2024中国城市轨道交通融合城轨发展指南报告.docx

《2024中国城市轨道交通融合城轨发展指南报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2024中国城市轨道交通融合城轨发展指南报告.docx（21页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、目录引言1第1章发展背景21.1 融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践21.2 融合城轨建设是适应新型城镇化发展的客观要求21.3 融合城轨建设是耨化国家融合发展政策成果的重要平台21-4融合城轨建没是破解行业可持续发展难题的探索之路31.5 融合城轨建设是城轨交通发展新质生产力实现而质量发展的强力抓手.3第2章总体要求42.1 指导思想42.2 工作原则42.3 内涵标志52.4 理念解析8第3章发展目标103.1 发展蓝图103.2 总体目标10第4章方向与任务124.1 “引客流”方向的融合任务124.2 姻收益”方向的融合任务134.3 降成本”方向的融合任务13第5章模式

2、与路径155.1 区域融合155.2 四网融合165.3 多交融合175.4 线路融合195.5 站城融合205.6 系统融合225.7 绿智融合235.8 文旅融合255.9 业务融合26第6实施昔286.1 政府政策引领286.2 各方协同发力286.3 评价体系助力316.4 协会服务推进33第7章附件34附件一：融合城轨融合元项点体系表34附件二：影响城轨交通可持续发展突出问题的研究内容与方向38附件三：九元融合与五个协同的粽合评价体系图40引言为了践行习近平总书记“要构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统”的重要指示，落实交通强国建设纲要“由各种交通方式相对独立发展向更

3、加注重一体化融合发展转变”的要求，贯彻国家发展和改革委员会召开的“城市群都市圈多层次轨道交通融合发展经验交流会”精神，适应新型城镇化催生的建设轨道上的城市群都市圈的新形势，响应业界开展顶层设计和加强行业指导的呼声，中国城市轨道交通协会编制了中国城市轨道交通融合城轨发展指南（以下简称：指南）。指南运用了国家发改委下达协会的，城凯交通多元融合可持续发展模式和路径研窕课题成果及无锡示范项目典型经验，以深化城轨交通行业多年实践“四网融合”、“站城融合”的发展经验，破解城轨交通存在的客运强度待提高、财务可持续性不足、发展动能偏溺的困惑与雄侬,作为城轨交通行业今后一个时期制订融合城轨发展的技术政策、技术规

4、范、发展规划和实施计划的指导性文件“指网3是城轨交通行业高质量发展的系列顶层设计文件之一，是正在实施中的中国城市轨道交通智藏城轨发展纲要中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案的姊妹篇，将成为共同指导城轨交通发展新质生产力的纲领性文件，全力促进城轨交通可持续高质盘发展。第1章发展背景在习近平新时代中国特色社会主义思想指引卜.，我国城机交通以多元融合为新质生产力有机组成，以融合发展为抓手，以多元统筹联动为着力点，以增强可持续发展后劲为目标，吸纳融合发展成果，探索融合发展思路，创新融合发展模式，建设融合型城轨，实现系统整体效益最优，与智慧城轨、绿色城轨建设协同实施，为推动城轨交通行业高质量发展和中国式

5、现代化赋能助力.1.1 融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践习近平总书记指出：“城南轨道交通是现代大城市交通的发展方向.发展轨道交通是解决大城市病的有效途径,也是建设绿色城市、智能城市的有效途径”：“要继续大力发展轨道交通,构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。”习近平总书记的重要讲话指明了城轨交通的发展方向,是发展城轨交通的根本遵循。融合城轨建设是落实习近平总书记“构建综合立体化现代化城市交通系统”指示的具体行动实践。1.2 融合城轨建设是适应新型城供化发展的客观要求随着城市群都市圈的快速帽起.我国城镇化迈入了新的发展阶段，轨道交通面临建设轨道上的城市群都市圈的新

