中国绿色预算发展前景研究-中央财经大学&UNDP-2024.5.docx

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1、IieF中央财经大学场鱼金at由底料晚肿中国绿色预算发展前景研究2024年5月中国獴色收算发罐照战出完目录致涧V两景Vi1 .全球媒色预算进展概览1（一）绿色预算概念提出I（二）OECD与欧Si成员国绿色预算相关实践概览3（三）绿色颈棒两种主要模式6（Pq）两类模式适用性对比分析15（五）绿色预算国际经脸总结172 .中国燥色预算相关财政政策植理18（一）般公共支出政策财政19（二）税收政策20（三）绿色政府公共投资政焚21（四）国家依务政策213 .中国实施球色预算可行性基叱22（一）预尊编制阶段改革22（二）预算执行管理改革24=）顶算监督改革24（四）全过程侬算坳效管理改革254 .中外

2、实践经验对比27（一）贴标量化类绿色预婢比较分析28（二）绩效追踪类绿色侬算比较分析295.政策建议32（一）编立嫁色预匏目标32二）确定绿色预用翟海范困、预算程序和预算工具32（三）统筹收入与支出，完善全流程预算管理32（四）强化财政取能,推进部门协调33（五）维续推动中期财政规划改革,提高财政平衡长、短期发概目标的能力33（六）持续深化改革，为绿色预算创造更为有利的制血环境33（七）完善绿色预算相关法律与方法学基础33（八）在实践中完善嫁色预算标准33附录1.CEPA-CReMA分类法34致谢本报告SfJfi频为期网年关于中国绿色预料匍景研究的主要内容和结论.IR告的传名为I崔变女士中央财

3、足大学绿色金融国斥研究院副院长周杰俣先生中央时经大学绿色金触IH标研究就研究员王亚圉女士联合国开发计划署驻华代发处政饺研究中G.SDG金融业务本V?推吉的负赋作看为：王遇女士中央财经大学媒色金融回际研究院院K王旬先生中央财经大学纸色金岫国际酬究院研究髭汤盈之女士中央财想大学绿色金融国际研究院绿色一带路研究中心副主任陈翰女1：中央财毋大学绿色金吸N卬研%就解究员石。女士联合国开发计划器驻华代衣处政饭研究中心.经济学家Vio1.antediCanosSa女士联合国开发计划M5二年代表处行席经济学东我们由史彤击以下杰出的同行评审专家对本报,搬出的宝微意虬I 孙大海先生中华人民共和国财政部政策酬冗空财

4、经研允处处长 柴fittk先生中华入K共和国国*应对气帔变化疽略研究和国际合作中心鼠电规划主任 石英华女士中国财政科学研亢院宏典经济研究中心主任我fj特别当涮以下当*为本报告提供的技术性建议： NO1.皿InIghItaK先生联介回开发计划器可扑蚊金1中心SBG公共财政管理和预徵城刖岛级专家 YiVekNisra先生联合闺开发计划界亚太均公共财政於理勺家 ASadMakOn先生联合国开发计划需亚太局公共气帔金融颐内我们也对联合国开发计划詈$上年代&BeateTranknwnn（白稚岬）女士在静个研究和报3携H过程中极供的Ift导和支持我水嫌用，免责声明本报告所引材料不在任何林度和方面友达或略求

5、联合国对于任何国家、地域.一市或地区的法律地位或合法性.以及其版图及边界划分的立场和观点.报告所述观点仅代代编写M队的啃先成!R不代表我合国以及联合国成员国（包括中Ub的相关工作的执行依妍.本报i所族贡料的源被认为是可旅的.摘写团队并不对tt用本报i所包含的村科产生的任何立按或间接狗失或与此相关的其他任何损失承担任付货任.Vi气帔变化已成为H质严蛟的国际同咫，应对气帔变化是国际社会的共同任务，2015年,包括中国在内的193个联合国成员国共同通过了2。30年可楸发展仇程.确立了17个可招块发展目标（SDe*存在从蛭济、社会、环境.，个憔度以彻底、拄合的方式推动变革与转型.引侯全人类上由可持旗发

