《深圳市通信保障突发事件应急预案（2024年修订版）》.docx

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1、深圳市通信保障突发事件应急预案（2024年修订版）深圳市工业和信息化局二O二四年四月1.总则11.1编制目的11.2 编制依据11.3 工作原则11.4 适用范因21.5 突发事件分类分级31.6 子页案体票41.7 现状及风险分析42 .组织机构和职费62.1 1市道信保障应急指挥第62.2 市通信保障应急指挥部办公室62.3 成员单位与职费72.4 专京组职责123 .运行机制123.1 1风险防控123.2 Si测133.3 ffi133.3.1预警分级133.3.2顼警发布143.3.3加警喇应措施143.3.4预警调整与解除154.应急处置和敦援164.1 先期处置164.2 164

2、. 2.3H级响应181.2.1I纹枸应204.3现场指挥部借馒!未定义书签.4.3.1现场指挥而俎窿傍谩!未定义书筌.1.3.2现场指挥部的职费214.4 军地联合保障224.5 应急响应工作要求221.5.1应急值守221.5.2信息上报和处理224.5.3信息发布241.5.4信息共享251.5.5通信保障顿序254.5.6通信保障要求261.5.7通信联络要求261.6 网络拥塞处理271.7 响应结束275 .后期处置275.1 调置评估275.2 征用补唉285.3 恢复更建286 .保障措施286.1 1队伍保漳286.2 谀施装备保障296.3 通行保障296.6 安全保漳29

3、6.7 必多资料297 .1&瞥管理307.1 监督检友307.2 奖惩评定及表勒307.3 宣传、培训和演珞308.附则318 .1慎需解彩318.2预案生效311.1 编制目的建立全市通信保障突发事件应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证通信保障应急指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障突发事件应急工作的需要，确保通信的安全畅通。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国电信条例中华人民共和国无线电管理条例国家突发公共事件总体应急预案国家通信保障应急预案广东省突发事件应对条例广东省突发事件预警信

4、息发布管理办法广东省突发事件总体应急预案广东省通信保障应急预案广东省无线电管理处置突发事件应急预案（修订版）深圳市突发事件总体应急预案深圳市突发事件应急预案管理办法等有关法律、法规、规章和规范性文件制定。1.3 工作原则（1）坚持统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区和各部门各司其职，密切配合，共同做好通信保障突发事件的应急处置等相关工作。市人民政府是应对本市较大及以上突发事件通信保障工作的责任主体，各区政府是本行政区域内突发事件通信保障工作的责任主体，通过建立联动机制，确保应急处置工作规范有序。（2）坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为通信保障突发事件应急处置工

5、作的首要任务，扎实做好公共安全工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障城市通信基础设施稳定运行。（3）坚持快速反应、高效应对。依托各基础电信企业、通信专网建设企业、卫星互联网企业以及无线电技术支撑机构，组建专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急通信保障队伍，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，健全完善各类力量快速反应、联动协同机制，高效应对各类突发事件。（4）坚持保障有力、科技支撑。通信保障突发事件应急工作应当充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化应急管理装备技术支撵，升级更新通信应急技术装备，充分运用5G、物联网、卫星互联网、云计算、

6、大数据、人工智能等新一代信息通信技术，优化整合各类科技资源，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。1.4 适用范围本预案适用于深圳市行政区域内的通信网络事故以及其他需要提供应急通信保障的突发事件。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，对我市通信网络造成影响，需要采取应急通信保障措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本预案指导全市通信保障应急工作。1.5 突发事件分类分级自然灾害类：如地震、洪水、台风等自然灾害导致的通信设施损坏或中断。事故灾难类：如交通事故、火灾、爆炸等事故导致的通信设施损坏或中断。社会安全事件类：如恐怖袭击、网络

7、攻击等社会安全事件导致的通信设施损坏或中断。通信保障突发事件按照事件严重程度、影响范围，分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（HI级）和一般（IV级）四个等级。（1）特别重大通信保障突发事件（I级）：电信网络出现故障或其他事件征兆，造成市内公众通信网省际骨干网络中断、市内国家级重要通信枢纽楼遭到破坏等，包括我市在内的省内通信大面积中断；发生其他特别重大突发事件，需要提供通信保障，但超出市内处置能力的。（2）重大通信保障突发事件（II级）：电信网络出现故障或其他事件征兆，造成市内公众通信网干线网络中断、市内省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，我市通信大面积中断;发生其他重大以上突发事件，需要省内提

8、供通信保障，但超出市内处置能力的。（3）较大通信保障突发事件（In级）：电信网络出现故障或其他事件征兆，造成市内公众通信网络中断、市内重要通信枢纽楼遭到破坏等，我市2个及以上区通信大面积中断；发生其他较大及以上突发事件，需要市内提供通信保障,但超出区处置能力的。1.1 一般通信保障突发事件(IV级)：电信网络出现故障或其他事件征兆，造成我市1个区公众通信网络中断;发生突发事件，需区内提供通信保障。1.6 预案体系深圳市通信保障预案体系由深圳市通信保障应急预案、各区通信保障应急预案和通信企业通信保障应急预案组成。(I)深圳市通信保障应急预案是全市通信保障应急预案体系的总纲，由市工业和信息化局牵头