6、使命，幅员大了、层次新了、架构复杂了、协调难度大了、技术要求更高了，未来城轨交通将是涉及并融入多核（中心城市、副中心、卫星城）、多交（城轨、铁路、民航、公交等多个交通方式）、多层次（大、中、低多种运能交通制式）、多节点（交通枢纽、换乘站、互联互通线路等多个衔接点）和多运营主体（政府运营企业、PPP运营商）的新型综合交通体系，城轨交通将在其中发挥主导作用，必须积极E动探索发展新思路，融合城轨建设将是这条新路子的题中之意和客观要求。13融合城轨建设是孵化国家融合发展政策成果的重要平台多年来，中共中央、国务院和国家主管部门连续发布推进城凯交通融合发展的电大政策。国务院2018年发布关于进一步加强城凯

7、交通规划建设管理的施见要求“强化城轨交通与其他交通方式的衔接融合”，2019年印发交通强国建设纲要提出“各种交通方式要向融合发展转变”，国家发改委关于培育发展现代化都市圈的指导意见具体提出了“四网融合”，2021年中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划纲要系统规划了综合交通体系,提出了更加注重质尽效益、体化融合等要求。2023年国家发改委召开轨道交通融合发展经验交流会。国家出台的一系列融合发展政策影响深远，城轨交通行业热烈峋应纷纷行动。“绿智融合”成果不断显现，“站城融合”渐成趋势，“城轨公交融合”不断突破等等，建设融介城轨必将进一步激发创新精神,聚柒多元融合之力.汇就宏大融合之势，推动融

8、合发展政策效应提升到一个新的水平,结出丰硕的成果。1.4 融合城轨建设是破解行业可持续发展难题的探索之路我国城轨交通在取得显著成就的同时，仍存在短板与不平衡问题，成绩与问地共存，机遇与挑战同在，全行业在可持续发展方面面临诸多挑战.一是线网客流强度偏低，城轨企业运营收支失衡.提升质量效率实现财务可持续能力亟待增强；二是城轨网络规划布局仍需完善,结构有待优化,新线建设与既有纹改造统笫不足.一体化设计的实现度不高，规划融合亟待推动：三是城轨线网和综合交通的运营统筹融合欠佳，运营组织体系唬待完善：四是城轨交通产业安全尚有隐患，全产业曾支掾能力亟待提升：五是城凯运营服务品质与乘客出行期望尚有差距，服务水

9、平亟待提高：六是城轨企业，与相关产业协同融合尚需深化，经营范闱亟待拓展等等.融合城轨建设将开创可持续发展之路，构建引客流、增收益、降成木机制，化解规划、服务、技术、管理以及经营等多方面困惑，推进城轨交通可持续发展。1.5 融合城轨建设是城轨交通发展新质生产力实现高质量发展的强力抓手在现代化强国和交通强国建设中，城凯交通要加快由高速度向高质疑发展的转变。城轨交通的高质量:体现在高效率运行、高品质服务和高效俄治理三个维度，其主攻方向是“综合、绿色、安全、智铤”四个方面，即：安全（包含产业安全）是立足点：球色是基本盘：智智慧是技术发展的主方向：融合发展则是城轨交通发展新质生产力实现可持续高质及发展的

10、强力抓手.第2章总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指出,完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持以人民为中心的宗旨，贯彻落实社会主义现代化强国、交通强国、新型城镇化建设和高质地发展等一系列战略部署.以引客流、增收益、降成本为方向，以多元融合为抓手，深入开展理念、技术、机制、管理创新，紧紧围绕客流、财务、技术、装备和生态等重点可持续目标,发展新质生产力,更加注重提胡增效,量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，促进城轨交通可持续高质量:发展，实现城轨交通治理体系和能力现代化，提升城轨交通国际竞争力和影晌力，助力琮台交通体系的形成，开创中国式

