从不平衡低水平向一体化智慧政务发展(智慧政务的发展趋势和建设路径).docx

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1、摘要：近年来，我国“互联网+政务服务”发展迅速，电子政务已成为提升公共服务治理水平的重要抓手和引擎。全国36座典里城市电子政务实践证明，我国电子政务已经取得的成绩在政务服务数字化转型升级、移动政务服务平台发展迅速、政务服务群众满意度不断提升等:个方面比较突出。与此1可时，也存在政务服务软硬件供给水平有差距、社会公众深度参与不足、电子政务向智慧政务转型面临挑战等方面的问迤。应通过以卜三个策略优化电子政务发展，从而持续提升我国政务服务水平：统筹推进,打造一体化智盛政务发展新格局：优化管理,持续提升政务服务的能力和水平：完善服务，提升公众参与的深度和广度.“十三五”规划实施以来，党中央和国务院高度I

2、E视数字政府建设。2016年4月有关部门发布的推进“E1联网+政务服务”开展信息患民试点实施方案的通知提出，将按照“两年两步走”的思路，完善”号窗网”服芬模式，形成可兔制、可推广的经验，逐步向全国推行：同年9月国务院发布的关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见决定优化再造网上政务服务，推动政务平台实现比联通，打造一站式、全流程、全覆盖的服务体系：同年12月国务院办公厅发布的伊互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知提出.要加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和,服务体系整体设计，提升各地区各部门网上政务服务规范化水平；2018年6月国务院办公厅发布的进一步深化“互联网+政务服务”推

3、进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案深入论述了线上和线下如何推进网通办、最多跑次、只进扇门等改革：同年7月国务院发布的关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见提出，要推进全国一体化在线政务服务平台建设。这些文件的出台推动了“互联网+政务服务”的发展。从实践看，我国电子政务发展已取得长足进展，笔者拟通过对36座典型城市电了政务的调查研究，分析我国电了政务发展的总体情况，以期推进电子政务向纵深发展。一、我国也子政务的显著成就“瓦联网+政务服务”是智就城市体系的有机组成部分，但智款政务并非一种全新的政务形式，而是电子政务发展到定程度以后的高级阶段，是智尊城市理念对电子政务提出的更高

4、要求，旨在为民众提供更便捷、更高效的脓务，实现群众办事“零抱腿”的新目标。当前，智慧城市建设已经成为我国IIi要的战略目标，智垓城市试点数量由2012年初的90多个发展到2019年9月的700多个。*关于促进智慧城市健康发展的指导意见（2014年）提出，“到202（）年，建成一批特色鲜明的智慈城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提而，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效”。在试点新的政策时，一般会选取具有代衣性的城市进行试点，它们往往能反映各自省份的接受程度，具有较好的政策辐射作用和示范作用。本文主要选取2016-2018年度我国36座典型城市（见表

5、I）政府网站公布的政府工作报告信息公开工作年度报告等资料作为数据源。这些数据是根据政府信息公开条例和地方的信息公开规定等文件，汇息各区、县人民政府和市政府各部门公开信息后编制而成，具有非常高的可信度和准确度。g省级政府和典型城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）（以下简称评估报告Q,是中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心总结我国各地区电子政务发展现状的重要理论成果。2019年度报告通过服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度等五项关键指标对典型城市进行f调查评估.与2017年的调查报告相比较，本年度新增在线服务成效度指标，该指标斑点从“效能可评”

6、角度，衡量政务服务平台的用户使用、网办效率、服务质量等方面的实施效果。调查报告结果充分显示了“十三五”规划实施以来我国地方政府电了政务的数字化转型趋势。在36座城山中,有8座城市评价达到“非常高”水平（90分及其以上），占比22%;17座城市评价达到“高”水平（8090分），占比47%。报告反映出2018年省级政府网上政务服务能力指数平均值为82.02,该值较2016年指数平均值77.70有了很大提高（见图1）。报告同时也反映出我国地方政府电子政务存在“纵强横弱”的发展不平衡趋势，特别是在“互联网+”背景下，各地区经济、技术发展水平差距拉大，中西部城市电子政务发展水平有很多仍在平均水准之下。咨

