资政策解读依法保障义务教化老师工资水平一一义务教化学校实施绩效工资政策解读现行政策依法保障了义务教化学校老师平均工资水平不低于同一县级行政区域内公务员平均工资水平，但不同区（县）之间、区（县）学校与市（地）直学校之间老师绩效工资水平目前还存在肯定差距。这种差距是社会发展的阶段性特征，随着老师工资经费保障机制进一步完善，这些问题会逐步得到缓解。在老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的前提下，由于职务等级、岗位责任、工作表现不同，依据绩效工资安排方法，有的老师绩效工资相对高一些，有的老师绩效工资会相对低些；不应简洁地把某职务等级老师工资

2、水平与某一职务层次公务员工资水平进行比较，不应简洁理解为每名老师的工资都不低于公务员。实施绩效工资时的增资水平取决于义务教化学校老师与当地公务员平均工资水平的现有差距，假如当地在实施绩效工资前义务教化学校老师与当地公务员平均工资水平相差不大，或者过去自行发放的津贴补贴水平比较高，就有可能出现实施绩效工资后老师总体增资较少甚至不增加的状况。义务教化学校实施绩效工资工作取得了重要阶段性成果，各项工作正在稳步推动。实施过程中，有的老师通过各种渠道询问政策、了解状况，提出了一些问题，也有一些地方基层教化部门希望进一步深化理解有关政策。为此，本报记者走访了教化部有关部门，对义务教化学校实施绩效工资的政策

3、进行解读。一、义务教化学校老师绩效工资水平是如何确定的？依据国家政策规定，义务教化学校绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定；其中，义务教化老师规范后的津贴补贴平均水平，由县级以上人民政府人事、财政部门依据老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。上年度12月份基本工资额度即原国家规定的相当于一个月基本工资的年终次性奖金，项目取消、额度保留并纳入绩效工资管理。老师工资中的基本工资及其提高10%部分、国家规定的教龄津贴、特级老师津贴、特别教化补贴、工读学校补贴、艰苦边远地区津贴等特别津贴补贴不受影响，原国家规定的班主任津贴纳入绩效工资管理。

4、符合政策规定的改革性补贴也不纳入绩效工资。二、为什么市直学校与区（县）学校之间、不同区（县）之间义务教化学校绩效工资平均水平存在差距？义务教化学校老师绩效工资水平是依据“老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的原则核定的.目前,市（地）、区（县）公务员平均工资水平本身就存在差距，有的是市（地）级高一些，有的是区（县）高一些，区（县）之间水平也不完全一样。义务教化学校实行“以县为主”的管理体制，因为学校隶属关系不同而存在财政投入渠道不同的现实状况。依据规定，详细操作中，区（县）所属义务教化学校老师规范后津贴补贴平均水平，依据不低于所在县级行政区域公务员工资中相应平均水平的原则确定，市（地

5、）所属学校老师规范后津贴补贴平均水平，依据不低于市（地）直机关公务员工资中相应平均水平的原则确定。现行政策依法保障了义务教化学校老师平均工资水平不低于同一县级行政区域内公务员平均工资水平，但不同区（县）之间、区（县）学校与市（地）直学校之间老师绩效工资水平目前还存在肯定差距。这种差距是社会发展的阶段性特征，随着社会经济进一步发展，地区之间统筹力度进一步加大，老师工资经费保障机制进步完善，这些问题会逐步得到缓解。三、如何理解义务教化学校老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平?依据义务教化法和国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教化部关于义务教化学校实施绩效工资指导看法的通知（国办发（2

6、008）133号）精神，义务教化学校老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，是对同一县域内义务教化学校全体老师平均工资水平与全体公务员平均工资水平的比较，这是核定义务教化老师绩效工资总体水平的基本依据。公务员执行职务级别工资制度，老师实行岗位绩效工资制度，由于工资系列和安排方式不同，两者之间没有一一对应的关系；在老师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的前提下，由于职务等级、岗位责任、工作表现不同，依据绩效工资安排方法，有的老师绩效工资相对高一些，有的老师绩效工资会相对低一些；不应简洁地把某一职务等级老师工资水平与某一职务层次公务员工资水平进行比较，不应简洁理解为每名老师的工资都不低

7、于公务员。四、为什么实施绩效工资后有的地方老师工资增长较少甚至没有增长？依据国家政策规定，实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。过去一些地方和学校自行发放的津贴补贴要进行清理规范，将规范后的津贴补贴纳入绩效工资总量。这样做一方面有利于规范收入安排秩序，一方面有利于完善老师工资经费保障机制。实施绩效工资时的增资水平取决于义务教化学校老师与当地公务员平均工资水平的现有差距，假如当地在实施绩效工资前义务教化学校老师与当地公务员平均工资水平相差不大，或者过去自行发放的津贴补贴水平比较高，就有可能出现实施绩效工资后老师总体增资较少甚至不增加的状况。五、为什么绩效工资总量要分为基础性和嘉奖性两部分？义务教化

8、学校执行国家规定的事业单位岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴（即特别岗位津贴补贴及艰苦边远地区津贴）四部分构成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。依据国家政策规定，岗位绩效工资的四个部分各自担当不同的功能。绩效工资是收入安排中“活的部分”，是发挥工资激励导向作用的重要手段，必需充分体现学校工作特点，以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持多劳多得的原则，适当拉开安排差距,不能平均发放，不能搞成“大锅饭”，同时也要妥当处理学校内部各类人员收入安排关系。义务教化学校绩效工资总量的70%作为基础性部分，主要体现经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，项目和标准由县级以上