11、城轨交通现代化新局面.2.2 工作原则坚持“目标引领系统谋划,融合为基创新驱动，先行实践经验借鉴，协同发力评价促进”四项工作原则，推进多元融合发展。(1)目标引领系统谋划坚持目标引领、问题导向和系统思维，牢记城轨交通公共服务的初心使命.践行“公益城轨”理念，发挥市场机制作用，探索“经营城轨”之路。紧紧围绕影响城轨交通可持续发展的客流不足、收益偏低和成本增高三大“困惑”，聚焦“引客流、增收益、降成本”三大方向，以客流、财务、技术、装得和生态五大可持续发展目标为引领，系统有序、因地制宜谋划推进城轨交通行业经济适用的融合发展新模式、新路径。(2)融合为基创新驱动以“融合”、“一体化”为基本手段，打破

12、固有的思维定式、传统观念、系统壁皇和体制机制，在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源优化结构。倡导不同系统之间相互渗透、相互促进、相互包容，达到“水乳交融、合而为”的经加效应、聚合效应和倍增效应.港合理在创新，融合意味着创新。加强对未来趋资的研判，深入研究城轨领域相关系统及要素，以多元融合为抓手，深入开展理念、技术、模式、机制和管理等创新.(3)先行实践经验借鉴“业务融合”指城轨企业经营业务之间相互漆透、相互支持和相互促进的发展模式，业务融合也可以称为产业融合.开展融合的业务主要包括依托城轨资源的衍生业务和城轨供应徒的相关业务。业务融合旨在：-是打破城轨企业内部业务的蟹生，实现资源共享，增收节

13、支：二是发挥城轨企业存量资产价值，依托既有业务，拓展衍生业务,开源创收：三是与上下游供应链、产业徒融合发展，开辟新业务领域,创新发展.2.4理念解析2.4.1 融合发展指城轨交通发展中，将上下、左右、前后、内外相互关联的系统或要索互联互通、相互渗透、有机结合、一体发展的形态.融合发展是城轨交通新的发展理念，相关方既要共同破除固有的思维定式和观念壁垒，又要携手创新和共闯新路.遵循互利共享原则,统筹谋划、协同发力、整体推进和共同发展，2.4.2 多元融合指城轨交通诸多要素间多角度、多层次、多维度、多类型、多模式的互利共享的网络化、综介型、整体性发展的形态。多元融合发展,是一个开放的、不断迭代的体系

14、，包括但不限于结构类融合和功能性融合两大类型，包括但不限于四网融合、站城融合等九种融合模式，其内涵外延和模式路径，将随若发展实践不断丰富完善，如拓展人文关怀与服务品质融合、城轨产业与城市发展融合、政府资本与社会资本融合、国内技术与国外技术融合等：也可根据各地实践需要，对融合模式做优化组合，如将线路融合与系统融合合并优化。2.4.3 融合发展与经营活动和公益服务城轨交通衍生而来的一般经营活动有传媒广告、车站商业、信息通讯等，在融合发展中业务扩及物业开发，进而将城机车站拓展提升为“城市会客厅”“城市微功俄中心”等多功能区域，形成了新型经营模式，加强了城市活力，反哺了城轨交通，为城轨交通带来全新的经

15、营理念和开源之道.与此同时，城轨交通作为便民惠民的重要民生工程和构建现代化宜居城市的重要基础设施.事关群众出行和城市发展，必须坚守公益属性。融合发展在持续优化通勤服务提升公益性同时，将不断创新羟首思路提高经营效益，推动城轨交通走上具有自我造血功能的可持续发展之路.2.4.4 融合发展与可持续发展可持续发展的宗日是“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危宙的发展”国家和社会层面重点是实现经济、生态、社会三大方面可持续发展。结合城轨交通行业的实际，在坚持城轨公益性和安全底线的前提卜，城轨可持续发展目标可设定为乘客出行便捷、财务状况良好、技术水平先进、装备安全可靠和生态环境友好五个方面.融合发展是手段和着力点，可持续发展是目标.融合发展是促进城轨可持续发展的方法和路径：可持续发展是导向，拓展融合内涵,是检验融合成效的落地点。2.4.5 融合发展与高侦量发展高质量发展是今后相当长时期全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质埴发展的出发点是从“有没有”的发展转向“好不好”的发展，国家社会层面重点是实现经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面高质妣发展。聚焦城轨交通行业高质量发展的内涵是实现高效率增长、有效供给