新型城镇化基金情况汇报.docx

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1、1、PPP项目情况简折2、全市PPP项目入库情况一览表3、周口市PPP项目入库情况分布表4、全市PPP项目入省犀情况分布表5、社会费本方信息库情况表6、基金、资产管理部门情况表PPP项目情况简析一、PPP项目基本情况（一）全市入库情况全市PPP入库项目达82个，投资总额910.78亿元，其中：中心城区项目18个，投资额380.34亿元；各县（市）申报项目入库64个，投资额530.44亿元。进入财政部PPP中心项目库项目57个，投资额634.21亿元,其中：中心城区项目16个，投资额37（）.48亿元，项目管理库7个、储备清单库9个；各县（市）41个，投资额263.73亿元，项目管理库23个、储

2、备清单库18个（详见表一）。进入省财政厅PPP中心项目库57个，投资额634.21亿元，其中：中心城区项目16个，项目管理库13个、储备清单库3个；各县（市41个，项目管理库27个、储备清单库14个（详见表一）。（二）省库按行业分类情况我市PPP项目进入省库按行业分类共有12类，其中文化旅游类2个，投资额8.73亿元，医疗类3个，投资额22.04亿元，养老类2个，投资额18.95亿元，水利类10个，投资额106.16亿元，教育体育类5个，投资额19.65亿元，交通运榆类8个，投资额284.16亿元，片区开发类5个，投资额49.77亿元，市政工程类14个，投资额72.88亿元，城市基础设施类2个

3、，投资额5.26亿元，环境保护类3个，投资额19.23亿元，林业类I个，投资额5.21亿元。（三）财政部示范项目。财政部示范项目4个，分别是周口市游泳馆建设项目、周口市中医院东区医院建设项目、淮阳安康医院（养老服务中心）PPP项目和沈丘念慈医院养老产业综合服务园项目。（四）PPP项目落地情况。目前全市已落地PPP项目35个，总投资447.04亿元，落地率42.17机其中中心城区14个，分别是周口市高铁片区综合交通枢纽及配套工程PPP项目（一期）、周口北环（周淮路-周西路段）新建工程、周口市城区七条景观路升级改造工程、沙颍河周口至省界航道升级改造工程PPP项目等，总投资额共计298.13亿元；县

4、（市）已落地项目21个，分别是西华县5个、扶沟县4个、项城市4个、沈丘县3个、淮阳县2个、太康县2个、郸城县1个，详见表二备注栏。（五）在全省和黄淮四市及南阳中的位次情况。省财政厅5月份PPP项目库调整公告显示，省财政厅PPP项目库入库项目1085个，其中管理库项目613个，总投资8088亿元，储备清单项目431个，总投资5456亿元。周口入库项目58个，其中管理库项目41个，总投资370.53亿元，储备清单项目17个，总投资110.86亿元。我市入库项目数占全省项目总数的5.35%,按进入省库数量相比，周口位居全省第7位；在黄淮四市及南阳中周口位居第4位，财政部示范项目数周口4个、商丘5个、

5、信阳5个、驻马店4个、南阳2个，周口与南阳并列第二位。二、全市PPP项目库新增入库情况（一）市级库新增入库项目8月份当月，全市新增入库项目0个。1、中心城区新增项目8月份当月，中心城区新增入库项目0个。2、县（市）新增项目8月份当月，各县（市）新增入库项目。个。（二）新增进入财政部和省项目库情况8月份当月，全市新增进入省财政厅和财政部项目库项目0个。三、各县（市、区）财承情况7月份，省财政厅PPP中心对各地市所辖县（市、区）、省直管县（市）进行了本级财承情况的统计。统计结果显示,我市各县（市、区）财承均未超过10%的红线，财承支出责任占比最高年份分别是：郸城县2019年4.96乳西华县2020

6、年3.40%；扶沟县2021年5.50%；项城市2020年4.66%；川汇区2019年4.10%；淮阳县2019年0.11%；太康县2019年2.11%；沈丘县2020年3.65%；商水县占比为0。1、市本级财承情况今年6月份，“全国PPP项目财政支出责任监测系统”自动测算我市本级前五年（2013年2017年五年财政决算数字）一般公共预算平均支出增长率为11.33%,去年计算的前五年一般公共预算平均支出增长率（2012年2016年决算数字）为14.39%,今年比去年减少3.06个百分点，所以造成市本级财政支出责任占一般公共预算超过10与红线的年份增多。8月份，对市本级项目进行了调整，按照PPP

7、项目行业的均衡性和必要性分析，对某些项目进行退库，或降低总投资额消减每年财政支出责任等方式，从而使财承降到10%以下。目前，全国PPP项目财政支出责任监测预警系统显示，市本级财承超过7%,处于橙色预警地区。2、市本级财承临界点分析市本级2018年一般公共预算支出（决算数）至少达到67.7亿元。按照上述情况，为使市本级现有的PPP项目各年财政支出责任总和占当年一般公共预算支出的比例不超过10%,必须保持2019年一般公共预算支出平均增长率大于等于11.33%。经测算，当市本级2018年一般公共预算支出（决算数）至少为67.7亿元时，才能满足上述条件，才能保障2019年财政部PPP项目管理库现有的

