会计集中核算后行政事业单位财务管理.docx

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1、知询：会计处中核口后行政事业的单位财务管理冏玉平近年来，国家加大了财政改策的力度，按公共财政的方向调整支出结构,宾行转移支付、部门预算、锹行帐户统管、会计桀中核算,政府选购、国库集中支付等改革措施.改革最终目标是建立符合社会主义市纷蛀济要求.与国家行政管理体制配套的公共财政管理体制.会计集中核真改革，最J是作为会计委派制改革的一种形式开展的.1998年中纪委二次全会确定推行会计委及制后,财政部大力侍作.荏全国各地开展了各种会计委派制方式的试点。其中的会计集中核算，就是各预算拨款的行政事业单位（以下例称单位）不再连行会计核算.而在财政部门设立会计集中核算中心（以下简称中心）,集中核算各单位的收支

2、并进行收支监督，向单位供应会计授表而其他核算成果,由于会计桀中核算提高了会计信息质量、有效削藏了不规范支出、实现了财政有单位签金的全面监管，有助于从源头上治理商败，到了各地各级政府、财政的普逸双迎和主动推行,到2004年已绘在全国大面织实旅.典型的如陕西,辽宁等省级财政,济宁、长春.湘潭等古统财政.以及大量的县级.乡依级财欣，包括笔者所在的县.会计集中核算方面的调查报告,理论探讨许多，在互城网上以“会计集中戒算“搜寻，可以找到50万离以上的信息,包括大量的论文.但这些探讨，大部分是站在财政部门、IS督部门或会计理论的角度进行的，站在被取消了会计核算的单位角度进行的探讨很少.笔者结台多年从事单位

3、财务管理并被纳入会计案&核算的亲身经尊,以及从事司法会计鉴定、反贪侦查，会计学会工作接触的大单位财务管理状况，以所在县财政和笔者单住为例.龙会计集中核算后行政事业单位的财务管理问题法行探讨，一会计集中核算改革后加强单位财务管理的现实须要实行会计集中核算,是否实羽了提高核算效率、加强收支出督的目标？又是否符合推行公共财政改革的初熨？以笔古所在县为例，68个县级行政事业单位,全新纳入财政直牌的中心实行了会计集中核算。大部分单位的财会负贡人或会计调到县中心或转岗从事其他工作，单位保留出纳人员负费资金申请、现金存款收支并登记日记张,月末格收支单据全部移交中心：慎决算编制交拾中心的核算人员办理,中心会计

4、人员只有不到10人。县教化局下属学校多.建立了教化财会中心柒=核算各学校会计业务。县级国有医院是经营性事业单位，仍自行核算,26个乡镇财政拨款的单位也全部纳入财政所内拴牌的中心核算,中心一般只有会计人员1-2人。从财政或政府方面看，会计集中核算效果明显.中心一名会计完成约10个单位的会计核算，削减了财政供给的会计人员总数，明显提商了会计核算效率,有效地强化了对预算单便收支的日常苗曾，削成了违规收支,迁结合单位资金条户统管实现了资金的集中调度，在不变更资金支出权的前提下削减了笠金沃淀,节的了筹措修的缺口烫金的成本。从单位方面看，喜忧参半。一些财会管理基犯较好、资金*大的县圾单位.如农业.林业.水

5、利.国土、交通、洪设、检察及教化割门,保留了.原来的财会人员进行财多管理,完善了内新财务制度，资金收支比较规范，能刚好供应ffi算.报表和井他信息，保建了单位的正常运转.而其他单位则基本取消了财务管理.单位出纳只管在侦算指标内中请资金、经手收支和报送单据，银导经字就报销,基本没有内部财务讯制，中心代编的部门预算编制粗检、与实际业分需求熨节，中心送给单位的会计报表也无人分析。资金运用的预料，支配和调度更是无从谈起，财政和上级业务部门要求的涉及资金的信息材料无法刚好、精瑜供应.单位业分的正常运转受到影响。甚至还发生了财羟违纪或犯旱行为.包括揶同公款案,极团财政收入谀立小金库等.其中一些单位是相识偏

