长兴县基础测绘“十四五”规划.docx

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1、长兴县基础测绘“十四五”规划(20212025年)(征求意见稿)长兴县自然资源和规划局二O二。年十二月目录前言1第一章“十三五”工作回顾2一、取得的成绩2二、存在的问题6第二章发展形势与需求7一、高水平全面小康社会县域典范建设的客观需要7二、自然资源事业发展赋予新定位8三、数字经济发展催生新动能8四、科学技术迭代发展迎来新变化9第三章规划依据与目标10一、规划依据10二、规划范围与期限12三、指导思想12四、基本原则12五、规划目标13第四章主要任务14一、全面提升自然资源业务管理支撑能力15二、丰富基础地理信息资源15三、提升地理信息综合服务能力16四、推进新型基础测绘体系建设16第五章重点

2、工程18一、现代测绘基准体系建设与维护工程18二、基础地理信息资源更新工程19三、地理实体基础时空数据库建设20四、“三维长兴”高精度地理实体场景建设21五、地理信息综合服务工程22第六章投资规划24第七章保障措施26一、政策保障26二、组织保障26三、经费保障27四队伍保障27五、安全保障28附件一重点项目年度分解表29前言“十四五”时期是我国全面开启建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、迈向基本实现社会主义现代化的关键时期，是长兴聚焦高质

3、量发展、高水平治理和高品质生活，建设“环太湖发展高地、长三角经济强县、新时代窗口样板”重要阶段。为适应发展新形势，把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求，满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化，根据中华人民共和国测绘法、全国基础测绘“十四五”规划编制指南、浙江省测绘地理信息条例等，结合我县测绘地理信息工作实际，编制本规划，规划期限自2021年至2025年。第一章“十三五”工作评估一、取得的成绩（一）测绘地理信息管理体制机制进一步完善2019年3月，通过机构改革和职能整合，长兴县成立自然资源和规划局，内设测绘与地理信息管理科，测绘地理信息行政管

4、理职能全面融入自然资源管理体系，行政管理职能更加完善，职责更加明确。“十三五”期间全县基础测绘计划和投入机制更加完善,基础测绘经费每年投入约250万元,另有测绘专项经费补充，保障了基础测绘工作有效实施。每年提供基础测绘成果审批约100次，无偿为县级机关各部门、乡镇（街道、园区）、村（居）提供各类影像图、地形图、管线数据等服务，充分发挥了基础测绘共建共享的作用，避免了重复测绘，提高了财政资金的使用效率。在行政监管方面，建立测绘行业检查“两库一清单”，开展测绘地理信息“双随机”检查，加强对测绘市场的事中事后监管。深入推进测绘地理事项“最多跑一次”改革工作,编制了长兴县测绘与地理信息部门“最多跑一次

5、”事项目录,梳理出“跑一次”事项10项，“零上门”事项10项，实现跑一次事项100%“零上门”。推动“综合测绘”改革，利用地理信息数据成果和浙江省在线审批监管平台，积极探索测验合一新模式，推进测绘和验收工作方式改革，大大减轻了企业负担，提高了验收精度和工作效率。积极开展测绘宣传报道，累计在浙江省自然资源厅官网发布测绘报道41篇，湖州市自然资源和规划局官网发布信息40余篇，同时在测绘法宣传日等重要时间节点，深入开展测绘法宣传教育，普及测绘法律法规知识，加强全社会国家版图意识。（二）现代测绘空间定位基准体系进一步优化实施了似大地水准面精化项目，完成境内338千米二等水准线路平差，57个GNSS点普

