农药产业五年发展规划.docx

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1、农药产业五年发展规划(2021-2025年)农药是保障农业生产安全、生态安全和农产品质量安全的重要生产资料,在农业、林业、卫生等领域控制有害生物过程和对稳定就业、税收、科技创新等具有重要作用。十四五期间，农药产业发展面临绿色发展和高质量发展重大机遇，也面临供给侧结构调整和产业转型升级的重大挑战。科学制定农药产业十四五规划，引导农药产业稳定健康发展，任务繁重。一、发展基础(-)十三五时期主要成效十三五以来，城市农药产业逐步实现规范化发展，依法加强行业管理，农药生产稳定发展，产品结构逐步优化，审批效能稳步提升，经营使用日趋规范，农药科学使用逐步提升,在保供给、保安全、保生态方面发挥了重要作用。L农

2、药产业稳步发展。经过多年的发展，逐步注重农药原药、制剂、中间体等全链条企业的发展质量，通过产业政策调控，提高准入门槛，实施兼并重组，逐步淘汰产能落后生产企业，企业数量得到有效控制，生产能力得到大幅提升。截止2020年末,农药生产企业压减到500家,农药生产企业进入园区375家,入园率达75%;农药原药产量10万吨，制剂产量12万吨，农药(含中间体)总产值超过120亿元，产品销往多个地区。2、农药经营使用逐步规范。全面落实农药经营许可制度，限制使用农药实行专柜销售、实名购买、溯源管理，推行了农药经营标准化门店建设。深入推进农药减量控害，构建现代病虫监测预警体系，推行农作物病虫害专业化防治服务和绿

3、色防控,推广精准施药和科学用药技术，持续做好农业有害生物抗性监测与治理，有效减少盲目用药、乱用药、滥用药现象，全省农药使用量实现连续五年下降。农药抽检合格率由2015年的89%提高到98%以上，农药科学安全使用水平逐步提高，蔬菜水果茶叶等农产品农药残留抽检合格率稳定在98%以上。3、农药监管稳步提升。推进优化审批程序，梳理事项清单,完善办事指南，农药生产经营许可事项和登记初审由政务服务大厅统一办理，实现减环节、减材料、减时限、减跑办，大幅提高审批效率,按时办结率和服务对象满意度均达到100%。新修订条例颁布实施以来，农药实现产、销、用全程监管，农药市场监管能力进一步加强。十三五期间，每年开展监

4、督抽查抽取农药样品200个，农药产品合格率常年稳定在92%以上。（二）十四五时期面临挑战随着农业绿色发展、生态文明建设的推进，对农药产业发展提出了新要求，农药产业在绿色高质量发展上还面临着一些问题和挑战。L产业集中度低，企业规模偏小。企业布局分散，规模较小，没有形成相对集中、规模连片的农药产区。产品结构相对老化，同质化现象严重，已登记农药产品中70%以上为相同活性成分。部分大宗品种产能相对老旧过剩。截止2020年底，仅有25家企业入围,95%以上生产企业都是小微企业，销售额亿以上的农药生产企业仅10家，占农药企业总数的15%o2、科技创新不强，技术装备落后。农药产业科研投入较少，基础研究薄弱，

5、农药新品种的自主创新方面还未形成稳定力量，新产品开发后劲不足。缺乏持续性的研发创新平台和有效的成果转化机制。农药源头创新、核心生产工艺创新和提升、关键中间体高效制备、绿色环保制剂等关键技术、核心工艺等与发达地区差距明显。3、经营门店小散，指导能力不强。经营门店规模普遍偏小，门店经营条件、人员素质和售后服务不高，经营人员正确推荐农药和指导使用服务不够，超范围、超剂量使用农药时有发生，农药有效使用率偏低,农作物绿色防控覆盖率和统防统治覆盖率仍需进一步提升。对于实行农药经营标准化管理，实施农药实名制购买、处方制销售制度，实现生产安全用药，面临着诸多问题和困难。4、安全使用意识弱，风险防范艰巨。部分农