6、差,认为财政集中了会计核算、如强了监督,单位不必再进行财务管理了.许多单位则是对集中核算产生了抵触心情，因为会计集中核算和银行账户统管，是露了单便的全部收支隐私,在中心的实时!&替下失去了硬意开支、违规支出的自由。会计集中核算后部分单位财齐混乱的严峻状况,让我们不存不思索一个问题：会计集中核算后的行政事业单位,是否应当保苗和加强财务管理？单位的财会机构担当的会计核算和财务管理，是两项既相联系但又不同的工作.会计核算就是事后记录和报告单位费金收支信息。财务管理则是制定完善单位内部限制制度，在分析会计核算信息的基础上，速it编制演算等方式筹生资金，合理谡度和合规运用资金，从而保障单位业务目标的实现

7、。会计集中核算改革.并没有变更单位财会机构的财务管理职能。它只是将会计核算职能中的分费核算与报告工作集中到了财政部门。至于中心实际执行的此督泰金合规运用职责.原来主要敢不是单位内部财会的直任，而是财政等驻督部门的责任.会计核算中的序时核算（出纳工作）仍旧保留在单位.完杏制度、分析会计信息、等集和诩度费金为业务服务等财务管理工作，仍旧只能由单位自己担再，中心既没有实力（不行能熟识各单位业务工作和内部状况,也没有那么多人手），也不应当担当。隼位一旦取消了财务负责人和会计惋位后.就没有人来负责财务管理,必定导致单位财务的狂乱.单位仍旧是会计核算和财务管理的黄任主体。会计集中核售改革.并未变更会计法机

8、颈算法？和财会规章时单位货任的规定,实质上只相当于代理记帐、同时加强了埼金代督。编制预算、争取资金、没办收支、审批卷字等，必再由单位办理.中心不会代办.假如出现了会计连法行为、收支违规行为,担当责任的任是单位自身而不是中心。二、会计集中核算后单位财务管理的环境条件单便负货人对财务管理工作的定位和重视程度,单位负责人是单位各项工作、包括财务会计工作的第一责任人、主要决策者和推动者.他对财会工作的相识和重视理度，很大程度上破定了单便财务管理工作的最终效果。作为单位负责人.苜先要明确时会工作在单住整体目标中的定位,一个隼位的主要目标,决不会是把帐算好我好、把钱管好,而是我得利润（如企业）.履行职能（

9、如行政单位）.膻务社会（如事业单位）。财务会计工作,只是单位为了实现这些职能而淀立运行的管理大系统中的一个资金信息管理子系统.在单位处于协助、眼务.从属地位，而不是主导地位.时务管理的定位，就是为隼位的主要业务枳务，也就是世好筹集资金、合理安排和调度资金、在合规运用的前提下提高资金运用效控.其次.要投入肯定的时间和精力到财务管理之中，既推动工作,又监督财务人员。第三，要选配精通业务的专兼职财会人员其体负责管理工作,明确其为位职责和管理权限,与出纳员合理分工.单位与中心的沟通协作状泥。财务甘理是建立在会计亥算信息基兜上的.核算和管理分别由中心、单位实糖,假如不能相互很好坤.沟通协作,是卷以做好单

10、位财务管理工作的。先，单位实施内部财务管理的各项措葩，必需磐到中心的认可，使之与中心实施的财政虬督要求相琉一；也便于中心在会计核算上进行相应的设置，以供应管理必得的明细会计信息.其次，单位要加强对会计侑息的分析,刚好发觉问期加以怀决或改选，第三，部门预算.专项财务分析和年终财务报告,应由隼位财务管理人员结合隼位囱身的业务状况及相应的荏金保障状况熔制,但须要中心紧宙愉作。财务管理人员的素养。粉理是木人来实枪的。首先要选超具有财务会计专业技能的人员从事财务它理.不想戏立内部限制制度、分析会计信息.你助决策无从谈起。其次应强化财务人员的接着教化，包括毋取求本的管理理论和方法,畿商学历以提升理论家手，

11、参与会计电算化.会计人员接着教化等专项培训和叁与会计职群资格考试以提高专项技能，第三，财务人员应了解单位的全面状况，从单位金局动身实施财务管理：熟识单位主要业务的工作流程和规定,以便更好地痂制预算,审核支出和为业务股务.财财分诧理效果的评怙与分析。管理家要不断的反馈.调整。必需定期/单位财务管理整体效果和电项财务管理措j的效果，进行客观.的评估和分析,以便改进和调整管理岳麓、管理力度.财务管理整体微效评佶，侧重于财务管理对辛位主要业务目标（或整体目标的保障程度，应结合定性讦价和定量分析。单项措施的效果讦估，例更于效率力面，1$先要测定措施是否真正得到执行.就是符合性测试.其次要分析管理括超设计

