利辛县“十四五”规划新型城镇化及人口发展规划.docx

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1、利辛县新型城镇化及人口发展规划中国国际工程咨询有限公司2021年4月前言1第一章晒背景2第一节现实基础2第二节发展态势3第二章总IW求6第一节指导思想6第二节基本原则6第三节规划目标8第三章促进城乡空间融合11第一节统蓊城乡发展布局11第二节优化村镇发展体系12第三节城乡支撑产业融合14第四诲步推进农业人口市民化18第一节积极推进农业转移人口市民化18第二节平等享受基本公共服务和社会保障19第三节建立健全人口市民化的成本分担机制21第五章充城市功能23第一节优化城市区域功能23第二节增强城公共服务和安全保障能力24第三节提高城镇基础设施建设水平28第四节建设绿色城市32第六章光城镇化发展体制机

2、制35第一节健全人口管理制度35第二节构建城乡一体化发展新机制36第七章保障描籁38第一节加强组织协调38第二节强化目标管理38第三节健全统计监测38“十四五”时期，是利辛县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴、促进城乡融合发展，全面融入长三角经济一体化发展的重要时期，也是我县进一步适应广大群众对美好生活需要、启动内需、释放改革红利、推动经济社会转型发展的重要时期。为推进我县新型城镇化健康发展，结合我县社会经济发展的阶段性特征，依据安徽省新型城镇化发展规划（20162025年）利辛县城市总体规划（2016-2030年）利辛县国民经济和社会经济发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要利辛县乡村振

3、兴规划（2018-2022年）编制。本规划按照“统筹兼顾、重点突破、量力而行”的原则，突出“以人为本”“可持续发展”的城镇化发展理念,为走出一条具有皖北特色、有深厚内涵的新型城镇化发展道路提供行动纲领。本规划范围为县域内的城镇、集镇、中心村（聚居点）。规划基准年为2020年，规划期限2021-2025年。第一章规划背景第一节现实基础一、城镇化水平快速提高“十三五”以来，在利辛县委、县政府的坚强领导下，城镇化建设取得突出成绩。2020年末，全县户籍人口176万人，其中农村居民户籍人口138.4万人，城镇居民户籍人口37.6万人；县城及集镇常住人口70.4万人，常住人口城统化率达到40%。2016

4、年-2020年，人口自然增长率达到9.9%。，城镇化率提高了5个百分点，城镇化进程加速推进。二、城镇化质量逐步提升按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，高水平编制了利辛县“多规合一”规划，探索“多规合一”建管模式，为城镇化发展提供了基本遵循。全县城镇化建设快速推进，县城区扩容提质步伐不断加快，县城承载能力、服务能力、辐射带动力不断增强。以县城为核心、中心镇为骨干、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系加速形成，一批特色鲜明、功能完善的美丽村庄建设达标，美丽镇村建设取得良好成效。产业支撑体系进一步完善，工业门类进一步齐全，形成了轻纺服饰、食品加工、能源与新型建材、汽车装备制造等一批特色产业集群。现代

5、服务业发展迅猛，新业态、新模式不断涌现，商贸、物流、旅游业快速发展，产业对城镇化的支撵能力全面提升。全县教育、卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。城市基础设施加快建设，一大批文化、体育场所和便利性商业设施的建立，以及绿化、美化、亮化工程的实施，大幅度提升了城镇化宜居、宜业水平，群众的幸福感大大提升。第二节发展态势一、政策环境“十四五”期间，利辛县新型城镇化建设仍然面临重大发展机遇。宏观层面，党的十八大以来，我国将推进新型城镇化建设作为国家发展战略举措加快实施。同时，针对我国经济发展内外部环境条件变化，将乡村振兴和新型城镇化建设作

6、为破解城乡二元结构、建设社会主义现代化强国的突破点加快实施。受国内大型、特大型城市高生活成本、产业转移等因素影响，大型城市人口吸纳能力趋缓，务工人口回流趋势明显，就近就地城镇化诉求强烈。我县作为人口大县，常住人口城镇化水平远低于国内平均水平，城镇化率仍有较大提升空间。由此看，我县“十四五”期间仍处于城镇化的红利期。党的十九大以来，我国进一步强调以人为核心的新型城镇化建设，城镇结构体系方面强调实现空间布局优化、深度融合发展；城市功能方面强调实现产城一体、城乡共建；资源环境方面强调要实现集约高效、可持续利用；公共服务和保障体系方面强调要实现高覆盖和均等化，在此基础上实现城镇化速度和发展质量双提升。

7、我县城镇化基础设施和公共服务能力等方面短板制约突出，与实现“以人为本”的城镇化要求仍有较大差距。二、发展态势“十四五”期间，利辛县城镇化面临艰巨挑战。一是城镇化进程仍处于加速推进阶段。利辛县人口基数大,农业人口众多，常住人口城镇化率较亳州市42.22队安徽全省55.81%和全国同期水平60.6%的城镇化水平仍有较大差距，户籍人口城镇化率水平差距更大。利辛县低收入群体比重大，2020年全县城镇居民人均可支配收入33414元,农村常住居民人均可支配收入14207元，分别较全国平均水低25%和18机随着收入水平的提高，低收入人群对就地城镇化有强烈的需求，预计2025年，全县总人口按照增长率考虑，总人

8、口数将到达183万人，预期城很化率达到50乐每年需解决大约2.5万农业转移人口市民化。我县处在工业化、城镇化的中前期阶段，发展潜力和发展空间巨大，但对全县的财力和社会保障能力提出了新的挑战。二是就地城镇化的质量和水平仍待提升。近年来，利辛县产业发展较快，就业用工大大增加，但与就业需求比较，就业渠道仍然狭窄，就业岗位数量不足。道路、交通、供排水、环保等城市基础设施、教育、卫生等公共服务设施布局与大量人口向城市流动的需求不匹配，城镇建设特色不明显、短板等问题仍然严峻，新型城镇化质量和水平仍有待提升。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央城市工

