都市圈国土空间规划编制规程.docx

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1、ICS91020CCSP5054TD中华人民共和国土地管理行业标准TD/TXXXXX-XXXX都市圈国土空间规划编制规程Codeofpracticeforterritoria1.spatia1.p1.anningOfmetropo1.itanareas报批福）2023-XX-XX发布2023-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布前言III引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义13.1都市圈mtropo1.itanareas13.2涔界地区cross-borderareasI3.3城区范围urbanbui1.t-upareaI4总则14.1Wt划定位I4.2规划J泉则14.3规划期

2、限与规划范用25规划编制要点25.1都市圈国土空间规划能阐识别25.2现状特征与问遨分析25.3统筹底线管控25.4 专项空间布局协同35.5 乐点空间指引I5.6规划实热保障46成果要求47城制组织与工作流程I7.1编制组织47.2工作流程4W录A6附录B7参考文蛾9-X.-A-刖三本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的地定起草，本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SACTC93）0.IU.木文件起草单位：自然资源都国土空间规划局、自然资源部国土空间规划研究中心、上海市城市规划设计研究院、

3、中国城市规划设计研究院、国家旅即地理信息中心、自热资源部信息中心、上海社会科学院、中规院（北京）规划设计有限公司、江苏省城市Mt划设计研究院、北京工业大学、无锡市规划设计研究院、常州市规划设计院、苏州规划设计研究院股份有限公司、南通市规划设计院有限公司、宁波市规划设计研究院、湖州市城市规划设计研究院、东兴市国上空间规划研究院、舟山市城市规划设计研究院有限公司.木文件主要起草人：张兵、熊健、两舲、徐轩、赵群毅、孙娟、张逸、王伟、郭兆敏、杨茵、杜风姣、崔丽娜、曾根格、马理、周力婷、居晓的、张来、张明霹、邹伟、屠启宇、范宇、赵一新、陈明、张超、李朝飞、张洋、胡连军、薛瀚、刘洋、刘振明、陈恒大孙担玲、

4、李笑、付凌峰、骆羊伊、余加丽、李长风、黄鹏飞、张振广、周治武、柳泽、史钟一、南带东、程鹏、刘玉博.赵显、别至媛、郭文华、刘文超.中共中央、国务院印发的4全国国土空间规划纲要（20212035年i（以下简称纲要）提出，依据国土空间规划加强都市圈空间资源统号例调，促进形成人中小城市和小城轨!协调发展的城钺空间布局,推进城市群、都市圈体化布局，以城市措、都市圈为空间规划单元，统筹划定大中小城市和小城M的城M开发边界.优化城渡发展方向,协喝区域农业、生态、城训和基础设您空间布国.当前各地正落实名纲要，要求，组织能制各汲各类国土空间规划.为进步加强耐都市陶国土空间规划掰制工作的指导和规范,发挥专项姬划治

5、理作J1.1.,促进衿区域大中小城巾协调发展和城乡融合发展.推动都市圈高质量发展，提高都市圈整体竞争力，Jfi防和治理“大城市浦”，研究制定本文件。鉴于国土空间规划编制和实施管理尚处于实践探索阶段，本文件侧?ft提出原则性、导向性要求，待地方实践探索后再总结并适时修旧.都市圈国土空间规划编制规程1范回本文件确立了都市1国土空间规划编制的总则.规定了都市IB国土空间规划的编制要点、成果要求、编制出织与工作流程等主要内容。本文件适用于都市四国土空间规划的编制工作.跨行政区国土空间规划循制工作可参照执行.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规苞性引用而构成本文件必不可少的条款,其中，注H期的引

6、用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件:不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的惟改单）适用于本文件.GB/T16820-2009地图学术语TDZT1064-2021城区慈囤确定规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1SSrHSmetropo1.itanareas以用射带动功能削或其外厩大战略遨义的中心城市为核心,与周边城城经济活动联系案密，通勤便她高效、公共服务便利共享的问城化区域,是统筹祖织中心城市与周边各级各类城镇功能的史要规划空间单元.也是防治“大城市病”、协同解决区域和城乡空间矛盾的重要空间单元.来源:GB/T13214-2023,有修改3.2跨界地区cross-bord

