地方综合年鉴编纂理论与实践的正误辩析.docx
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1、地方综合年鉴编纂理论与实践的正误辩析摘要:根据国务院办公厅印发的E全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)3到2020年全国第二轮修志规划任务基本完成,省、市、县三级综合年鉴陆续启动,部分地方综合年鉴存在分类不科学、整次标题不清晰、记述不规范的理论与实践问题突出。在“两全”目标的大背景下,如何使地方综合年鉴编纂的理论与实践辩析正误,提质提速,成为全国地方志事业发展的重点。关键诃:地方综合年鉴编褰理论与实践正误辩析提质提速2015年8月25日,国务院办公厅印发的学全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年净,标志着地方志事业发展步入依法治志的新阶段M刚要明确:到2020年,全面完
2、成第二轮修志规划任务:地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,年鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖,即“两全”目标.适应实现省、市、县:级综合年鉴全覆盖的总体目标,中国地方志指导小组根据国家有关法律法规和国务院办公厅全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)凯结合地方综合年鉴编纂出版实际,在充分总结经验、广泛征求意见的基础上,于2017年12月21日印发地方综合年鉴编纂出版规定。规定从总则、框架、资料、内容、出版等方面均作出可操作性的规范性规定。中指组相继组织全国性的地方志优秀成果(年鉴类)评选表彰;实施中国年鉴精品工程,力求通过典型的引领作用,促进全国地方综合年鉴质量的提高
3、。面临第二轮修志规划任务的扫尾,省、市、县:级综合年鉴尤其是县级综合年鉴编纂陆续启动,地方综合年鉴的质量与提质提速成为地方志事业发展的重点.笔者翻阅近年来数十部已经公开出版的县区级综合年鉴,虽然都是经过正规出版社审核后正式出版,但质量问题仍然不可忽视。主要问题是:、年鉴框架分类缺乏科学性地方综合年鉴框架结构的设计,不遵循一事物与他事物本质属性相互之间的联系,造成分类混乱,层次不清,归屈不当,编排无序,一是分类标准任息划分。有一部年鉴类目、分目按组织机构分类。如中国共产党县委员会类目,分目设县委工作、县委办公室。党委部门单设类目,分目设纪委、监察局,组织部、宣传部、政法委、农工委、统战部、老干部
4、局、防范办,群工部、信访局,县直工委、党史研究室,机构编制委员会办公室、档案局、广播电视同、机关事务管理局。其他政治部类的类目、分目均按机构设置。农业不按种植业、林果业、养殖业分类,而是按农牧局、水利局、畜牧办公室、农业区划开发办公室、农业机械管理局分类.工业民营经济对外开放流通商贸类,分目为工业和信息化局、商务同、经济开发区管委会、供销合作联合社、粮食局、烟草专卖局、市场建设发展局设置分目。国土交通建设环保类,分目设置为国土资源局、交通运输局、城乡规划局、城乡建设局(人民防空)、城山.管理和综合行政执法局、市环保局县分局。财政税务类,分目为财政局、国税局、地税局。文化教育科技卫生气缭类,分目
5、设置为文化广电新闻出版同、教白体白局、第一中学、职教中心、卫生和计划牛育局、爱国卫生运动委员会办公室、县医院、中医院、妇幼保健院、科技局(地震局)、科学技术协会、气象局。社会类,分目设置为民政局、人口和计划生育局、民族宗教局。政治、经济、文化社会各大部类通编按组织机构分类和按组织机构命职。有一部年鉴类目、分目也按组织机构分类,如中国共产党类目,分目设县委办公室、纪委、监察局,组织部、宣传部等。农业不按种植业、林果业、养殖业分类,而是按农业局分类。工业分目为工业和信息化局。其他类目、分目均按组织机构命题和分类。单纯以组织机构分类不符合地方综合年鉴分类要求。组织机构,是指国家机关、企业和事业单位、
6、社会团体以及其他依法设立的组织,各个组织依法按照社会分工做行职能。e地方综合年鉴编篡出版规定第二章第十条明确:年鉴框架分类应参照相关分类标准,结合社会实际分工和本行政区域特点进行。国民经济行业分类国家标准丁1984首次发布,分别于1994年和2002年进行修订,2011年第三次修订,20”年第四次修订。该标准GB.T4754-2017)由国家统计局起草,国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布,2017年10月1日实施。新行业分类共有20个门类、97个大类、473个中类、1380个小类。地方综合年鉴的分类,应当参照相关分类标准,结合社会实际分工和本行政区域特点进行。如经济部类的一
7、、二、三产业,可按国民经济行业分类国家标准进行分类:各个组织依法按照社会分工履行的职能,可按社会分工分类。二是要项或缺。某部年鉴工业类,只有主要经济指标、节能工作、工业经济创新工作、扶工进企、退城进区、大气污染治理和安全生产、领导班子成员等分目,缺少关键性的经营体制、行业分类、工业管理等基本要项。商贸流通有供销、粮食、烟草等部分要项,但缺失批发零售贸易业、住宿黄饮业、居民服务业、仓储物流业、信息传输与计算机应用服务业、租赁和商务服务业及拍卖业、娱乐与旅游业、商务管理、交通运输与邮政电信业、房地产业等门类;文化类缺文化网络、文艺表演、文化活动、文艺创作、文物、文化产业、文化市场、广播电视等门类:
8、科学技术类缺科研机构与队伍、科技交流与引进推广、科技成果、专利、新能源开发、科技管理:教育类缺教育结构与教学、教学研究,教和队伍、教育经贽与设施设备、教育成果、教育管理等要项或缺,其他各类也存在类似问题,看不到一地经济社会发展的脉络与凯迹。2006年5月18日,国务院公布地方志工作条例条例规定:地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献“中国地方志指导小组2017年12月21日印发行也方综合年鉴编纂出版规定瓦规定明确:年鉴框架应涵萩年度内本行政区域的划本情况;年鉴资料应反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的基本情况,以及与本
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