9、作会议和中央城镇化工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以国土空间规划为指引，坚持以“人的城镇化”为核心，围绕全面提高城镇化质量和水平，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，以引导人口合理流动，稳步推进农业人口市民化为重点，加快优化城乡空间体系，打造产业支撑体系，建设城乡基础设施和公共服务一体化支撑体系，形成要素及市场均等化动力体系、健全制度保障体系等五大体系，逐步探索地域文化特色突出、发展后劲强劲、县域治理高效、人民生活满意的发展路径，形成城乡共兴、共荣、共享的良好发展格局。第二节基本原则一、以人为本，统筹发展坚持以人民为中心的发

10、展思想，立足保障和改善民生，统筹发展教育、卫生、文化等公共服务事业，健全社会保障体系，合理引导人口流动，有序推动农业转移人口市民化，稳步推进城乡一体化要素市场建设，均衡配置公共服务资源,使城乡基本公共服务全面覆盖常驻人口，不断提高人民生活质量，增强人民群众的幸福感。二、立足基础，彰显特色立足利辛县自身基础，形成与利辛县经济基础、历史人文、资源环境承载能力和人口流动特点相符合的新型城镇化宏观布局，以综合交通网络和城模总体布局为依托，优化城镇内部间结构，充分彰显地域特色，促进城镇紧凑发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，提升城镇可持续发展能力。三、城镇带动，产城融合加快转变政府职能，政府引导，市

11、场为主导，推动产业结构调整升级。加快构建5+2现代产业体系，积极推动产业园区高质量发展，加大对符合发展方向的优秀企业招商引资力度。加强城镇功能规划与产业发展定位的融合，以落实产城融合推进城镇化建设。四、注重生态，绿色发展坚持绿色发展理念，强化各类生态要素空间管制，科学划定基本生态控制线、城旗开发边界及三区四线。推进县域骨干路网、主干河道生态修复，加强生态环境建设。加强资源综合利用和污染物排放治理，推动市民在生产、生活、出行等方面的低碳生活方式，建设生态宜居利辛。五、制度创新、锐意进取充分发挥主动性与创造性，在行政管理体制机制、农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农村宅基地回收机制

12、等方面积极探索创新，让制度红利为利辛县新型城镇化发展增添动力。第三节规划目标一、城镇化率快速提高到2025年，预计全县总人口达到183万人，其中城镇人口达到78.9万人，县城区人口超过40万人，集镇人口达到38.9万人。县域常住人口城镇化率50二、城镇规模结构日趋合理到2025年，城市空间建设取得明显进展。县城建设用地总规模控制在40平方公里，人均建设用地按100平方米/人控制。集镇建设用地规模控制在50平方公里以内。以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系发育成熟。城市老城区实现功能更新升级，新区进入发展提高阶段，辐射和集聚功能增强，一般乡镇服务和带动作用充分发挥。

13、三、城镇承载能力进一步提高到2025年，城市功能明显提升，产业结构进一步优化,城市竞争力明显改善；全县城镇建成相对完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。基础设施和公共服务设施不断完善，智能化、信息化水平显著提高，城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全。科教文卫体设施与人口分布匹配更加合理，城镇承载能力进一步提高。四、生态文明成果进一步提高生态、宜居的城市风貌逐步展现，绿色发展理念得到坚决贯彻落实。到2025年，全县城镇环境质量全面提升，城镇用水安全可靠，城镇污水处理率96$以上，生活垃圾无害化处理率99.5舟以上，城市建成区绿化率超过35.1%,生态良性循环、市容整

14、洁优美、城镇管理规范、生活健康文明，生活更加宜居宜业。绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善。具体发展指标见专栏Io专栏1新型城镇化主要指标序号指标2020年2025年目标干均增速一、城镇化水平1常住人口城镇化率（%）41.8503.6二、民生保障2蜉千常住人口执业（助理）医师数（人）2.02.76.53蜃干常住人口拥有医疗床位数（张）5.06.354城乡居民基本养老保险参保率（%）95955城乡三项医疗保险参保率（%）96990.6三、基础设施6亏水处理率（%）95960.27生活垃圾无害化处理率（%）9899.50.38互联网普及率（%）5053.51

15、.3W、生态文明9保林覆盖率（%）19.1320.31.210城市建成区绿化率（%）34.635.10.311尤良空气天数比例（三）2652805.9第三章促进城乡空间融合坚持县域空间资源统筹配置，逐步构建“1413”县域空间发展格局、23712的四级城领村庄体系和产业空间集聚平台体系，完善现代交通体系，打造功能互补、协调发展的城乡空间布局。第一节统筹城乡发展布局进一步推动产业和人口集聚，优化城镇发展空间布局,推动新型城镇化发展。一、优化城镇化发展格局“一圈构建”，即依托县城交通、设施要素的辐射带动，培育西潘楼、城北、孙集等周边乡镇发展，借助自身特点差异化、特色化发展，打造县域中心区域城乡融合发展不范圈。“四轴引领”，即对接阜阳、蒙城等周边区域中心城市、县城交通联系通道，构建利辛县域开放式、网络化的空间格局。“多点支撑”，即以张村、阚嚏、板集为县域南北发展重点中心，优先保证城镇壮大发展的各类指标，构建县域“一心多点、一区多园”的发展格局。二、明确区域发展功能定位按照“核心引领、重点辐射、节点提