县基层改革后乡（镇）综合行政执法工作调研报告.docx

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1、县基层改革后乡（镇）综合行政执法工作调研报告县乡镇综合行政执法改革已步入正轨.为全面了解和掌握本县综合行政执法改革的逻物.以此构建职能体系完备、运行科学高效、各方协调联动、改革效应明显的J1.作格精，并进步深化熊层管理体制改革，完善基层综合行政执法体系，以加强基层治理体系和治理能力现代化建设，县委编办如成工作组，通过座谈交流、查阅资料、听取汇报等方式，对本县乡镇综合行政执法改革进行全方位、多角度中视.梳理汇总改革过程中既行成效的经验.发必改版实践中的向SS与不足，在此基础上提出解决向阳的方案.一、乡（）综合行政执法基本现状（职能配置及机构篇人员情况当前,全县15个乡（）均设置乡（镇）粽合行政执

2、法队.同于县财政全额拨款正科级事业单位,设队长1名，副队长2名：全县核定编制150名,实际工作人数达10人.综合执法队的核心职能即承担本辖区莅国内的综合执法工作，根据县级执法部门委任，爽中行使有关乡（钝交通运输、安全生产、自然资源、生态环境保护、农业、林业草原、文化旅游等领域的行政许可权和相对集中的部分行政处罚权,并承担相应的执法信息报送工作.除常规性执法工作之外，还需配合县级执法部门开展联合执法、专项行动等阶段性执法活动.（二）多IMK权指导目录事项苒实情况为深入贯彻落实省出予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限指导口录精神.进一步推进行政执法力锻向基层下沉,有效提升基层治理招体水化按照“谁审

3、批、谁负责”、“谁主管、谁监管、“谁行权、谁担责”的原则,全面履行赋权承接事项的事中事后监管职责,指寻、监忏、支持乡钺对承接事项优化流程、规范管理，砺保承接的赋权事项无缝对接.结合实际情况对自然资源、环境保护、住建等10个赋权部门及15个承接乡镇可以承接的经济社会管埋权限予以下放，2。20年12月19日，县政府办通过关于印发县赋予乡（镇）部分县级经济社会管理权限目录（第批157项的通知3J,明确将10个行政执法部门的157项权力（150项行政处罚权和7项行政许可权）赋予乡（W）人民政府，同时锭订乡统赋权事项授权书，要求赋权单位在权限卜放后设巴过渡期,对卜放权限工作随时进行指导.及时纠偏正向,确

4、保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督.防止出现管理真空，使乡钝更好服务法层、服务群众、服务民生。（三）机构运行及工作开展情况其一,本县15个乡（银）情合现有基层站所执法力量和资源,组建由乡tfi）统管理的绦合行政执法机构，依法明确乡（钝）执法主体地位，接受行业主管部门委托，按照育关法律的规定集中行使行政执法权，以乡（钺）名义开展执法工作，并接受县级主管部门的业务指导和监W，有效实现基层一支队伍管执法。其二.将培训需要、工作需要与执法人员成长鳍合起来.通过集中培训网络培调、个人白学、指导按i果等多种培训方式，精准定制培训课程，必傕科目包括习近平法治思想、行政处罚法等综合法律法规知识，选学内容

5、涵击各执法单位专业法律知识课程，解决好富求”与“供给之间的矛盾，推动培训方式从“大水漫灌”向“精戕滴灌”转变，满足不同层次、不同岗位干部个性化、多样化学习需求.近年关,我县先后举办行政执法能力建设培训班3次.其三，各乡（领）综合行政执法队成立以来，积极开展环境卫生整治、砂场整治、非法乱占耕地建房、非法毁坏非物质文化专项整治、市场检查、消防安全怆兖监管等方面的行政执法工作,尤其对三轮车速爆载人.出店经营、乱招乱建等行为进行赛仔管理.取得枳极的成效,改变了过去“看得见、管不着”的局面.但在行政执法“三项制僮”的落实上,还塞本处于推索阶段,依然有待加强.20212022年全县共办埋案件189件,主要

6、集中驿马、马岭等在人口比较多的乡镇，二、存在的问题及困廉（一）执法工作人员业务繁多杂乱根抠改革要求，乡（镇综合行政执法队本职工作庞杂繁多，其工作内容涵盅10个行业部门赋予的157项执法权限，涉及的领域广阔且分散，诸如环境保护、安全生产、自然资源等多方面的内容,储要耗费大用的工作精力以完成常规性执法工作.另一方面，基于加地留埋限则.乡（?综合行政执法队隶展于乡镇政府，在本职工作之外，常常需要协助完成多徽政郴的中心工作。在加强状层政权建设的同时，携层政府的工作内容更加丰富及精细化，乡（钺）干部大都。兼数职，综合执法队工作人员也不例外,不仅要进行H常执法活动.还要完成诸如包村、农业生产、乡对振兴等乡