9、制订，负责处置较大通信保障突发事件，协助处置特别重大、重大通信保障突发事件，协调处置一般通信保障突发事件。(2)各区通信行业行政主管部门应按照本区应急委关于专项应急预案和指挥机构设置的要求，根据本区专项应急预案目录开展制订工作，以便负责处置一般通信保障突发事件，协调处置发生在本行政区内的特别重大、重大、较大通信保障突发事件。(3)通信企业通信保障应急预案是市内基础电信运营企业为做好通信保障应急工作而制定的应急预案，由各基础电信运营企业制订，按照市通信保障应急指挥部的统一部署要求，完成我市特别重大、重大、较大、一般的通信保障突发事件应对工作任务。1.7 现状及风险分析截至2023年10月，我市依

10、托通信运营企业，建立了应急通信保障队伍199支、I100多人，配备应急通信车6台。全市应急系统还建有通信队伍12支、65人，配备便携式卫星站12台，无人机公网加强信号12个，自主网图传设备12套，数字集群对讲机2500部等通信设备。全市累计建成5G基站7.4万个，基站密度每万人41.9个，固定互联网宽带接入端口数超1467万个，IOG-PON端口数量达39.1万。全市通信设施资源丰富，一旦发生通信保障突发事件，极易对人民生命财产安全和日常生产生活造成重大影响。在突发事件中，通信网络事故的风险特征主要分为：（1）突发性：突发事件往往突然发生，通信网络事故也可能在短时间内迅速蔓延。这种突发性使得应

11、急通信保障工作需要在短时间内快速响应，以减少损失和影响。（2）复杂性：通信网络涉及多个领域和系统，突发事件可能导致多个环节出现问题，如网络拥堵、设备故障等。这种复杂性要求应急通信保障工作需要综合考虑各种因素，制定综合性的应对方案。（3）不可预见性：突发事件的发展往往超出人们的预期，通信网络事故也可能出现不可预见的情况。这种不可预见性要求应急通信保障工作需要具备灵活性和应变能力，能够根据实际情况及时调整应对策略。在通信保障突发事件的可能存在的危害后果和影响范围：（1）通信中断：通信网络事故可能导致通信中断，影响人们的生活和工作。如长时间无法正常通话、上网等，可能造成社会秩序混乱和经济损失。（2）

12、信息传递受阻：突发事件往往需要快速传递信息以做出决策和采取行动。通信网络事故可能导致信息传递受阻，影响决策的准确性和及时性。（3）社会稳定受影响：在突发事件中，通信网络事故可能导致社会稳定受到一定影响。如谣言传播、恐慌情绪蔓延等，可能对社会稳定造成不利影响。（4）经济损失：通信网络事故可能导致经济损失，如设备损坏、运营成本增加等。此外，通信中断还可能影响商业活动和金融系统的正常运行，造成经济损失。2 .组织机构和职责2.1 市通信保障应急指挥部深圳市突发事件应急委员会（简称市应急委）是全市突发事件应急领导机构。市应急委下设市通信保障应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责统一组织领导、指挥协调

13、全市较大以上的通信保障突发事件的防范和应对工作。总指挥：分管工业和信息化工作的副市长。副总指挥：协助分管工业和信息化工作的市政府副秘书长、市工业和信息化局局长、深圳市通信管理局局长、市应急管理局局长。2.2 市通信保障应急指挥部办公室市通信保障应急指挥部下设办公室，作为市通信保障应急指挥部的日常办事机构，负责组织、协调相关职能部门和通信运营企业应急通信保障部门，进行重大突发事件的现场指挥和处置，日常联络和事务处理工作。办公室设在市工业和信息化局，办公室主任由市工业和信息化局分管副局长兼任，办公室副主任由市工业和信息化局、深圳市通信管理局处级负责同志担任，联络员由成员单位具体负责应急工作的同志担

14、任。市通信保障应急指挥部办公室(以下简称“市指挥部办公室”)承担如下职责：(I)贯彻落实中华人民共和国电信条例中华人民共和国无线电管理条例国家通信保障应急预案广东省通信保障应急预案深圳市突发事件总体应急预案等法律法规。(2)按照市委、市政府的部署，组织开展重大通信突发事件应急处置工作，发布相关预警、预测信息；依法指挥、协调各部门、各单位做好较大通信突发事件应急处置工作。(3)研究制定全市通信突发事件应急工作的政策措施和指导意见；分析总结全市通信突发事件应急工作，制定工作规划和年度工作计划。(4)负责指导协调市指挥部所属应急专业技术队伍的建设管理以及应急物资的储备保障工作。(5)承接市委、市政府

15、交办的其它工作。2.3 成员单位与职责成员单位：市工业和信息化局、深圳市通信管理局、市应急管理局、市委宣传部、市专用通信局、市委网信办、市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游体育局、市商务局、市卫生健康委、深圳警备区、市气象局、各区通信应急管理机构、深圳供电局有限公司、中国石化（深圳）有限公司、中国电信股份有限公司深圳分公司、中国移动通信集团广东有限公司深圳分公司、中国联合网络通信有限公司深圳市分公司、中国铁塔股份有限公司深圳市分公司、深圳广播电影电视集团、深圳市天威视讯股份有限公司。根据应急保障、人员疏散及搜救工作情况，必要时可吸收其他部门（单位）参加。各成员单位主要职责为：（1）市工业和信息化局：承担市通信保障应急指挥部日常工作，负责职责范围内通信保障应急工作的组织指挥、协调，负责组织、协调市各基础电信运营企业和具备条件的通信网络公司开展通信保障应急工作及时向市委、市政府、市通信保障应急指挥部报告通信保障应急工作进展情况，必要时报请市委、市政府、省通信保障应急指挥部组织协调；负责指