湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见.docx

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1、湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见（湘政发（2024）7号）各市州人民政府，省政府各厅委、省直属机构：为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，持续打造我省市场化、法治化、国际化（简称“三化”一流营商环境，现提出如下实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，突出问题导向，加强改革系统集成，坚持对内开放和对外开放两手抓，一体推进强市场促公平、强法治稔预期、强开放提质量、强要素优保障、强服务增便利、强信用重承诺，推动“三化”一流营商环境取得明

2、显成效，为全力打造“三个高地”、推动湖南高质量发展提供有力支擦。二、主要任务（一）打造富有活力的市场环境1.促进市场公平竞争。落实公平竞争审查制度、规则、标准，破除市场准入隐性壁垒，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。完善国有企业主贲主业清单，禁止违法转包分包，优化以现金回报为导向的相关考评制度。（省市场监管局、省发展改革委、省财政厅、省高级人民法院、省国资委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅等有关单位，各市州人民政府按职费分工负责。以下均需各市州人民政府落实，不再一一列出2 .便利市场准入准营落实市场准入负面清单制度,按照国家部署

3、，持续放宽新业态新领域准入，推动开展市场准入效能评估。建立落实不当干预全国统一大市场建设行为问题发现归集、甄别核实和限期整改工作机制。清理和规范招商政策，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。（省市场监管局、省发展改革委、省商务厅等按职责分工负责）3 .完善企业退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。建立困境识别和拯救机制，对陷入财务困境但仍具ISr发展前景和挽救价值的企业，积极适用破产重整、

4、破产和解程序。（省市场监管局、省高级人民法院等按职责分工负责）4 .加强公共资源交易管理。完善全省行业评标办法，充分运用大数据分析手段加强智能监管，加大对企业所有制打分、无关的历史业绩、远超项目需要的资质等具有歧视性或“量身定制”要求的清理力度。加强政府采购平台建设和采购档案管理，全程留痕加强监督。加快公共资源交易综合监管数字化建设。（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省公共资源交易中心等按职责分工负责）5 .优化产业发展环境。建立健全领导干部抓产业的工作机制。探索对产业链关键环节多宗用地实行整体规划、分期供应的供地模式，园区调区扩区

5、、工地供应、环境容量优先保障重点产业链发展需求。大力引进市场化产业基金，引导培育本土化产业基金，推动发展上市公司CvC基金（企业风险投资基金），建立健全引导基金架构。加强产学研用一体化发展，推进核心产业技术攻关和成果就地产业化。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省财政厅、省委金融办、人民银行湖南省分行、湖南证监局、省科技厅、省教育厅等按职责分工负责）6 .激发民营经济发展活力。建立完善社会资本投融资合作对接机制，做好项目全生命周期监测服务。建立健全民营经济监测机制，跟踪分析民营经济发展情况，定期开展民营经济发展形势预测、研判。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济

6、发展壮大。（省发展改革委、省委统战部、省商务厅、省国资委、省统计局、省工商联、省科技厅等按职责分工负责）（二）打造公平公正的法治环境7 .筑牢营商环境法治基础。完善法治化营商环境顶层设计，从立法、执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设。强化法治保障，聚焦经营主体反映强烈的执法司法领域突出问题，开展专项整治行动。（省委依法治省办、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅、省发展改革委等按职责分工负责）8 .规范涉企监管执法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和涉企执法检查扫码留痕管理。研究建立全省统一归集并发布的涉企自由裁量执法案例数据平台。进一步规范和监

7、督罚款设定与实施，专项整治选择执法、逐利执法、以罚代管、违规设定分解指标等问题。（省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）9 .依法保护企业产权和企业家权益。依法规范涉企强制性措施，清理整治超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产问题。畅通涉民企案件“绿色通道”，加强力量配备和机构建设，支持解决立案难问题。开展涉企积案清理，纳入全省法院办案质效考核。发挥行政熨议、行政诉讼解决行政争议的作用，加大对不履行行政豆议决定和行政诉讼判决的执行力度，依法追究贡任。建立健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。推进国家级知识产权保护中心提质增