8、市本级PPP项目不被退库。四、PPP项目隐形债务界定规范的PPP项目不属于地方政府隐形债务。主要表现为：一是项目属于公共服务领域，有一定经营性收益，新建、改扩建项目含建设期在内的合作期限原则上在10年以上，存量项目委托运营的可以低于10年。二是按照规定履行物有所值评价、财政承受能力论证及公开竞争性采购程序，确保财承占比不超过10%。三是合理分配项目风险，主要由社会资本负责项目投资建设运营并承担相应风险。融资结构合理，项目资本金符合国家规定比例，项目公司股东以自由资金按时足额缴纳资本金。四是签约主体合规，政府方签的主体应为县级以上人民政府或其他授权的机关或事业单位。信息公开透明，按规定进入全国P

9、PP综合信息平台项目库，及时充分披露项目信息，主动接受社会监督。不规范的PPP项目七种表现形式:一是合同中存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益等“明股实债”条款的，但政府为公共服务的最低需求量提供保障的除外。二是先由社会资本垫资施工、再将项目运营责任返包给政府或政府出资代表承担，或政府支出事项与项目产出绩效完全脱钩的。三是通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形势的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。四是本级政府所属的未按规定转型的融资平台公司作为社会资本参与本地PPP项目的。五是未经采购程序或违规采用单一

10、来源采购方式选择社会资本的。六是违反规定以债务性资金充当项目资本金，虚假出资或者出资不实的。七是未按规定以及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息，严重影响社会公众知情权和社会监督权。五、社会资本方投融资信息库情况（一）社会资本方社会资本方报名入库总数为157个，其中：中央企业73个，占46.45%；国有企业53个，占34.19$,民营企业29个，占18.71%o详见表六。（二）基金、资产管理部门基金、资产管理部门报名入库数22个，基本上是省外实力较强企业，详见表七。六、存在问题（一）实施机构责任意识不强。有些县（市、区）项目运行过程中，实施机构没有真正发挥作用。实施机构工作人员PPP专业性不强

11、，完全依托县财政或县综合投资公司，项目前期工作中，实施机构仅起配合作用，不起主导作用，没有认识到项目实施的法律责任。（二）PPP项目合同没按要求审核根据财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）和财政部政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金（2016）92号）第十六条、第十七条的要求，采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。个别县（市、区）PPP项目实施机构对PPP项目合同没有经过本级相关职能部门审核，直接报本级政府批准，不符合上述文件精神要求

12、，申请入库审核时，暴露的问题很多，必须整改，严重影响项目进展。（三）市本级财承超过10爷红线限制6月份，省财政厅通知我市本级财承超过10%,财政部暂停项目审核入库。目前，市本级财政支出责任占比超过10舟的年限增多，峰值年限高达13.3%,有6个项目从项目管理库退出到项目储备清单库。为使财承占比降到10%以下，市政府正在采取措施，统筹考虑市本级项目，分轻、重、缓、急，力争实现项目重审，尽早入库。（四）没有固定专业管理人员市PPP办公室没有正式编制，没有专业人员，仅2名兼职人员从事这项繁重的工作。有些县（市、区）依照市情况也没有明确机构和编制，挂靠科室单位，人员变动频繁，项目申报入库后，没有专业人

13、员管理。七、建议及下一步工作打算（一）加强PPP业务知识推广培训认真学习财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792号）文件精神，加强管理，严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制。对实施机构业务负责人进行业务培训，增强业务技能，加强责任认识。项目实施过程中，严格执行操作流程，促使PPP项目规范化运作。（二）多措并举，降低财水为降低财承，采取退、减、缓、调等措施进行项目调整，力争财承占比降到10与以下：1、退：将一些不急需建设的项目退出省财政厅和财政部PPP项目库，减小项目各年支出责任数额，挤出财承空间

14、。2、减：对未落地的PPP项目缩减投资总额，重新编制项目“两评一案”，减小各年财政支出责任，拓展财承空间，为急需建设的其它项目备用财承。3、缓：对一些项目前期立项条件不够成熟，没有可研报告及批复，分期进行实施，先纳入PPP项目开发目录,待有财承并且条件许可，再进行实施。4、调：对于市本级支出责任峰值的年限，在不违反有关政策的前提下，适当调整政府赞本金支出年度大小，避开峰值年限，降低财承。除上述措施外，峰值年限可以采用基金支出方式，从而减小当年一般公共预算支出。但基金支出要遵循有关政策执行。（三）充分发挥中介职能作用专业人办专业事，充分发挥会计师事务所、律师事务所和高级咨询顾问的职能作用，为PP

15、P项目出谋划策。市财政局依法采购会计师事务所、律师事务所和招聘高级咨询顾问，为市本级PPP项目顺利实施保驾护航。（四）加强PPP项目资本金管理积极贯彻落实财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知（财金（2018）23号文件精神，加强PPP项目资本金审查，严禁金融企业提供社会资本合作（PPP）项目资本金。按照“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规，融资项目满足规定的资本金比例要求。严禁以名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实等。（五）加强PPP项目合同审核严格按照政府和社会资本合作项目财政管理暂行

16、办法的通知（财金201692号）要求，各县（市、区）财政部门会同县发改委、县发制办及行业主管部门等进行“联评联审，多评合一”，同时聘请有关专家参与PPP项目审核。对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，重点审核合同条款是否存在政府及其部门提供担保、承诺回购投资本金、保本保收益等兜底安排，或以其他方式违规承担偿债责任等。（六）认真做好综合信息平台管理工作按照财政部关于加强全国PPP综合信息平台有关保密管理工作的通知要求，综合信息平台系统需要专人负责。各县（市、区）财政部门加强综合信息平台管理工作,配备专业技术人员定员定岗，做好平台系统信息的录入工作，确保PPP项目信息的完整、及时、准确。按照省财政厅的模式，市本级及各县（