【调研报告】海陵区副区长汤荣祥：做靓“凤城河”文化核亟需破解四个问题.docx

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1、做靓“凤城河文化亟需破解四个问题海陵区副区长汤荣祥泰州市第六次党代会提出，要加快构建“一轴一核三极三城”新格局，明确要求海陵重点实施老城更新，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。海陵历史文化名城建设迎来了新的机遇，借鉴苏州、成都等地先进做法，聚焦文化名城建设中存在的问题,就如何加快海陵城市经济和文旅产业发展深入研究，努力探索一条名城保护与有机更新相结合，“小尺度、渐进式”推进的治理新路。古郡名区，文脉悠长2013年，泰州以海陵老城区为主体，创成国家历史文化名城。2017年，泰州6个街区入选首批“省历史文化街区”，其中4个位于海陵城区，分别是城中历史文化街区、涵

2、东街历史文化街区、五巷一涵西历史文化街区、渔行水村历史文化街区，街区保护面积43公顷，现存259处不可移动文物占yWO（一）传统风貌保存完整。古城泰州（现海陵区）素有“汉唐古郡、淮海名区”的美誉，拥有2100多年的建置史，汉武帝元狩六年（公元前117年）为临淮郡下属的海陵县。东晋海陵县曾升格为郡。隋唐年间曾称海阳县、吴陵县。南宋（1127年）开挖护城河后，泰州城基本奠定了“水城一体、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城区内至今仍井然有序地保存着小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年开始，泰州市陆续组织编制了泰州市历史文化名城保护规划，4个历史文化街区的保护、整治规划及

3、实施方案。目前，五巷一涵西街区（稻河古街区）和钟楼巷历史风貌区已完成基础改造并正式对外开放。涵东、八字桥两个街区分别投入4亿元、L5亿元实施自愿搬迁，并启动实施基础设施改造。（二）历史文化遗存丰富。海陵现存国家文保单位3处，省级文保单位15处，市级文保单位98处。其中有西汉初期开凿的盐运河，始建于东晋几经废兴的江淮名刹光孝律寺,唐宋修筑的排水涵、南水关，明建清修的学政试院、崇儒祠、泰山行宫后殿、岳武穆祠及日涉园等。除了不可移动文物外,文物单位征集收藏宋元以来珍贵陶瓷、服饰、字画等可移动文物2526件（套）。近年来陆续完成泰山岳庙、北山寺、范家花园、王氏住宅、笔颖楼、吴同甲故居、红万字会楼等文物

4、古建筑修缮,建成单声珍藏文物馆，吴让之、杨延修、孙龙珍等名人纪念馆，对全区117家文物保护单位开展摸底调查，申报非物质文化遗产保护项目5大类23项，其中国家级2项、省级1项、市级3项。（三）千年文脉系统传承。海陵有着绚丽多彩、五光十色的文化传承。有江淮海孕育的水文化、个性独特的盐税文化、自成一派的建筑文化、变革创新的教育文化、独树一帜的戏曲文化、特殊风韵的民俗文化、内容丰富的佛教文化、影响深远的红色文化、享誉中外的名人文化、幸福之城的闲适文化、密如棋布的历代古井文化等等。近年来，泰州文化创意产业园被评为江苏省重点文化产业园区，泰州广告产业园升级为省级广告园区，瑞力一泰渡科创文创园、梅兰文创园相

5、继开工开业。截至2021年，全区规模以上文化企业61家，集文化旅游、文化创意、广告会展、智能家居设计与制造、电子竞技等为主的文化产业体系正在形成。何镜堂院士担纲设计的科学发展观展示馆，成为全国第二座绿色建筑；吴同甲故居纪念馆、海陵图书馆获评省“最美公共文化空间二原创曲艺作品再见，妈妈进入省五星工程奖决赛，湖水情等多部剧作参加省级巡演、紫金文化艺术节演出，千年文脉在海陵正重焕青春。瓶颈仍在，制约犹存整体来看，与省内周边城市相比，海陵历史文化名城建设与保护工作推进相对缓慢，主要存在以下四个问题。（一）建设主体不明导致更新进展不快。2017年泰州成立了市历史文化名城保护工作委员会，并制定相关议事规则