7、（镇政府琮合业务，使寿综合执法队工作人员工作任务更加祭屯，用于开展综合执法检查巡查的时间减少,工作效率也无法达到预期目标.（二）综合执法队与授权单位得按不足由于乡（镇）综合行政执法队的执法权力来源于10个部门的委托或拧授权,县级政府未设立相应的主管总位，行业主管部门和乡彼执法队之间尚未建立有效的协调机制,导致乡（领执法队在工作中遇到向SS无处咨询、无人指导，工作开展班度极大。更IR要的是，县乡两级执法机构之间缺乏有效的案件移送和协调机却，“一对多”和“多对一”也只是存在业务往来的层面,在执法层面鲜有涉及.这就意味着,基层执法体系仍行疏漏.（三）执法队人员专业素养不够高乡（镇综合行政执法队人员票

8、本上都是乡（钳政府原有干部，其中大多数工作人员为非政法专业，未经过系统的法律知识培训，法律思维和法律知识欠缺，虽然县上组织过短期的业务培训，但依然存在执法程序不规范、重实体轻程序、对法律条文的适用和理解存在认识上的偏差等何S.目前15个乡镇综合行政执法队已按规定且超捌配备了人员,但由于人员变动较快，调出人员较多，导致持证率较低，目前仅有82人持证，持证率仅为45%。（四）执法队伍基础保障不到位基层执法队伍的基础保障存在不少问遨.首先，15个乡镇都设有办公场所，但部分乡钝由于办公用房紧张，尚未设立专门的业务用房和办公用房，来用和其他业务部门合署办公的方式.其次，乡（德执法队尚未配需统一执法服装和

9、执法车辆，尤其在一些偏近乡（W）.干部开展执法活动时缺乏代步工具.乂能私车公用,存在安全除患和燃油费无法报Ifi等现实问题.最后，新脩订行政处罚法3中明确提出了行政执法”：项制度”.按照制度要求.我县15个乡（铭）凝令执法队均未配备执法记录仪，乡钻执法的对象是群众，执法过程中遇到相对人不配合时不能及时有效保留相关证据，不利于执法人员开展执法活动.三、意见及建议（一）持埃做好M权事）的下放按照县赋予乡镇部分县级经济社会管理权限授权书要求，严格落实“分出行权、分岗设权、分级授权-制度：持续偏好尚不具备承接条件58项赋权事项高效有序下放工作，县委编办将会同县政府办、县司法局、县政务极芬中心.适时开展

10、专麴调研,积极开展IifJHIi芬，充分了解各单位赋权事项运行情况、现场收集和至握各In位在基层执法及赋权工作中所面临的用难和问题，深入分析研究赋权W项下放的可行性、合理性和必要性，原清县直部门与乡钳的职员关系，做到权说一致。（二）合理理及行政执法体制机M进一步规范乡（镇）踪合行政执法队的执法活动,引导乡（然制定详细的工作制度.明确工作任务、细化工作措施,确保综合执法人员在完成本职工作之后再从事其他工作，避免出现将大设时间与精力花费在乡（钺）统合业务上的现象，从而保旗保改开度综合执法活动。（三）加强行业主管部门惨作配合各乡（）政府和各行业部门积极配合,加强沟通协倜,对于乡（综合执法队在执法办案

11、过程中遇到的问题，及时进行业务指导，杜绝出现“业务无人指导、问题无处咨询”的尴尬局面.适时组织相关人员到执法工作比较成熟的县区或者部门进行观摩、交流，使乡统执法工作在执法取证、处罚程序、案卷制作等方面存在的难点及堵点何施得到有效解决.进一步规他执法行为,提高执法水平.（四）强化业务培训提高执法水平杼促各授权单位产格按照“谁授权、谁培训”的原则.以执法权限.执法范围、执法程序、法律适用、文书制作和案卷装订等为柬点，大力开展综合法律法规知识培训和业务知识专题培训，并旦每年有计划、有针对性胞对乡（钠）烁令执法人员开展形式多样的执法培训和经验交流活动,不断提高乡m）媒合执法人员的业务水平和执法办案能力，不断增强执法队伍的法律意识、服务意识,努力打造一支执法为民、素质过坡、作风优良的乡（镇综合行政执法队伍.（五）争取专项短费配执法设备建议省市给予专项配套资金，并将开展嫁合行政执法工作所需经费全额纳入财政预算，加大财政经费的投入力度,强化经费管理落实好综合执法队的办公场所,配得执法车辆.执法眼袋和执法记录仪等必要的办公设脩，为法合行政执法_E作的开展提供良好的办公、办案环境和执法条件，