6、搬的未来.在过去的几年里秋冠依俯、地区冲突、Iftft安仝以及极铝气候等名明危机警示人类实现可持续发帐Ii标迫在柑Iih然血由十险情后全球经济地长收级.应对气候变化与4：6环坳保护等推动绿色发展的爷边任务为各国帝来了更大射政压力。右限的射政济金和H应堵长的绿色发峻需求时各国完善预算制度以提网资金使用收率.统方北颜经济.生态与环境效战提出更岛要求,在此背景下，绿色预算可成为全球各国落实收1贵任与刺澈壕色贲金投入的有力规划工具.仃利于使球色友联H标与财政贯金必收利用相统.正也发受到各国玫中国信林生态文町建设欣略.提出了“绿水仃山就姑金山银山”的理念.曾在促进经济i旗地发联和生态环境高水平保护.20

7、20年9JJ.中国向国际社会知卓承诺,要在2030年前实现磷达峙.并努力争取在2060年前实现礴中和（判称“双碳”口标）。为实现这一目标，中国政府也对化石能海替代新能源装机取与除林希积断提痛等提出了相关具体目标.据中国金整学会球色全般专业委仙会的算.从202】到20504：.中国在球色低谭做域的投贸需求总的将达487万亿兀.这意味莉未来30年,中国需在该领域年均投入坦16万亿兀.北中财政资金年均投入在万亿找HJ.并负有播动社会资金用于可再生能源开发利川、能源利用效率提开、满活交通.绿色建筑和低碟制造等领域的责任.公共资金的杠杆作用是罐动材色金融发现的基本保障.全球低确转型富骁巨大的资金支轿,然

8、而纸色行业而睢诸多触宽双生.母色预算JJ4的应用可以有效发挥公共资本的杠杆作用，推动公共依金精准流向能够册助社会投资的?9域，种肝低的公共资本影二WF入”社会资本.降抵运“中的（；用、巾场、声誉、环境等侬,加快推进绿色产W发仪和线色K型.透明的倡息公开机制和绩效考核目标为私人资本提供相关投资俏电.傥线行效降低探色项H的R8货成本.”不同绿色项H的收益率存在较大左异光伏等新能源域目当前已较为成蚣他定，收益率较高,大川山社会资本投身建设运苜：而环保类.生态保护假豆类、，帙适应类等项目类型则大多尚未形成消Iff的收依网投路径，仍由财攻资金主f对于两类不同的绿色产业，财政与金融在其中的角色并不相同.克

9、售的螺色预算剂度彳j助于划清财政和金魁的边界.如果二者目的与边界划分不清晰.则巾场配置资源的作川便密以发挥.容奶心致私人部门挤出.也将影啊政的服务功能.加期政府对政夕!H.通过馍色预。制度的充胃加强纸色财政政策1.j以色金融政旋的协Wi,助于形成政策合力，为市场的培养和发峻拓展空间,将投资机会和J4陵止汶蛤市场,促避绿色产业模化发峻.1中国J?融学会娟色般射号业委M会（2021）碳中和屈景.卜城色命触培统图HJtzZO2U2O4222634H282】73555Pa2WR12017）.缘巴依簧构构：笈IM线色金融的国跳ZtH示mia，nn:o.i2x-。nee全球谛管进展概览燃色预。的实践起始1

10、：A世纪初期“意大利是&色预口实践的宪出,早在2。（三）年快开始去试，后又在2川9年的(会H和公共财攻法案196,2X19中正式弓I入相关楼念，231年的意大利收府工作文件更是首次提供惯尊项H绿色”程度的计算方法以及给职能部门的实嫌指引.并要求俏恩披露，口“大实践并未在她时间内推广到其他Wi到2017箪后.HM个国际信议程行动.嫌色预Jit才褥以在全球萄用内形成“多心开花”的态势.图1好色预算相关国际倡议巴黎烁色预算合作财政部长气俵行动以盟B4SDG短色总政取簧网络豪买国春/机构法田、出泅哥，o芬1,智科等26个国京UNDP【MF,UyEHGIZ包含苑用预聋馍刮，环境财政政说，-I候变化jSW