6、,但名城办一直未实体化运作；由于海陵辖区内存在多个城市建设主体，各自为政，导致城市建设“九龙治水”现象突出，特别是历史文化名城的保护和建设工作一直未明确牵头实施主体，致使各方面工作推进缓慢，历史建筑及传统民居由于长时期处于失修状态，不少百年老屋年久失修、白蚁侵蚀,存在安全隐患。部分街区建筑密度高、市政配套功能不全,存在乱搭乱建，居住环境差等问题，居民对街区保护的愿望非常迫切。（二）配套政策不活导致改造处处掣肘。古建老宅往往都有百年以上历史，建筑构造不可能符合当代人制定的政策标准。根据市政工程建设要求，雨污分流管道、强弱电管网、燃气管道等基础设施必须入地。根据民用建筑设计通则，临空高度在24m以

7、下时，栏杆高度不应低于1.05m。如按照现行规范整改，会造成历史建筑破坏。此外，不少历史建筑在征收搬迁后原有产权灭籍、权证缺失，新的建筑主体无土地及房屋所属权，无法正常履行基本建设程序。种种因素导致历史文化名城保护与修复工作推进困难。（三）资金投入不足导致保护修复不力。海陵区前期在涵东历史文化街区、八字桥历史风貌区两个试点自愿搬迁中已投入约5.5亿元，后续在文物保护单位、古民居、古桥梁、河岸等工程的修缮、街巷基础设施改造以及文化产业的推动等方面仍需要大量资金，海陵本级财政状况难以全额承担,只能“撒胡椒面”式实施。有些历史文化街区的保护与改造仅停留在对后街背巷的整治和老破违拆除上。一些街区面貌不

8、断衰败，文化载体逐步消失，非遗项目后继乏人，传统文化与老行当濒临失传，修复难度逐年增大。（四）运营理念落后导致景区人气萧条。文化遗址和景点过于分散，体量较小，没有形成完整的旅游线路。已开发的历史文化街区运营理念滞后，特别是个别古街区，除了重点文保单位，其他建筑全部拆除重修，原住民全部迁出，街区内长期形成的传统生活方式、生活场景无法再接延续，除了举行重大节庆活动之外，其余大部分时间，街区内都冷冷清清，街区不但失去了文化记忆和历史价值，也失去了自我造血、自我发展的能力。钟楼巷历史风貌区虽能充分发挥社区、原住民、商家等力量共建共管，有较浓的“烟火味”，但也存在管理欠佳问题。他山之石，为我所鉴以上问题

9、，看起来是海陵一域，但在全省乃至全国各地古城建设推进中，均不同程度地存在。各地均拿出了不同的解决方案，有的取得了较好的成效。围绕责任主体，苏州在全国率先试点成立国家历史名城管委会，专门实施古城规划、开发、保护和管理。建立由市政府相关领导、相关部门和姑苏区主要领导组成的苏州历史文化名城保护更新联席会议，健全国家历史文化名城保护示范区工作领导小组和项目工程指挥部等古城保护更新区级领导机构，每年研究确定一批历史文化名城保护项目，以项目化方式推进古城基础设施建设、历史文化遗迹保护修复、城中村整治改造、绿化和景观提升。按照“公益性项目财政保障，经营性项目市场化运作”原则分类建立资金筹措、保障机制，并积极

10、向上争取资金，形成稳定的财政投入机制。聚焦政策配套，苏州先后出台了苏州国家历史文化名城保护条例苏州古城墙保护条例苏州国家历史文化名城保护规划(20202035)法规及相关配套技术指导。同时，编制5个历史街区保护规划、古城54个街坊控规修编和40个街坊城市设计，形成与现行国家级保护大法相配套的、符合实际的较为完善的历史文化遗产保护地方性法规体系。着眼后期运营，成都宽窄巷子采取政府主导、企业运营、民众参与的“三位一体”运营模式，政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化。成都市政府出资3000万元作为项目启动资金，组建成都文化旅游发展集团有限责任公司(即文旅集团)负责整个宽窄巷子旅游开发的商业化运作

