杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）起草说明.docx

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1、附件2关于杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施的起草说明为贯彻落实国务院、中央军委无人驾驶航空器飞行管理暂行条例，按照2023年中央经济工作会议提出的“打造低空经济等若干战略性新兴产业”相关要求，结合杭州实际，市财政局起草了杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（以下简称若干措施）。一、出台依据1 .国务院、中央军委无人驾驶航空器飞行管理暂行条例；2 .2023年中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”：3 .浙江省关于支持高水平建设民航强省打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施；4 .杭州市低空经济高质量发展实施方案（20242027年）提出：制定全市低空经济发展专项支持

2、政策，强化资金、土地、金融、人才等要素保障；5 .关于建立杭州市全面推迸低空经济高质量发展工作机制的通知提出：牵头统筹谋划低空经济支持政策，加大要素保障力度，强化财政、金融、税收、用地、人才等要素支撑，创造良好的低空经济发展环境。二、出台若干措施的必要性（一）低空经济已成为国家战略性新兴产业2023年中央经济工作会议上，习近平总书记从发展新质生产力、推动高质量发展的战略高度出发，强调要打造“低空经济等若干战略性新兴产业，低空经济首次被中央作为发展新质生产力的重要内容。今年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，作为加快发展新质生产力的一项具体任务。目前，国家相关部委正在探索推进低空空域管理

3、改革，有序释放低空空域。低空经济作为重要的战略性新兴产业，科技含量高、产业链条长、发展前景十分广阔。（二）省级层面低空经济有工作部署省委省政府高度重视低空经济发展工作。今年以来，多次召开专题会议，并开展专题调研，研究建设民航强省、发展低空经济工作，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和考察浙江重要讲话精神，把高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地，与正在推进的“两重“两新”工作紧密结合起来，抢抓新机遇、竞逐新赛道、拓展新市场，为全省高质量发展提供强劲动能。目前，省级层面已组建工作专班，研究出台全省低空经济发展的支持政策，鼓励各地因地制宜出台要素保障政策。（=-）杭州低空

4、经济发展的迫切需要我市已有近400家低空经济相关企业，涵盖了低空航空器零部件制造、飞行保障、运行服务等领域。2020年以我市余杭区为核心获批国内首批民用无人驾驶航空试验区，经过4年多的培育，在医疗配送、农林植保等低空场景方面已有应用案例。按照中央和省级部署，对标国内兄弟城市，我市亟需出台低空经济发展的支持措施，统筹谋划低空经济支持政策，强化各项要素保障支撑。三、起草过程今年以来市委、市政府主要领导均对我市低空经济发展作出批示，多次召开专题会议对我市低空经济工作作出部署。根据市委市政府工作要求，市财政局第一时间学习领会关于支持高水平建设民航强省打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施和杭州市低空

5、经济高质量发展实施方案（20242027年）等文件精神。组织开展调研学习，对深圳、广州、武汉、苏州等地已出台政策进行对比分析，结合杭州实际做好研究。6月6日、6月25日，牵头召开企业层面和区、县（市）层面座谈会，遨请杭州牧星科技有限公司、杭州迅蚁网络科技有限公司等7家重点企业和余杭、建德、钱塘等6个区、县（市）财政、交通部门参加座谈，深入了解我市产业发展现状、企业诉求及意见建议。6月5日，向低空经济政策要素保障组单位发函征求可出台的支持措施，收到5家单位反馈措施共12条。6月28日若干措施初稿征求市交通运输局、市发改委、市经信局、市科技局等18家市级单位意见，收到反馈意见26条。根据各方意见和

6、建议，市财政对若干措施进行了进一步修改完善和优化调整。四、若干措施主要内容若干措施共包括总体要求、具体措施、附则三个主要部分。（一）总体要求。明确了我市制定若干措施的总体要求、主要依据，并提出政策目标：加快提升我市低空经济竞争力，更好培育低空经济新质生产能力。（二）具体措施。围绕杭州市低空经济高质量发展实施方案（20242027年）工作，分为强化企业主体培育、鼓励企业技术创新、夯实场景应用基础、加强综合要素保障四大方面，共21条扶持措施。主要是：一是强化企业主体培育。主要包括4项措施：招引低空经济企业；培育低空“链主”企业；鼓励扩大有效投资；支持重点企业发展。主要从吸引企业落户、培育产业延伸、

7、支持企业做大做强角度进行支持。二是鼓励企业技术创新。主要包括6项措施：鼓励关键技术攻关；推进科研成果转化；支持科研成果落地；支持产品推广应用；鼓励软件技术支撑；鼓励行业标准规范制定。主要是结合我市在数字经济、人工智能、软件技术等方面的特色、优势，支持低空经济领域的研发创新活动。三是夯实场景应用基础。主要包括6项措施：支持基础设施建设；支持企业适航取证；鼓励公共领域先行先用；支持低空航线运行；支持低空文体会展；探索新型应用场景。主要从积极开拓低空经济运营场景的角度，对场景应用亟需的软硬件建设进行支持，重点对先行先用进行激励。四是加强综合要素保障。主要包括5项措施：强化财税要素支持；强化金融要素支持；强化土地要素支持；强化人才要素支持；强化国资要素支持。主要针对财税、金融、土地、人才、国资等综合性要素强化配置，重点支持低空经济发展。（三）附则。明确了低空经济企业的定义，相关小型、中型、大型无人驾驶航空器等概念依据。同时对政策期限、组织实施、分担机制、具体适用等进行了补充明确。