7、erareas处于多个行政区单元交界.需要不同行政主体统殍考虑功能、交通、环境、设施等方面的衔接,以实现高度同城化发展的重点地区.3. 3城区苑国urbanbui1.t-uparea在市籍区和不设区的市.区、市政府驻地的实际建设在接到的居民委员会所整区域和其他区域，一股是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域莅园.来源：TD/T1061-2021,3.14总财3.1 规划定位都市圈国土空间煨划属于特定区域涉及空间利用的国土空间专项爆划.都市图国土空间展划近新上位国土空间总体堤划，以都市圈为空间单元，统若落实国家血人战略以及上位规划确定的国土空间总体布局，对都市B8国土空

8、间的开发保护利用作出专门安挣,提出F级国土空间总体规划和相关专项规划引导性要求，健全现划实施传殍机制.4. 2规划原则4.1.1 目标引领深入实施区域协调发展战略、区域应大战略、主体功能区根略、新型城M化战略，引导人口、产业等要素向都市圈高效集聚.落实各地方都市圈发展故珞要求,优化产业施、供应链、创新Si布局,保护生态原统先整性,增赤整体安全韧性.完善设施体系,利都市Iait设成支序构建“4耐环”新发展格局促进共同富裕的重Ie空间单元.强化对都市圈空间利用与协同、功能联结、宽源也巩、设推建设、城乡融合、安全初性、历史文化资源保护利川等方面关键向时和突出矛盾的针对性分折解决.4.2.3因地制宜立

9、足不同类型都而图的发展阶段，座清都市圈内不同层次空间单元之间的功能关系、殂织模式与网格体系结合实标制定差别化的规划策略.因地制宜提出满足各方空间发履诉求的现划方案.4.2.4空间协同坚持陆海统筹、城乡统密、区域统筹，协同A1.置各种空间生源，统筹布局各类廿项空间，推动设施互联互通、共建共享,保护传承利用历史文化资源促进跨界地区合作叮城乡融合发展.43规划期限与规划黄围一般与所在省市或上级国土空间总体规划期限一致，近期与所在省市国民经济和社会发展五年规划期限相衔接,并可对都市IW更长远的发展作出展望.规划慈圉依据本烧程中“6.1都凰国土空间规划范IS识别”中的方法确定.已出台都巾圈发展城划的，可

10、结合都市阳发展规划范围确定.5规划编制要点5.1都市圈国土空间规划范围识别都南圈国土空间规划范明由中心城市及与其存在紧密功能联系的县级行政单兀组成，具有区域枢纽与门户交酒职能、区域性公共眼务职能、拥有大学或由要科研机构、一定数收上市企业总分支机构等条件的城市可作为都市圈的中心城市。以中心城市的城区范用为主体，充分利用大数据手段识别与中心城市城区人口率度呈现连坡分布旦人员往来和优物流通存在紧密联系的实体地域，统等考虑主体功能区战珞等Ift较区域政策要求，外加与都市圈国土空间而成及发展关系紧密、具在国土空间讲同布同需求和白然费源要素统筹配员的区域,以保持行政冠区边界完整为晚期,确定都市圈闰上空间现

11、划的出.5.2现状特征与问题分析综合分析自然地理条件,经济社会发展和人口变动趋势、城乡发展阶段、人地关系特征、自然和历史文化资源票赋等方面内容,统筹应用“双评价成果.结合林巾图发展极略就图,科学合理确定都巾图类型和发展阶段。立足不同类5?都市图的发展阶段.重点分析部市圈发育不成熟、空间不协同、用地不集约、城乡融合水平低、设施体系不完善、安全韧性不足、自然和历史文化倭源保护利用不充分、中心城市入口资源过度佻聚、中心城市及更大范用无序卷延等问遨.疗实分类别分时序施策的基础.53统筹底战管控5.3. 1统筹协调“三区三饯”严格落实“三区三线”划定成果，以整体提升都市圈国土空间承载能力和区域综合竞争力