11、，运营公司制定了系列规章制度，维护街区自然环境和人文景观。公司与商家签订严格的商业管理合同，对商户的业态范围、装修风格、外摆规范、服务礼仪等进行严格规范，既解决了宽窄巷子商业运作的融资问题，又提高了宽窄巷子文化产业的准入机制，使街区文化能够得到较好的开发和保护。承古拓今，开启新篇不掩饰问题才能创新破局，不避讳差距才能追赶超越。面对市党代会对海陵提出的“重点实施老城更新，精心做靓凤城河文化核硬任务，海陵必须有效破解四个问题，才能开启名城保护建设新篇章。（一）明确责任主体，解决好“九龙治水”问题。机制活则满盘皆活，干事事成；机制僵则死水一潭，干事事不成。加强顶层设计，建立高规格领导与管理机制，构建

12、权责明晰、推进有力的市、区分工协作机制，确保各司其职、各领其责。充分发挥泰州市历史文化名城保护工作委员会作用，统筹协调解决古城保护重大问题，在关键问题、复杂问题、难点问题上发挥定调、拍板、督促作用。压实属地责任，把实施老城更新、发展文旅产业、打造文化古城作为海陵当前和今后一段时期的中心重点工作，成立区委、区政府主要负责人为组长的工作领导小组，进一步明晰各方责任，专题、专班、专案推进，建立联席办公、督查推进等机制，加快推进历史文化保护传承步伐。（二）打通改造堵点，解决好“政策缺乏”问题。历史街区的街巷肌理、古建老宅的建筑风貌以及原住民生活场景是历史文化名城文化属性的灵魂和内核，是修复改造中重点保

13、护的要素。但现行市政、建筑相关政策规范不能适用于古城古街古建筑。做好文化街区修缮保护，出台历史文化街区修缮保护专项政策，充分考虑消防、水电气管网现状，因地制宜制定适应历史文化街区保护要求的城市安全和相关基础设施建设、管理和保障的特殊技术规范。解决房屋产权灭籍难题，进一步解放思想、破冰政策，创新实施协议变更方式，按照新建项目流程办理规划、施工等相关手续，对消防等前置手续，在充分尊重历史的基础上，敢于担责、容缺办理，彻底解决古建老宅办证难题，推动实现古建老宅可租可售可活化利用。（三）创新实施路径，解决好“资金不足”问题。历史文化街区的保护与更新需要大量的财力、物力，单靠区政府财政资金的投入往往杯水

14、车薪，而且在程序上、数量上、期限上均存在诸多的障碍。强化资金保障，构建“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的名城保护投融资机制,统筹财政资金、资源，加大对历史文化名城保护的投入，强化项目资金保障。成立历史文化保护专项基金，保障街区基础设施建设、修缮奖补、普查、抢险、学术研究等工作。引进民间活水，鼓励民间资本参与文化保护，按照“政府倡导、居民自愿”的原则，探索制定以奖代补政策，引导街区居民在保持老城风貌的前提下自主修缮传统民居；对荒废民宅,积极引导古建筑文化爱好者出资收购，并依据技术规范进行修缮。（四）活化利用路径，解决好“运营低效”问题。历史文化名城打造具有特殊性，特别是历史文化街区，具有社会和商业双重属性，其经营机制和管理机制等都是商业模式框架中的重要方面，形成完整的、相互作用的良性循环机制非常重要。强化政府主导，历史文化街区的保护与开发需要长期投资与规划，收益与回报缓慢，私人企业没有意愿也没有能力承接街区改造工程。街景美化、环境整治、交通停车等公共服务以及商户经营内容、运营方式、内部装修、外立面打造等，都需要加强规划、建设和管理。坚持政企分离，积极引入市场机制，引导国资企业和社会资本进入，采取合作开发，发挥市场经济的天然优势，让更了解市场、更懂得运营的公司团队进行管理与营销，在用人机制、管理模式、薪酬体制上充分按照市场规律进行运作，使历史名城文旅产业走上良性发展的轨道。