7、询公司从关键指标（在线服务率、开放数据率、数据骚动的服务数量等）、采购故略、技术隹点、领导力、渠道战略和价值焦点六个层面进行芍察,把软字政府成熟度分成五个级别，提出五阶段成熟度模型：电子政务、开放、以数据为中心、完全数字化和智能化，依次被称为起始阶段、发展阶段、巩固阶段、应用阶段和优化阶段。数字政府五级成熟度理论为我国电子政务的未来发展战略指明了目标和方向，为研究我国政府电子政务演进逻辑提供了参考依据。事实上，随着移动互联网的发展，社会治理模式正从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注歪社会协同治理转变。为了顺应这一趋势，地方政府也枳极加强移动政务建设，实施一系

8、列信息患民工程，“让信息多跑路，让群众少胞腿工“十三Ii”规划提出将大力实施网络强国战略、国家大数据故略、“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展.党的十九大也明确提出要加快推进信息化，建设“数字中国”“智建社会”。在此背景下，36座典型城市电子政务建设成效显著。图I部分典里城市网上政务服务能力指数持名C-）政务服务数字化转型升级目前我国数字政府建设已处于电子政务阶段，本阶段侧重丁将工作方式由线下服务转移到线上服务，提尚在线服务率，提升工作效率，加强政府与群众的沟通，打造服务型政府。1 .政务在线服务率大幅提升首先，为了深入落实“放管服”改革要求，改变职能交叉、政出多门的弊端,地方政

9、府主动在管理体制、运行机制等方面进行调整，就相关政务服务事项开通网络办理渠道。裁至2018年底，36座典型城市在其省级政务服务平台上，已有1611个市直部门进驻并提供相关服务,平均进驻部门为45个，其中,太原、济南、吉岛3个城市的进驻数址已超过60个.其次，省级政府开始统筹一体化网上服务平台建设，采用“数据+业务”的管理模式，解决实际运行中的痛点、堵点。我国省一级政府已经全部开通了政务服务网站，涵盖全部36座典里城市，其中19个省级行政区还专门成立了数据管理的专业运营机构。例如，北京市组建政务服务管理局，整合政府信息、便民服务等多项内容，政府网站精简比例达至190%以上；上海市组建大数据中心并

10、建成“上海政务一网通办”的总门户，99%的民牛.服务事项己经实现全市通办：天津市组建市政府直属机构天津市人民政府政务服务办公室，旨在推动整合政务服务信息,打造“互联网+政务服务”平台。截至2020年3月，36用典型城市政府门户网站均在首页重点区域或者二级页面，通过链接、图片、文字等方式设置网上政务服务入口，为全国一张网”目标的实现莫定了基础，有利于实现部门间数据共享，破解群众“办事雄”难题，2 .政务服务效率大幅提高为提高电子政务服务效率，地方政府着力提升审批服务效率，大幅压缩行政许可类事项办理时限。如图2所示，西安、深圳等24座城市承诺，未来会将市本级提供的行政许可类事项办理时限在法定时限基

11、础上压缩50%及其以上，而福州、南昌等12座城市将这时限压缩到60%及其以上，只仃少部分城市把这一比例定在40%以下.此举提而f政务服务办事效率，提升f群众对政府工作的认可度、满意度。3 .政务信息安全法律法规逐步完善电子政务向纵深发展的同时必须构建网络信息安全体系，以便在确保国家数据安全的同时,为社会公众提供信息安全保幽.各级政府越来越重视政务信息安全，并隔续出台了相关法律法规。国家层面，201（）年2月实施6基于互联网电子政务信息安全实施指南国家标准：2017年6月开始施行中华人民共和国网络安全法机2019年5月6数据安全管理办法（征求意见稿）公开向社会征集意见。地方U面，南宁市早在2（X

