五华区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.docx

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1、五华区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）为认真贯彻落实国务院安全生产委员会关于印发安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）的通知（安委（2024）2号）云南省安全生产委员会关于印发安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的通知（云安（2024）3号）和昆明市安全生产委员会关于印发（昆明市安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的通知（昆安（2024）3号）要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上解决问题，从根本上消除事故隐患，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故，有效减少一般生产安全事故，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习

2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全。将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，严格落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，坚决遏制较大及以上事故

3、发生，以高水平安全保障全区高质量发展。（二）主要原则坚持源头治理。针对制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，做到关口前移、重心下移，加强源头管控。坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的企业，坚决依法依规责令停工、停产整改不能确保安全的企业，不断提升本质安全水平。坚持动态清零。聚焦重大事故隐患排查整治，紧盯高危行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大风险隐患，围绕“人、机、环、管”等各项要求，补短板、强弱项。强化隐患排查，摸清底数、完善机制、闭环整改,确保整改到位、隐患动态清零。坚持群防群治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终,把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群防群

4、治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产人民防线。（三）主要目标通过三年治本攻坚，安全生产本质水平大幅提升，全区安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感明显增强。1 .安全生产形势持续稳定向好。坚决遏制较大及以上生产安全事故，有效减少一般生产安全事故，生产安全事故总量持续下降。2 .安全生产治理能力显著提升。各街道办事处、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。3 .安全风险防控能力显著提升。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大事故隐患实现动态清零。2024年底前基

5、本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。4 .安全生产监管能力显著提升。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置实现优化。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。二、重点任务（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动1.深入学习贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示批示精神。区委、区政府、各街道、各部门进一步加强学习习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编总体国家安全观学习纲要，

6、专题学习重特大事故调查处理报告。区委、各街道党工委、部门党委（党组）理论中心组定期学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，每年有针对性地开设安全生产、消防安全课程,重点加强新上任领导干部专题培训。（区安委办、区消安委办依职责分别牵头，区委宣传部、区委组织部、区安委会各成员单位负责）2 .严格落实党政领导干部安全生产贲任制。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和省、市实施细则以及区级实施方案，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产工作情况列入政府领导干部年度述职内容，综合运用巡查督查、考核考察、激励奖惩等措施

7、加强对安全生产工作的组织领导。区委、区政府及各街道办事处规范建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单（各街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单报区安委会办公室备案），区委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，区委常委会议每半年至少听取1次安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产方面的突出问题。区政府常务会议每季度至少听取1次安全生产工作情况汇报。区政府领导班子成员要分兵把口，严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程,每月至少1次到分管行业（领域）、部门（单位）检查安全生产工作，召开1次专题会议分析安全生产形势，研究解决安全生产具体问题。各街道党工

8、委会议每季度至少听取1次辖区安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产方面的突出问题。各街道主要负责人每月至少召开1次专题会议，专题听取辖区安全生产工作情况汇报。各街道网格分管领导每季度至少分析、布置、督促、检查1次分管网格社区安全生产重点工作。（区安委办，各街道办事处负责）3 .持续落实部门安全生产监管职责。各负有安全监管职责的部门严格落实“三管三必须”要求，2024年内依法依规编制完善“两张清单”（本部门安全生产权力和责任清单、覆盖部门领导和内设机构的安全生产职责清单），报区安委会办公室备案。严格落实昆明市安全生产委员会关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知要求，按照“谁主管谁牵

9、头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新产业、新业态、新领域安全监管。（区安委办牵头，区级各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）4 .持续贯彻落实安全生产十五条硬措施。切实把安全生产十五条措施贯彻落实到区级党政领导干部、基层监管一线和生产经营单位。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决把安全生产的责任扛牢扛实。要在本辖区、本行业领域深入开展评估整改工作，对照任务清单逐条逐项自查评估，将整改落实贯穿工作全过程。2024年底前，完成安全生产十五条硬措施、省69项、市77项、区71项具体举措落实情况评估。区安委办牵

