调研报告:20240630三明市政协探索实施“委员河长”机制的实践与思考.docx
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1、创新“委员河长”机制赋能美丽福建建设三明市政协探索实施“委员河长”机制的实践与思考宋志强三明是闽江、汀江、赣江的发源地,河网密布,水系庞杂,境内流域面积10平方公里以上的河流有253条。保护好源头区域的河湖生态环境,对我省深化实施生态省战略,打造美丽中国先行示范省具有重要意义。为广泛凝聚河湖生态保护与治理合力,2020年8月以来,三明市政协探索创新“委员河长”机制,聘请各级政协委员担任“委员河长”,将河湖生态保护与治理纳入政协委员监督履职范围,努力以“政协之能”扛起河湖生态保护与治理“担当之责”。“委员河长”机制入选2023年水利部全面推行河湖长制典型案例;出台的“政协委员河长”民主监督规范成
2、为全国首个政协民主监督省级地方标准,更是省政协归口单位的第一个省级地方标准。一、实施中的积极探索市政协依托省市县三级政协委员,通过个人报名与组织推荐相结合的方式,根据属地原则由市县政协与河长办联合选聘,按照“一名委员河长负责一段河湖”的原则,就近就地安排负责区域范围内的某段河湖,依法履行专项民主监督职责。目前,全市“委员河长”420名,其中市级“委员河长”258名、县级“委员河长”162名。三明市县政协坚持与河长办统筹联动,贯通“委员河长”监督责任与“行政河长”主体责任,通过组织巡河、视察调研、建言献策、监督评价等方式,让“委员河长”有名有责、有能有效。三年多来,全市“委员河长”累计巡河22万
3、多公里,监督解决具体问题3447件;市县政协组织专项视察监督100多场次,举办专题协商50多场次,反映社情民意信息200多篇次。“委员河长”机制实施以来,广大“委员河长”扎实履职,取得了阶段性显著成效。助推河湖生态环境明显改善,全市主要流域水质达标率100乐小流域水质全面达标;人民政协的民主监督优势得到深化,跨部门跨行业跨地域协同推进河湖治理与保护的新机制逐步形成,为加快打造美丽福建贡献了政协力量;政协委员的影响力、示范性凸显,引领带动广大界别群众,凝聚参与河湖治理与保护的强大合力。主要做法是:高位推动,搭建履职平台。市政协把“委员河长”机制作为创新民主监督、发挥委员作用、服务发展大局的新平台
4、,坚持年初有部署、年中有推进、年底有盘点,稳步有序推动工作深入开展。今年3月,省政协组织召开推广宣传“政协委员河长”民主监督规范工作座谈会,将“委员河长”机制进一步向全省推广实施。机制带动,激发履职动力。建立责任落实机制,印发“委员河长”工作实施意见,明确“委员河长”五项主要职责、“六个一”履职要求;建立评价激励机制,对委员巡河实行“每月一通报”,每年通报表扬履职考评前20名的“委员河长”;建立履职保障机制,开发巡河App,实现“问题(建议)上报一中心分办一部门处置一河长评价”闭环机制。协作联动,探索共治模式。加强市县联动,组织“委员河长”聚焦关注问题,联合开展专项视察监督;加强上下联动,把“
5、委员河长”工作站(室)与政协委员工作站(室)、界别议政厅、乡镇联络组等协商载体紧密结合,引领带动界别群众加入巡河护水队伍;加强区域联动,以流域为纽带,组织“委员河长”跨区域联合巡河,形成上下游联巡共督、协同共治新格局。标准驱动,打造特色品牌。坚持试点先行与标准建设一体推进,起草编制“政协委员河长“民主监督规范于2023年11月29日公开发布,2024年2月29日正式实施,有力保障“委员河长”规范履职,为“委员河长”工作提供规范支撑。二、面临的困难挑战工作推进不够平衡。部分县(市、区)对“委员河长”机制重视不够,对“委员河长”巡河反映的问题办理不够及时,问题整改不够彻底,导致一些水域存在“污染死
6、角”;个别“委员河长”履职积极性不高,巡河次数少、频度低,发现问题、提出建议的能力不足,示范引领作用发挥不够;有的对包干河流的污染源、水质变化情况、治污工程进度等情况掌握不清,没有针对性地做好跟踪监督。运行机制不够完善。虽已出台“政协委员河长”民主监督规范,对“委员河长”规范履职作出了具体规定,但主要通过监督、反馈、建议的方式履职,缺乏具体有力的工作抓手,导致有时工作推进效果大打折扣。需要进一步综合其他地市的经验做法,打破行政地域、水系流域的限制,力争推动其上升为全省性的工作品牌。协同联动不够紧密。“委员河长”与各级“行政河长”的协同履职不够充分,示范引领界别群众、社会力量参与河湖治理管护的成
7、效不够显著。“委员河长”与市县河长制成员单位之间的协调机制不够完善,容易出现部门责任边界交织、上下游联动不力等现象,部门联合巡查、联动执法仍需加强;对涉及跨区域的流域治理合力发挥不够,“上游污染、下游治理”的现象依然存在。保障措施不够到位。“委员河长”多由非涉水部门委员兼任,巡河治河业务不够专,业务培训与能力建设有待加强。部分县(市、区)“委员河长”工作经费未列入同级财政预算,有的依靠政协机关统筹保障。“委员河长”工作考核结果未纳入政府对部门的绩效考评,对“委员河长”个人的考核仅作为政协机关对政协委员的考核,影响了履职积极性。三、未来的对策建议强化政协履职,探索服务党委、政府中心工作新路径。一
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