12、为目标.整合“双评价”结果.统筹协两优化都市圈耕地和水久基本农田、生态保护红线和城位开发边界.5.3.2统筹蓝线绿线管控尊正都市圈自然地理格局，在区域H然保护地、生态廊道挺Rft上，叠加支拉都市圈发屣的饮用水水源惚、水源涵界区等重要生态功能区,连通城yi开发边界内外蓝绿空间,桁接生态保护红线,优化谓整线绿税布局，5.3.3统筹历史文化遗产本体及其环境的空间管控整体保护都市陶内历史文化遗产.积极陶对不同气候条件.不同地理环境、不同灾害类型对历史文化遗产本体及其环境的潜在风险.明确其安全韧性的空间管控整求，提出安全援冲空间和风险管投重点区域的布局指引.5.3.4统筹洪涝风险控制线首控针对气候变化影

13、响，结合自然地理特征,优化都市圈区域雨洪行泄通道和落滞洪区，统等划定并明确都市圈洪涝风险控制线的保护范围和管控要求.54专项空间布局协同5.4.1生态空间构建都市圈整体生态安全格同.优化都市圈生态空间网络布局，提出聘区域近点生态功能区协同保护要求.加强涔区域生态梅道衔接,提升的区域生态空间连通性叮结构完整性,梃出脾界地区生态环境共保共治举措.从都巾图生态系统的整体性和流域统合治理的系统性出发,见别都巾阳生态系统保护和修史的重点区域，明确生态保护修发目标、重点区域和重大工程.5.4.2重大基础设施构建内畅外联的都市圈体化交通网络.立足功能分工，统筹布局机场、港口、铁路等区域性交通设施和物流枢纽基

14、地.优化郴市圈城际铁路市域郊）帙路、城市轨道交通网络.推动叮干线铁路触合发展，完祚都巾图干线公跻网络,明确羚界地区道路网络对接指引.强化交通物流基地设施对都巾圈产业布局的优化支押作用,提出都市圈内多式联运发展要求，以安全、高效和共享为导向,统寿都市圈巾政基础设施布局.明ft都市糊内水利、能混，环卫、侑息通侑等区域性重大基础设施的空间布局和焜划要求，提出区域收大引调水与供水工程、什干能敢翊道、通讯骨干网等盛大施刚设施梆道布局和通道衔接，保障国家和区域性新能源店即设施、料一代通信网络等空间需求,针对於界地区睦础设施网络尤其是具有邻避效应的设施应提出协同布局蜃求，实现设施的共建共享.543区域怪公共

15、很务设施统筹部市圈内公共服务资源配?1.结合人IJ分布和流动特征、都市图城乡空间格局,分类引导各类设施优化人同，提出教育、医疗、文化、体育等区域性高等级公共服务设族的协同建设要求，促迸公共服务资源均衡况置.提高都市圈公共服务整体质员.5.4.4安全切性空间以都市圈为空间单元，构建区域踪今防灾减灾体系,提出地域灾当防治、地震及其次生灾冉防治、沿海防台防潮、突发公共卫生事件、危险化学品等区域联防联治的规划要求,统筹都市因应.急物资储备阵布局优先保障分布式网络化应急设施.防灾M灾救灾设施和救援设施体系建设的空间需求.有虑央发性重大安全风险,明确平急两用的城乡空间布局及找换指引。5.4.5文化和自然景观资懑从文化I司源的比度出发，发掘和整公区域性历史文化和自然景观资源，整体构建都市四人文和自然第观网络.利用球道和慢行道系统整合国家公园、郊野公园、城市公园以及各类文化遗址,提出跨区域,日常游融圈”和“旅游休闲度B地”等布局指引.立足山水林田湖草沙整体格局、城慎村空间形意和地方文化特色，协调踏界地区城乡风貌，提出山水人文格局的空间形态引导，5.5堂点空间指引结合核心功能布局，的行政区空间协同需求和自然历史文化等特殊资源分布踊定核心功能承牧区、踏界地区、