12、时的具体目标是否实现及其实现程度.第三要分析管理括施的成本效益.即实他指的投入的管理成玄、心理对象额外增加的执行费用之和.与取得的收入增加和费用削A之和的券比。财政管理体制和财致收支状况.财政管理体制和具体制度的变更，对单位财务管理力确定性的影晌。因为单位运用财政预算资金，必需听从财政的制度支配。本地的助攻收支状况好坏，干脆影响单位的经费保障状况和财政对收支的米制强度.从全国范图看，一股东部.地市的财政状况较好，而西部、县乡的财政状;兄则比较差,要靠上殁、主要是中心财政转移支付才能保障基本的支出。同时,本单位的职能定位、拥有的行政事业性收费楂及其改革交更.也就是财务管理服务对象和收入来源的交更

13、.也必定影席财务管理。应刚好驾驶单位大环境的变更，分析对单位财务营理彻骞些影嗝，提出相应的措融.三、会计集中核算环境下单位财务管理的方法结合笔者所在县的集中核算状况和笔者的阅历，归纳了集中核算环境下单位财务管理可以实行的8方面具体措能：(一)主动、合规地筹集资金全变驾驳和充分运用各级关于本行业的经费保障法规、文件.政策，依法等黑垃费，是单位财务管理的根本.要充分地向党委、政府汇报相关法规.文件的精神，并将其体现在每年的部门加算班制.项目经费申请中。这一点被许多单位所忽视.高度定初部门颈算的箱制。部门预算三泾成为单位羟费的主要来源,单位的业务部门要供应业务支配和具体数据,称作收支测算。财务人员要

14、真正值求理财,依据新增的业务量或上级下达的经费要求文件，刚好申请迨加预算：做好年终块算前预算清理和调整工作.用优良的工作业绩和规范的财务管理取得经费支接,依据公其财政的要求，国家财政通过税收等方式取得资金后找付给单位,是为了实现,服务社会，维中秩序等政府公共职能,单他取汨顼算咨金后.必密用于履行法定职能.达到资金运用的基本要求或创建优良的业缗，假如职能都班行军好，还谈什么争取咨金？这就是“有为才有位”.同时.必需用规范的财务管理保障预算资金的合规运用,而且要得到时改、审计等监督部1的认可，这对争取资金是非常有利的.因为党委、政府是不会杷增量资金投入到收支违规或管理混乱的单位的.要解决执法创收但

15、刖，应依抠“收支两条观”要求，严格执行罚没附物管理和收费管理的相关规定,通过合法渠道筹集业务经费,许多隼位都有收费项目,有的还有罚款、没收权力。假如单位负责人依法办事的意识不强，很简单为了业芬调度烫金须要而发生截留.挪掰收费、罚没收入的行为.例如某行政执法单位在2007年就因欲皆我款祓青处；或受羟济利益强动执法，例如某执法前门一年的居款收入在250万元以上,财政按80%左右的比例追如慎算蛉爽用于第决嘉奖福利待遇和临时人员工资，当然耳中有县级财政保建实力差的因素.有必要特地探讨一下月上争取专项费金中的费用支出向即，争取资金的过程，形猊地说就是殂部钱进”：在“公关”争取项目烫金的过程中,最终下拨的

16、项目资金依据肯定比例.以各种方式诋回到上线有决策权的官员或部门手中,大部分成了个人灰色或逡法收入.而争取雷会送出饯物的政府或割门的同级及督执法机关.为了以后接着争取费金的地方利,一般不会对涉及上一级部门人员的违纪礼金和违法贿赂迸行调杳、处理。作为单位的财务管理，应当如何处理争取贞目奥金可能发生的违规费用同题？只有尽,通过正常美迪和程序争取资金,避开违圮违规支出的发生,一些边筑费用，要通it木级政府肯定的审批程序列支.而不能单位自作主见支出.根本的解决之道，是上级专项转移支付资金管理定向客观，量化，透亮,削戒人为因素的自由裁量权,上级纪委、审计.司法机关加强对资金安排部门的监督.以及增大基层财政所占的收入比例充溢其本级财政收入、使各级收府的财权与事权相匹配从而最终削忒专项转移支竹。二）合理调度费殳，确保重点业务工作的费。求预算资金总是难以怯时.全部地满足单住各方面的资金需求，经费保障必需有所例重.工赍由财政干,胞史故后,谁技机关正常运转、