11、5JSDGs财政政策+环境目标受众财政部、职能SJn财政催IW政部、职健部门财政麻、职能部门原则/椎梁OECD梃H1.的8条版则和4个根块胁尔辛瑞原则UNDPB4SDG5步-it程图绿色财政4条原则*数：中央财经大学嫌也分融国际研九林(一)绿色预算概念提出在以上国际伯议中.经济合作发战蛆织(OI-CD)于2017年主导启动了“巴蜘色预林1“”项目.搬出较为全面的嫁色ffi0(含框架.即I馍色预将对玮堆及绿色发展负在任的琅。崎制，通过应用预算决策工具来用助文观环境H标,包括评价忸克和财政政策对环境的忠响.评估双鲸和财政政策与国宓国际气帔攻法的一致性,以及依城更多信1以促进仃关可持段发改的高质依讨

12、论.W下图所示.该摄含枢架提出绿色依。四部分核心内容.(xHn)图2OECD媒色预算柢架四个关根组成部分第三部分：促进问话制和OECD缭色预算IttSS透明度的报告第二部分：谕保信息完备、政策协同预徵痂制工具第四部分：布利的预口编刊环境费W来温：.30181.故略和财政期划：要求充分披然国家环境和气候H标相关侑息,如痛螳别政治承诺、国家气候变化与环境战略.要求在Hik过程中考虑绿色闪卷等相关法律法规.以及绿色发收仃关的机构建设.2.信总完备兼棘敌S(W向性的预算推制工具：由取政制也不同，各IH家所柔取的愫色Hi。球存在一定是异性，然而，&的束说，常见的煤色预算工具可打地为I1 .绿色预算贴标，

13、根索环境及气候影响对预。指推进行分类.2 .环境影响评估：对新靖向W指靶进行环境影响评估.3 .包括碳定价在.内的生态系统服务定价：通过税收和环埴叔起市场等时温完气体抖放等环境与气候负面影峋因求进行定价,以刿正环境负外部性.促进闺家环境和候H标的实现.4 .%色视角的支出中笆：对回家环境和气候前隔喻陋入学虑意胤同时评估双驾描胞在推动环境H标实现方面的有效性.5 .绿色视角的绩效i殳定：在奴就缴效体系中纳入与国*环境和气候目标相关的绩效评价指标.3 .配备问货制公开透明的掖落报告：向公众等利战相关不发布充分的披露报告.从而提高对绿色预Ir实施反地和影响的Kiit效率.M.通过线色自算所附的弟(刖

14、声明幅助利益相关者快速理解绿色预算的IM定过程H标设立与预算项I1.的葛体情况,通过加城。利益相关方双向互动促进绿色预舞收饭不断改进.4 .良性Rmta制环境：理清预JrJ国宝陵郎现总之向的我系，述十多年慢忸资制度和压埃效的他电流程,并保证公众，立法机构瞥科结相关者的深度参与,为线色传尊编刖世供良性运作环境.此外,政府内部权责划分与机构间协调.成熟的预獐实施程序及政策制定与执行着专业知识的不断进步等.均为绿色预辣有效实揄的皿变条件.器(：CD凝色双第框果全面覆滥了他!？目标、编制.执行.监笆等K环节，在指导建“绿色HI既雁架方面较为克备石牧尚参考价a后续本报i将主要参考达一也架作为分析生砒.4OEU)(2O2O.GaonBudgsingInOGCDCountnm.NXDJHMn-Buuwotk-H(g1.ihu.par（二）OECD与欧盟成员国绿色预算相关实践概览2020年,OECI）和欧盟委员会联合开展全域首份绿色预獴“我调我,檀售纸色颈*的现状、战平怅梁，工具及方法论、向贫和透明度、促成因素、土施效果以及绿色现苏政策等多个方面,旨在了稣成G国中连渐兴起的绿色预鳏实战的发磔程以及痛点.曜点.洞程蜘R显示融施藏稣翻幽