10、头，区安委会各成员单位按照职责分工负责）5 .持续强化安委办力量建设。支持安委会创造条件实体化运行，持续加强区安委办力量建设，明确一定数量专职人员，完善配套支撑保障和内部监督措施，确保发挥指导协调、监督检查、巡查考核区级有关部门、各街道办事处安全生产工作的综合监管作用。（区政府、区安委会负责）（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动6 .组织企业主要负责人参加培训。根据国家、省、市工作安排，集中组织重点行业领域生产经营单位主要负责人参加专题安全教育培训。2024年，重点开展燃气生产单位主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训；2025年,重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人和重

11、点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训I。（区应急管理局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区商务和投资促进局、区消防救援大队等分别牵头，各有关部门按职责分工负责）7 .完成企业主要负责人培训全覆盖。区安委会各有关成员单位结合实际，对有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训I。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，将安全生产法律法规、本行业领域安全标准规范、重大事故隐患判定标准等作为重要内容，邀请领导干部、专家学者、一线工作者等讲解授课，采取线上线下相结合，分级分批分期开展危化品、烟花爆竹、冶

12、金工贸、交通运输、仓储物流、房屋市政、水利、电力、特种设备、农业农村、民爆物品、文化旅游、教育体育等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推进学习教育全覆盖。（区级各负有安全监管职责的部门按职责分工负责）8 .强化典型事故案例警示教育。结合近年来国内外发生的典型重大事故案例，每年至少对重点行业领域企业组织开展一次警示教育活动。通过播放警示教育片、召开警示教育大会和事故约谈会等方式，深入剖析、启发思考，强化警示教育，增强企业安全意识。（区级各负有安全监管职责的部门负责）（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动9 .实行安全生产分级分类管理。对于已明确重大事故隐患判定标准和重点

13、检查事项的行业领域，摸清企业单位底数,分行业领域建立分级分类动态管理清单，将服企惠企助企融入监督检查。（区级各负有安全监管职责的部门和区级各负有行业管理职责的部门负责）10 .组织开展判定标准和检查事项宣贯。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合行业领域实际情况，针对性印发重大事故隐患判定标准和重点检查事项解读、检查指引指南等配套文件，制作有关视频，开展多形式宣讲，规范事故隐患排查工作流程。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等工作。（区级各负有安全监管职责的部门和区级各负有行业管理职责的部门负责）（四）开展重大事故隐患专项排查整治2023行动巩固提升行动1

14、1 .开展重大事故隐患整治“回头看”。2024年6月底前，区级各街道和部门对重大事故隐患专项排杳整治2023行动开展以来排查出的重大隐患整改情况进行“回头看”，对本辖区、本行业领域排查整治工作进行复盘梳理，确保隐患闭环整改到位，2023行动成效得到巩固。（区安委办牵头，各街道办事处、区级各负有安全监管职责的部门按照职责分工负责）12 .清单化动态管控重大安全风险和事故隐患。区级负有安全监管职责的部门在重大事故隐患专项排查整治2023行动的基础上，进一步健全完善本行业领域重大事故隐患清单。督促企业建立重大事故隐患台账，实行闭环管理。全面完成重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化

15、建档立档工作，100%建立重大安全风险基础信息、贲任分工、防控措施、应急处置“4张清单工（区级各负有安全监管职责的部门负责）（五）开展重大事故隐患动态清零行动13 .强化重大安全风险源头管控。按照省、市相关工作及配套措施要求，2026年底前，建立完善区级各类发展规划的安全风险评估会商机制，实现国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等有效衔接（各类发展规划起草部门牵头,区发展和改革局、区应急管理局、区自然资源局等按职责分工负责）。14 .持续强化重点行业领域隐患排查整治。盯紧守牢非煤矿山、化工和危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是油气储备基地、自建房、群租房、仓储物流、客

16、车以及商场市场、景区景点、文化娱乐场所、医疗卫生机构、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑，持续排查整治重大安全生产风险和事故隐患。（区级各负有安全监管职责的部门负责）15 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。按照分级分类管理要求，督促企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，依据云南省生产经营单位安全生产主体责任规定，完善落实生产经营单位全员安全生产责任制。企业主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，其中高危行业领域每月至少1次。企业发现重大隐患要按分级属地原则，向负有安全监管职责的有关部门及时报告。2024年底前，规模以上的工矿商贸企业要全面建立重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。（区级各负有安全监管职责的部门和区级各负有行业管理职责的部门负责）16 .畅通重大事故隐患举报渠道。严格落实云南省安全生产领域举报奖