6、查和28个点的观测，建立起全县范围的高程精化模型，为自然资源、交通、水利等部门提供高精度的高程精化服务。完成各类测绘地理信息空间数据向2000国家大地坐标系转换，全面使用2000国家大地坐标系，从数据源头保障测绘数据成果坐标体系的一致性。建立了完善的永久测量标志保护管理制度，全面高效完成全县范围内的测量标志普查工作，安排永久测量标志保护经费，落实永久性测量标志具体保护责任人，并按期发放测量标志保管员津贴。（三）基础地理信息资源进一步丰富每两年获取一次02米分辨率的航空影像，服务于国土空间规划编制、农村土地综合整治、三调等重点工作。长兴县1：2000数字航测成图及建库项目荣获2016年中国地理信

7、息产业优秀工程银奖。1：500地形图覆盖主城区120平方千米和3个中心镇建成区（煤山、泗安、和平），每年定期完成约2平方千米的城区零星地块更新。1：20003D产品实现了县域全覆盖,2019年和2020年分两期更新全县1430平方千米1：2000数据,有效地服务保障地质灾害防治、矿政管理、土地资源管理、地理大数据建设等重点工作。2018年完成了主城区60千米的综合管线数据采集更新。地名地址和兴趣点数据库覆盖主城区和三个中心镇（泗安、和平、煤山），每年进行动态更新。建立了地理空间框架数据联动更新机制，实现长兴县1：500数据、1：2000数据、地名地址数据、兴趣点数据、遥感影像数据常态化更新，2

8、016年，“数字长兴”地理空间框架建设项目荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。（四）地理信息公共服务能力进一步提升积极做好地理信息公共服务平台（天地图）的运行维护及推广应用。根据国家、省市要求，每年对天地图数据进行融合更新。2016年至2020年累计推广示范应用22个，其中基层治理综合信息平台、智慧党建大数据平台、资源码平台等被国家地理信息公共服务平台作为典型案例录用发布。2016年，智慧长兴时空信息云平台建设项目被列入原国家测绘地理信息局试点计划（国测国发【2016】13号），同年11月，平台总体设计方案通过专家评审。编制长兴县城区图、长兴县区划图、全县政务服务网点便民手册、各乡镇遥感影像地图

9、等多种地图产品，进一步丰富了测绘地理信息公共服务产品。（五）地理国情监测工作进一步深化建立了地理国情常态化监测机制，持续开展城市建成区、城市建成区绿化覆盖率及绿地现状调查，每年按照省、市要求提交分析评价资料。普查监测成果在“三改一拆”、自然资源确权登记发证、城市管理和治理等领域得到广泛应用，初步体现了地理国情普查与监测对经济社会发展和宏观决策管理服务的价值和作用。（六）测绘应急保障能力不断加强按照省、市相关要求开展测绘应急保障工作，建立了县级测绘应急保障分管领导及联络员工作机制，制定相应制度和规定，同时通过购买服务的方式，在2018年经过公开招标确定三家定点单位，为测绘应急保障工作提供支撑保障

10、。积极参与测绘应急演练，提升测绘应急保障实战能力，全面采用无人机航摄的技术手段服务测绘应急保障，为公共安全紧急任务、地质灾害灾情评估、洪涝灾害工作部署以及各种灾后重建等提供决策支持和保障。总的来说，“十三五”以来，全县基础测绘发展取得重大进展，地理信息资源不断丰富、基础测绘支撑能力显著增强、综合测绘改革成效明显、公共服务水平不断提升，在经济效益上节约了财政资金，避免了重复测绘，在社会效益上为社会民生发展提供了扎实的测绘保障服务。二、存在的问题在基础测绘工作取得较大成绩的同时，还存在一些问题和不足：一是基础测绘对自然资源业务管理支撑能力有待进一步提升。机构改革后，自然资源管理和服务的对象进一步扩

11、展，而测绘地理信息工作尚未完全转变服务理念，未能深度融合自然资源管理主责主业，基础测绘工作亟需提升保障服务能力，为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化的支撑。二是测绘地理信息产品已不能完全满足当前发展需求。现有的测绘地理信息产品以传统基础测绘产品为主，形式相对比较单一，产品覆盖范围、更新速度和产品内容与经济社会快速发展的需求相比仍显不足，稳定的更新机制有待完善。三是测绘地理信息应用服务体系还不健全。多品种、多介质、多专题的地理信息公共服务产品体系尚未形成，新产品开发不足，新服务模式应用不够，地理信息公共服务精准化、智能化水平有待加强，面向社会大众的公共服务能力有待提升。四