6、药使用者缺乏科学用药知识，安全用药意识淡薄，不按农药标签说明和安全间隔期使用的现象时有发生,农产品残留检测中禁限用农药检出和常规药物残留超标问题屡禁不绝，因违规使用农药而造成人员中毒、作物减产等药害事件的隐患风险居高不下。5、监管支撑保障仍显不足。基层农药行政审批、监督管理、检验检测、行政执法力量分散,难以形成监督管理合力；覆盖农药登记、试验、生产、经营、使用等全过程、全要素农药管理信息化平台亟待建设；新型高效植保机械推广普及率偏低、专业化防治服务能力不足、农药风险监测能力不强。(三)十四五时期发展机遇十四五时期，是农药产业转型升级的重要机遇期，农药产业在保障粮食等重要农产品有效供给和农业绿色

7、发展的支撑作用越来越突出，任务越来越繁重。L保障国家粮食安全需要农药稳定供给。随着国家粮食安全战略实施，农药刚性需求态势将会持续走高，加上近年来草地贪夜蛾、小麦条锈病和赤霉病等重大病虫害呈多发重发态势,病虫防控任务重,农药市场需要进一步扩大。2、安全环保压力倒逼产业转型升级。随着环境保护和食品安全意识的不断增强，人们对农药使用带来的环境及农产品质量问题日益关注。特别是随着环保执法力度加大和农药残留限量标准门槛提高，对农药产业转型升级和绿色高质量发展提出了新的要求。二、发展的总体思路(-)指导思想以生态文明思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。坚持以农业供给

8、侧结构性改革为主线,以构建绿色低碳发展的现代农药产业体系为重点,坚持安全发展、绿色发展、高质量发展和创新发展，加强顶层设计，优化产业布局，调优产品结构,完善政策支持,强化新农药创新创制、生产工艺创新、监督管理创新和服务指导创新，补齐发展短板，推进农药产业转型升级，持续提高农药产业质量效益和市场竞争力，为确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全提供有力支撑。（二）基本原则L坚持绿色引领。坚持绿水青山就是金山银山理念，转变农药生产方式，淘汰落后产能，实现清洁生产；更加注重农药使用环节的减量增效，防止农业面源污染，走绿色高质量发展道路。2、坚持创新发展。坚持技术优化、产能升级、行业整合推进，完善以

9、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持坚持绿色发展，积极推进农药生产适度发展，努力使农药生产能力再上一个档次，确保新上农药企业全部进区入园。3、坚持安全发展。树牢安全绿色发展理念，强化安全环保红线意识，强化全程管控，严把生产经营安全关口，确保生产经营符合法定条件；积极推进绿色生产、绿色科学用药，保障农业生产、农产品质量、生态环境、人畜健康安全。4、坚持协调发展。充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，推动农药产业实现优化布局，形成集中化、规范化、专业化发展。充分发挥政府作用，强化政策扶持引导，加强监管、诚信建设等，保障农药产业良性发展。（三）主要目标到2023年末，农药生产企业

10、数量保持稳定，农药产品质量抽检合格率保持在98%以上，农药利用率稳定在50%,初步建立农药全产业链大数据监管服务平台。到2025年末农药产业体系更趋完善,产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。生产集约化，力争农药生产企业数量控制在500家以内,培育销售收入超20亿元企业5家、超10亿元企业5家、超5亿元企业10家。L产业发展更加集中。积极推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强，培育一批竞争力强的大中型生产企业。推进2家生物型农药生产企业产值突破10亿元，努力培植至少2家农药企业上市。2、产品经营更加规范。大力推行农药销售处方制度，全面建立农药销

11、售记录台账及可追溯管理等规范化经营服务,推动农药产品质量不断提升，违法使用禁限用农药问题得到基本解决，常规农药残留超标问题得到有效遏制。3、农药使用更加合理。推进绿色防控示范区建设，开展全国农作物病虫害专业化统防统治百县创建工作，加强农药科学安全使用技术培训，大力推广生物防治、理化诱控、生态控制、科学用药等绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药的有效利用率。4、农药管理更加科学。运用大数据、产业链、区块链等现代技术，完善信息化、智能化监管服务。健全管理服务体系和制度，改善工作手段，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化科学管理体系。三、重点任务(-)完善农药生产体系充分发挥产