12、）5年就发布E南宁市电子政务信息及网络安全管理办法（试行），之后，36座典型城市中除西宁、拉萨、银川、乌鲁木齐以外，均已出台并实施相关法律法规。（二）移动政务服务平台发展迅速中国互联网络信息中心（CNN1.C）发布的第45次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%。我国在线政务服务用户规模达6.94亿，较2018年底增长76.3%,占网民整体的76.8%。显然，随着互联网的普及，人们获取公共服务的途径也正在发生改变，互联网技术的快速发展以及公众网络参政、问政、议政、督政意识的不断提富，催化了政务微信、政务APP的发展，越来越多的公

13、民可以通过不同渠道参与进来。移动端“智慧政务”的发展已是大势所Q。“智款政务”让生活精细化、智能化、网络化，同时也在重构人们的生活方式，促进中国社会治理进程的变革。移动政务服务平台的发展主要表现为以下两点：1 .移动政务服务平台基本普及移动互联网和社交媒体的发展为公共服务提供了更加多样化的选择，除了传统的政府网上办事大厅和电子邮件或网上留言等在线服务方式，各地政府均先后开通了政务微博和政务微创并且多个城市还上线J政务APP供公众下载使用.截至2019年7月，除海南省外，全国各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已开通省级政务服务移动端平台,如北京通APP、天津政务APP、随申办市民云PP.

14、重庆市政府APP等。政务公众号和政务I已经具有在线办理政务服务的功能，可以随时查看办理事项的进度、在线预约、在线提交信息等功能，大大拉近了政府和公众之间的距离，有效地解决了最后一公里的问题。2 .在线服务内容和方式多样化新媒体以新颖、灵活、吸引力强等优势而逐渐兴起,政府部门也借此机会建立r丰富多样的政务,政策发布槃道，如政务微博、微信公众号、短视频APP等。国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见3（2018年）提出，到2022年全国要建成以中国政府网政务新媒体为龙头，整体协同、晌应迅速的政务新媒体矩阵体系，全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，建设更

15、加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。各城市都结合本地实际开展了各种特色服务，如上海、深圳、杭州均采用多种新媒体开展政务服务，不再局限于政府网站，这也是各缎政府在政务服务方面的一大创新.新媒体不仅满足f群众对政务服务不同U次的偏好，吸引了更多人的关注，还提高了政务宣传力度，增强了政务公开的时效性，提高了政务服务水平和质量。地方政府在线服务覆盖的领域以及在线办事事项数量都得到了较大幅度的提升，与民生禁密相关的不同领域间在线服务差距在逐渐缩小。与此同时，基于互联网的在线公共服务内容不再仅限F信息公开、信息查询等基本的

16、在线服务功能，能够实现在线服务全潦程办理，达到整体政府阶段已经成为数字政府追求的新目标和新要求，主要项目包括在线申请、预约、提交、审核、缴责、进度查询等。这就在拓宽在线服务广度的基础上，挖掘了在线服务的深度.进步提高了政府公共服务的质氏.（三）政务服务群众满菽度不断提升随着经济的发展和民众受教育程度的不断提升，越来越多的公民开始主动关注政府政务信息，并尝试着通过多种渠道发表自己的意愿和看法。随着政府新媒体平台的广泛使用，居民越来越方便地r解政务信息，参政议政的热情逐渐高涨.通过留言、在线互动、信箱等方式使得群众与政府的关系变得越来越融洽，政务服务的群众满意度大幅提升。1 .群众信息需求得到保障近年来，党中央、国务院i度重视政务公开工作.2（X）8年5月起施行的政府信息公开条例B（以下简称条例）对于推进我国政务公开、保障人民群众知情权发挥了积极作用。2019年修订后