2024年国家公务员申论热点问题.docx

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1、2024年全国公务员申论热点问热点一I农夫用收回题一、存在问题1.农业基础薄弱.基础设施不足.2.巾场体系不健全,存在城乡二元化体制.3.农业科技落后和农业服务体系缺乏.4.农村基本公共服务水平不足.5.农业经营体制不完善.2024年2月I日，正式发布的中心“一号”文件即关于2024年促进农业稳定发展农夫持续增收的若干看法，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，JR点班点在农夫。首要任务是保持农业农村羟济平枪较快发展。要坚决防止农夫收入徘徊，想方设法促进农夫收入持续增长，为经济社会又好又快发展接着供应有力保障.这充分体现党中心、国务院在新形势下对增加农夫收入的高度重视.国家统计局2

2、006年7月18H公布数据显示.2024上半年农夫人均现金收入1797元,实际增长11.9%增速回落O6个百分点.而在第一季度，农夫增收增幅同比网落是0.4个仃分点,农夫增收的这种渐渐下滑趋势令人担忧，与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年乂创新高，达到了3.337：1,高于去年底的3.224；U这里面当然也有个参照物的因洪，2024年是一个令人鼓舞的农夫增收黄金年，一系列理农政策在这一年接连出台.如免除农业税，对种粮农夫干脆补贴和对中西部农村基础教化的“两免一补”，都在农夫增收上干脆显示出来,在今年上半年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高，政策效应

3、在统计数字上的反映就没在去年明显，何况，政策本身也还有个效率递减问区.男外，作为农夫增收一大亮点的寄牧业,由于消费的疲软，对增收的贡献也呈明显下滑玲势.农夫增收刖J支加大是当前经济运行中的主要问SS之一。二、年由分析1 .由于资金投入不足,疏于维护.2.农业抗风险实力弱,农夫增收的渠道和手段太少.块乏长效机制,应对市场实力偏弱.市场体系建设不健全.3.农村教化、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足，公共设施落后.4.由于农村土地流传不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性拊荒,耕地资源防性流失.5.农村农夫的“无组织”状态，缺乏专业性的农业珞营性级税和农业眼务组织。影响农夫增收的七个因素第一，

4、农产品价格持续低迷，由于目前我国粮棉油等大宗农产品的价格普涧高于国际市场价格，加入WTo后校食等大宗农产品的进口会逐步增加.这必定会造成国内粮管等农产品市场价格的回落.今后.通过提高农产品价格增加农夫收入的潜力越来越有限.其次，农业结构不合理。在告辞短我之后，我国农业结构性冲突口益显徭出来，突出表现在三个方面；-是产品质用不淘,大路货多,名优产品比例低：:是一般性品种多,专用品种少：初级产品多,加工产品少，精深加工产品更少：三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题Hi于结构调整滞后.农产品供应结构与露求结构脱节.从而导致

5、部分农产品“卖雄”和价格下跣，影响了农夫收入的提岛.第三,翻余劳动力转移困难.自1的6年以来,由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变更，其自身也处于结肉调整和体制创新的转折阶段，因此乡制企业吸纳农村劳动力的实力明显下降。初步匡算，我国三分之侬村劳动力处于就业极不充分状态，现有农村富余劳动力总数在I.5亿人左右.大量列余劳动力滞附在农村，农业劳动生产率难以提高,这是造成农夫增收困难的根本缘例.第四,不合理负担过重.由于中西部大多数县乡财政存在着产级的缺I.经济和社会发展所要求的各种公共开支缺少相应的税收来源，这就迫使地方政忖想方设法从农夫那里多征税.农业特产税和用宰税的“平捶”特别普遍，加正了