12、业政策调控优势,逐步完善农药生产体系,优化布局,调整结构，推行清洁生产，培植生产企业转型升级，为实现农药产业集成化高质量发展奠定基础。L优化产业布局。调整优化农药产业资源配置及产业布局，发挥园区对农药产业的调控功能，通过兼并、重组、股份制改造等方式培植具有国内外领先水平生产企业转型升级,有效提升产品科技含量和高附加价值的新产品，从而推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。积极引导企业向符合产业定位、依法依规开展规划环评的合规园区集中，形成集成化发展，发挥园区区位优势和产业链优势，促进产业做优做强。农药生产企业迁址或新增原药生产范围的，必须进入地市级以上工业园区；涉及危险化学品生产的

13、，还应按照有关规定，必须进入通过认定的化工园区；环境敏感区，从严控制农药生产项目建设。到2025年,力争农药企业入园率提高到90%以上。2、调整产品结构。通过产业结构调整指导目录和环境保护综合名录和科技扶持及经济政策引导等最新要求，优先发展生物农药、新型高效低风险农药品种，逐步淘汰高污染、风险高、抗性强、药效差的老旧农药品种和剂型，严格管控高毒高风险农药及助剂。鼓励企业科研创新，支持高效低风险新型化学农药的研制，大力发展生物农药，促进农药品种结构的不断优化。引导企业开发新工艺、新技术，大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展，适应大中型施药器械和多元化用药需求。支持开发

14、、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、缓控释剂等环保新剂型，以及与之配套的新型助剂，丰富特色小宗作物用药品种，通过开辟绿色通道、政策支持等方式，引导企业开展特色小宗作物用药联合登记。到2025年，针对特色小宗作物,开展农药产品病虫害防控试验，筛选出一批特色小宗作物用药品种。3、推行清洁生产。按照生态优先、绿色低碳原则，鼓励企业加强绿色清洁生产工艺和综合循环利用技术研发，淘汰落后生产技术和工艺设备，促进大型农药企业生产向清洁化、低碳化、循环化发展。大力推广微通道反应、高效催化、反应精储成套技术，优化工艺设计和生产流程，鼓励设备更新，推动实现生产过程自动化、连续化、智能化，减少污染物及温室气体排

15、放,降低能耗。建立健全农药绿色标准体系,完善生产管理制度提升农药产品质量加大污染治理力度，推动现有环境问题整改，从而促进农药产业的协同低碳绿色发展。有关部门结合各地实际制定农药生产企业清洁生产审核计划，定期公布重点生产企业清洁生产审核名单。（二）规范经营服务以农药经营许可为基准，以农药标准化门店经营建设为重点，以农药信息化管理为抓手，加大政策管控和扶持力度，进一步规范农药经营服务行为，全面提升农药经营服务水平。L加强经营许可管理。严格经营条件，经营人员必须具有相应专业学习经历、具备指导农民科学合理选药用药的知识及能力；严格许可审核，农药经营许可必须实地核查经营场所及配套设施，明确经营场所不得同

16、时经营食品、食用农产品和饲料等；经营单位必须配备可追溯、实名制购买的电子信息码扫描识别设备及用于农药购销管理电子台帐的计算机系统；经营限制使用农药的，必须符合省级农业农村部门制定的经营布局规划，落实专柜销售、实名购买、溯源管理,经营场所必须具备仓储及其配套的安全保障设施设备。2、优化经营网点布局。按照农药风险管控和供应便民的要求，优化农药经营门店网点布局，严格控制限制使用农药经营网点数量,在农产品优势集中产区和产粮大县，合理布局农药经营门店，满足病虫草鼠害防治需求。完善农药供应链条，在农药需求量大、交通物流便捷地区布局一批农药批发市场。大力发展农药经营社会化服务，促进农药经营由单纯的分散卖药行为向规模化、专业化和社会化的技物结合服务转变。到2025年,农药经营门店数量减少到450家以内,农业生产重点区域内农药经营门店占比达到40%以上。3、信息化农药经营。依托农