9、人民政府人事、财政、教化部门确定，一般按月发放。这样做符合义务教化老师工作专业性、长期性、实践性强的特点，有利于进一步稳定老师工资收入水平。基础性部分的发放也应以绩效考核结果为依据，对履行了岗位职责、完成了学校规定的教化教学任务的老师全额发放基础性绩效工资。绩效工资总量的30%作为嘉奖性绩效工资，由学校依据规范的程序和方法自主安排，主要体现工作量和实际贡献等因素，在绩效考核的基础上，对有突出表现或者作出突出贡献的老师，视不同状况发放嘉奖性绩效工资，合理确定嘉奖性绩效工资安排等次，一般按学期或者学年发放。六、为什么说嘉奖性绩效工资不是从老师个人工资中扣除的？依据国家规定的绩效工资安排程序，应当先

10、确定区（县）义务教化学校绩效工资总量，然后将总量的70%作为基础性部分，由县级以上人民政府人事、财政、教化部门确定项目和标准，其余30%总量按要求拨付给学校，由学校依据规范的程序和方法再次安排。嘉奖性绩效工资是从绩效工资总量中预先划分出来用于学校搞活安排的部分，并不是从老师个人工资中扣除的。实施绩效工资前.，有的地方发放给老师的津贴补贴可能是平均安排的，或者是按不同的老师职务等级平均发放的。这种安排方式带有肯定的平均主义，与实施绩效工资安排的方式和导向有些差距，须要依据国办发（2008）133号文件精神逐步进行调整，做好连接过渡工作。一些地方为了有利于形成有效的安排激励机制，适当拿出一些平均发

11、放的津贴补贴经费用于搞活安排是合理的；但在调整过渡中，要充分考虑到安排方式改变会引起少部分老师安排关系的调整，要把改革力度、进度和老师承受程度有机地统一起来，肯定要事先深化细致地做好政策说明工作，妥当处理好各方面的关系，确保学校稳定的大局。七、学校实施嘉奖性绩效工资安排时应留意什么问题？学校应当依据规范的程序和方法进行嘉奖性绩效工资安排。首先应在学校主管部门指导下制定科学、合理的嘉奖性绩效工资安排方法，明确安排程序。安排方法的制订必需充分发扬民主，广泛征求教职工看法，得到大多数教职工的认可。安排方法经学校领导班子集体探讨后，报学校主管部门批准。在实施前，应向全校教职工全面仔细做好有关政策和实施

12、方法说明工作，使全校教职工人人知晓、深刻理解。其次，依据国办发（2008）133号文件精神，嘉奖性绩效工资安排应当建立在科学有效绩效考核的基础之上，要从学校实际动身，科学设置考核载体，并使之与绩效工资安排亲密连接，适当拉开安排差距，避开随意性，确保公正性。嘉奖性绩效工资项目可以设置课时津贴、超工作量补贴、教化教学成果嘉奖或优秀教学团队、教学标兵嘉奖等项目。再其次,坚持向线老师、骨干老师和作出突出贡献的其他工作人员倾斜，向工作量较大、业绩优秀的老师和班主任倾斜，切实体现多劳多得、优绩优酬的原则，要让最优秀的老师、贡献最大的老师拿到校内最高的嘉奖性绩效工资。校长的绩效工资由学校主管部门在政府人事、

13、财政部门核定的绩效工资总量范围内确定。最终，要妥当处理学校内部各类人员的关系。绩效考核和绩效工资安排方法要防止过于量化的倾向，坚决避开斤斤计较个人利益的现象。要更加充分地提倡和激励老师树立崇高的职业精神。学校领导要带头讲纪律、讲奉献，促进学校形成良好的氛围和风气。广阔老师要进一步增加使命感、责任感，切实提高做好本职工作、实施素养教化的自觉性。八、如何保证绩效考核和嘉奖性绩效工资安排的公开、公允、公正？规范的制度和教职工民主参加是绩效考核和嘉奖性绩效工资安排保持公开、公允、公正的重要保证。首先，要真正树立起敬重广阔老师、依靠广阔老师的思想观念，绩效考核和嘉奖性绩效工资安排方法肯定要充分听取教职工

14、的看法，仔细探讨，同心同德，不允许搞一言堂，不允许罔顾民意强行实施。其次，确保绩效考核和嘉奖性绩效工资安排按既定的程序和方法进行。方案一旦定下来实施，要仔细进行政策说明，深化做好思想工作，严格按方案执行。经过实践探究，对于不完善的地方逐步完善，的确须要调整的，要依据规范的程序修改。再其次，绩效考核方法和嘉奖性绩效工资安排方法必需在本校公开，接受教职工的监督，绝不能暗箱操作。最终，上级教化部门要加强对学校的监督和指导，严格执行人事纪律和财务纪律。要把好学校嘉奖性绩效工资安排方法的审批关，引导学校全面实施素养教化。对于本行政区域内义务教化学校绩效考核和嘉奖性绩效工资安排的共性问题，教化行政部门要加强统筹，提出统一的处理看法。【打