6、农夫的税收负担：或借各种名义向农夫乱集资、乱收焚、乱押派,使农夫税外仇担恶性增长.对农夫增收效果最明显、最干脆的措施是减轻农夫负担，诚负就是增收，为了或轻农夫负担，近年来，很多地区起先改革农村税费制度。从试点状况看，税由改革后,对农夫减负的确有确定作用“但税费改革进一步减弱了地方政府的收入，堵死/地方政府通过非规范手段从农夫身上征收收入的亲道，因而,这项改革在实践中遇到了强大的阻力.农村税费改革涉及方方面面的配套改革,特殊是须要完善财政转移支付制度,保证贫困地区基本公共须要.能够用于转移支付方法的中心财政资金，尽管逐年有较大的增长，但确定数Jit特别育限.第五，农业和农村投资不足,长期以来，国

7、家对农业和农村投入总业产幄不足，欠账较多。自1998年中心确定实施主动的财政政策以来，国家人用度增加了农业基本建设投人，19982024年，共计支配农林水利和生态环境建设国债1400多亿元.约占同期国债投资总规模的28%.第六,晚乏必要的金融支持.当前农村资金供求冲突特别突出,存在的主要何跑存：一是农村资金外流问题严坡，农村经济发展中的资金要索日益柿缺.农村佑用社和农村脏政储布机构是我国农村资金净流出的心要渠道.:是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，制妁了基层行贷款发放的敏她性和时效性，不适应县域经济iR要组成部分中小企业信贷须要急,期限短、频率高、敢做小风险大的特点，加之激励机制和约束机

8、制失衡,严竣制约了信贷对农村经济发展的支持.三是国有银行收缩农村机构,农村信用社独立担当支农仟务，而部分地区农村信用社由于历史包袱沉曳,资金周转困碓,支农资金严竣不足.四是农村信用体系不碇全，农夫、乡M企业担保雄、贷款难问题特别突出。第七，深层次的体制问题阻限发展“如农夫的土地运用权仍得不到切实的保障：农夫一家一户小规模分散经普如何与国内外市场连接仍旧亟待解决等.三、对策建议1 .加大对农业的支持爱护力度.2.稳定发展农业生产.3.强化现代农业物质支捏和服务体系.4.稳定完善农村基本经营制度。5.推动城乡经济社会发展一体化，林立农夫增收长效机制，必需深化农村综合改革。归根结底是真正保障农夫的土

9、地权益。已有的阅历教训表明.葭如再不建立农夫土地权益爱护机制,强化农夫对征地的谈到权,让农夫切实享受到土地在市场增值中的实思.农夫在城市化进程中将会遭遇巨大损失,国家和社会的整体利益也同样会受摘：另一个问题同样不能忽视,那就是进城农夫的十地和，要确保他们诳可在城市分工，退还可回乡务农.从而最大限度地保障全体农夫的土地羟营权、财产权和处祝权。推动农村佥融改革，通过建立农村资本市场促iM农业产业化和市场化，也是促进农夫持续增收的一个正要手段.当前农村处于资金净外流的困局，原来资金就严竣不足的农村，却始终在对城市进行资金“输血一.1很明显，农村须要一个政策性金融机构,它不以臧利为惟一目标,而以保用农

10、夫和扶持农业为己任：并且让民间金眼有一个规范发展的空间，从而改善和提高对棚户和农村企业的金融服务.一、促进农夫增收，要努力保持农产品价格合埋水平.农产从价格凹凸,干脆影响农夫收入要进一步埋顺农产品价格，健全农产品价格爱护制度，接着提高极自最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好农产晶购销和调运，完警生产、加工、流通环节的利益安排机制，让农夫从价格上升、产品增值中得到更多实患_二、促进农夫增收要逐步加大农业补贴力度.农业补贴是行效增加农夫收入、调动农夫生产主动性的有效措施.加大良种补贴力度，提岛补贴标准.大规模增加农机具购置补贴,加大农资综合补贴力度，完着补贴方法，三、促农夫增