12、是测绘地理信息科技创新能力不足、高端人才紧缺。数据采集生产和深化应用方面缺乏更加智能化、精细化的拓展，自动化数据处理能力还需提升，创新能力有待加强，高端技术人才不足，人才引进和激励机制需进一步完善。第二章发展形势与需求一、高水平开启社会主义现代化新征程的客观需要“十四五”期间，长兴县将全面推进高水平治理，全力加快高质量发展，加快建设“环太湖发展高地、长三角经济强县”，推动高水平社会主义现代化县域典范，全面深化生态文明建设，实施国土绿化行动和山水林田湖生态修复工程，加快优化城乡功能配套，实施国土空间格局优化攻坚，坚定高效施政，推动政府数字化转型。测绘地理信息作为基础性和保障性工作，需要在建设过程

13、中发挥重要支撑保障作用，需要在生态文明建设、统筹山水林田湖草生态保护修复方面提供有力保障服务，在国土空间规划编制、生态资源利用、矿地综合利用开发等方面提供有力支撑，在县域治理体系和治理能力现代化建设中进一步发挥地理信息数据和技术优势。二、自然资源事业发展赋予新定位自然资源管理体制改革赋予自然资源管理部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，自然资源管理工作已上升至国家战略高度，进入崭新的发展阶段。测绘地理信息相关职能融入自然资源管理部门，事业发展进入新的历史起点，作为自然资源管理工作整体布局的有机组成部分，测绘地理信息事业未来发

14、展方向、工作方式、服务内容和相关政策措施需要做出相应的调整，需要积极转变服务理念，找准服务定位，深度融合自然资源管理主责主业，全面支撑自然资源“两统一”职责的履行，为“山水林田湖草”自然资源管理提供更加精准、高效、智能的地理信息服务保障。三、数字经济发展催生新动能浙江省将数字经济确定为“一号工程”，紧抓新一轮科技革命和产业革命的发展机遇，把发展数字经济作为今后工作主线，多次发文要求各地抓紧谋划数字经济发展思路，找准数字经济发展定位、发展方向和发展路径，采取有效措施支持国家数字经济示范省建设。长兴县坚持数字经济“一号工程”，谋划布局人工智能、智能网联汽车等前沿未来产业,加快工业互联网平台建设应用

15、，合作建立数字经济产业园。地理信息作为数字经济的基础设施之一，需要与其他经济领域和技术深度融合，拓展地理信息在工业化、信息化、城镇化、农业现代化中的应用，在服务数字经济发展的同时，不断催生新服务、新业态、新动能。四、科学技术迭代发展迎来新变化近年来测绘地理信息技术与物联网、大数据、云计算、区块链、5G通讯和人工智能等高新技术融合趋势持续加深加强；测绘地理信息新装备新技术迭代发展，产业跨界融合日趋频繁；航空航天遥感技术、卫星导航定位技术、信息技术等的集成应用逐步成为测绘地理信息主流支撑技术；地理信息数据自动化、智能化采集与处理水平不断提高。科学技术的迭代发展，不断催生测绘地理信息新产品、新服务、新业态。需要牢牢抓住科学技术迭代发展带来的新变化新机遇，不断增强测绘地理信息创新驱动能力，全面提升测绘地理信息技术水平，实现自身的跨越式发展。第三章规划依据与目标一、规划依据（一）中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）（二）全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）（三）全国基础测绘“十四五”规划编制指南（自然资办函（2019）1914号）（四）自然资源部信息化建设总体方案（自然资发（2020）15号）（五）新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南（自然资办函（2019）1578号）（六）自然资源调