11、收，要主动促迸农夫就业创业。要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容;衣，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容设。拓展农村1,三产业就业渠道，激励和支持个体私营经济发展，高度重视农夫工返乡回流问卷，引导企业履行社会出任，实行多种措施枪定就业岗位。主动支持农夫工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息询问等方面予以支持.加强返乡农夫工技能培说,提高创业就业实力.四、促迸农夫增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引呼城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流涌，增加县域经济对农夫就业增收的带动实力。科学规办产业发展，主动引导劳动密集里、资源加工型产

12、业，特殊是农产品加工业向县域游移，大力培育特色支柱产业.促进乡钝企业健康发展,推动结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强.农夫增也难是个老大难问巴.惠农政策的效应下降再次凸显了这一何四的严峻性,这也说明，建谀新农村，必需从促进农夫增收起先：不解决农夫增收问题.就不会有真正的新农村.(1)各级党委和政府部门，特殊是主要领导和相关部门轴导，要从思想上离座正视“三农”工作特殊市促进农夫增收问遨，并且要把这种重视体现在详细的实际工作中，坚决把主要精力从处理-般事务性工作当中解脱出来，我正投入到倪进农夫增收的作当中去,多深促进农夫增收的门路和渠道,切实做到心为民所系、权为民所用、

13、力为民所使、智为民所谋.(2)要不折不拉地全面实行好党中心国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级实行过程中政策精神实质不折投、不走样，特殊是国家支配的支农专项资佥，要切实做到用途不变、金颔不少，把政策带给农夫的实惠揖正落到农夫手中。(3)把全面提高党在农村的执政实力作为加快农村经济发展的支擦点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作.首要的就是提高党在农村的执政实力,解决好农村干部抓什么、怎么抓的向越.总的来说,就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好”二:种人”，一毡当好引路人.进一步强化对农夫的信恩眼务，帮助农夫找寻致宫门路,通过信息指导，刚好向农夫供应市场需求、

14、产销动态、价格行情等方面的信息，使农夫能防依据市场35求组织生产，克服生产经昔的盲目性。：是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面驾驭新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技学问、工业基本常识，还要擅长让农夫驾驭科学致南的本事，通过典型宣扬教化培训、进村人户指导等多种形式.让农夫也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素养.三是当好带头人.新时期的农村F部首先要会干、能干.会常、能富,才能领导和带领广陶群众发家致f.因此，应提倡乡村干部干脆领办、参办项目，做给群众看,带领科众干，县、乡两徼党委、政府要为有项目的干部创建条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧，(4)帮

15、助农夫利变思想观念，使其树立起三种意识，一是树立市场主导意识。调整农业结构必需面对市场，坚持以市场为导向，依据市场需求支配生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以将来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场.抢占市场.二是树立竞争风险意识.调侪农业结构确定要行风障意识.俄要留意防范和化解市场风险.又要增加抗御市场风险的心理和经济承受实力：.是树立特色创新意识.诩整农业结构确定要树立创痂意识,劭意特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。(5)各级政府要进一步加大对“三农”的投入,做到新增财政资金向“三农”做斜，新熠教化、文化、卫生等事业经费主要用于农村,财政支农预算支配和实际完成数的增长幅度分别高于

16、一般欣算支出支配和实际完成数的增长帼度.并且要把绝大部分的投入主要用于培训农夫,用干能鲂增加农夫收入的项目,用于改善农夫生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教化、文化、卫生事业,用于扶持经济薄阳的村民小组和贫困户，(6)用城乡统筹的思路促进农夫增收,城乡统筹是考虑和解决全部“三农”同题的大思路。城乡统筹实侦上是统筹他乡生产要素.首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济.农村人多地少，要想致富，必需激励农夫“走出去”.各级政府要建立健全置盖面广的劳务情出网络,广泛开展以职业技能为重点的转业技旎培iN搞好农夫工外出的信息眼分,多渠道组织劳务输出.同时要实行有力措施,产厉整治恶意拖欠、克扣农夫工工资同胞.其次是统筹城乡信贷.目前农村全部贷款所占比例很低，与农村时GW的贡献率不相称，伯贷资金不足成为农村经济发展的瓶前之。因此，要判定切实彳j效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比正