8、效，支持有条件的市县开展专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。（省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅、省市场监管局等按职责分工负责）10 .深化涉案企业合规改革。加快推进涉案企业合规改革试点，建立完善协同推进机制，提高办理数量和质效。健全涉案企业合规第三方监督评估机制。编制企业合规经营指南，明确合规经营要求。（省人民检察院、省高级人民法院、省司法厅、省公安厅、省市场监管局、省财政厅、省国资委、省工商联等按职责分工负责）11 .提高涉企法律服务水平。健全纠纷多元化解机制，推进行业性专业性调解组织和律师参与商事纠纷调解。加快国际化、专业化商事仲裁机构和商事调解中心建设。对接新兴法律服务业

9、市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活动。（省司法厅、省高级人民法院、湖南证监局等按职责分工负贲）（三）打造包容外向的开放环境12 .加快提高开放能级。提高湖南自由贸易试验区开放能级，稳步犷大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强省际合作，加快建设自由贸易协同联动区和怀化国际陆港西部陆海新通道。加快提升各类国际服务平台功能，推进内外贸一体化试点。（省商务厅、长沙海关、省发展改革委等按职员分工负责）13 .推进贸易自由便利。开展税政调研，制定实施海关税收征管改革便捷措施。加快智慧口岸建设，完善我省国际贸易单窗口”功能，丰富地方特色

10、应用场景。加强关企合作，依托铁海联运和“跨境一锁”公路运输对接粤港快速通关体系。（长沙海关、省商务厅等按职贡分工负责）14 .深化区域通关协作。推进智慈海关建设，加大“关银一KEY通”业务推广力度。深化口岸跨区域通关协作，探索创新监管工作方式和货物通关模式。加快全省海关监管场所、指定监管场地建设，推动开放平台功能登加。深入推进“区港联动”，便捷“区区”“区港”货物流转。（长沙海关、省商务厅等按职责分工负责）15 .打造友好投资环境。全面落实外商投资国民待遇，提高外商来湘贸易投资洽谈便利度，鼓励并允许更多外资企业产品进入政府采购白名单。扩大金融领域对外开放，推动符合条件的企业在试点范围内开展QF

11、1.P（合格境外有限合伙人）试点。建立完善重点跨国企业、在华商协会圆桌会议制度和上门服务机制。（省商务厅、省发展改革委、国家外汇管理局湖南省分局、湖南证监局、省委金融办等按职责分工负责）16 .提高涉外服务能力。开设外资企业政务服务“绿色便捷通道”，提供-体化涉外服务。在外国人较集中地方推进建立移民事务服务中心（站点）。推进境外银行卡受理设备软硬件改造，加快与国际支付平台互联互通。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。（省数据局、省外事办、省政务服务和大数据中心、省商务厅、省公安厅、省司法厅、人民银行湖南省分行等按职资分工负责）（四）打造保障有力的要素环境17 .推进要素市场化配置改革。枳

12、极推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等耍素市场化交易平台，完善规则和服务，加强交易监管。（省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省教育厅、省委金融办、省财政厅、人民银行湖南省分行、省科技厅、省工业和信息化厅、省委网信办、省数据局等按职责分工负责）18 .优化土地开发利用。开发建设全省自然资源全要素统一市场平台，促进土地市场要素流通和供需对接。修订工业项目建设用地控制指标，深化工业用地弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合等制度。推动全面实现工程建设项Fr智越选址、智能组卷，提升用地要素保障质效。（省自然资源厅等按

13、职员分工负责）19 .加强劳动力供给。加强用工服务平台建设，加大肉位信息归集共享应用。完善用工服务机制，动态调整用工保障服务范围和重点，推进援企稳岗。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台.制定落实企业高端人才在住房、就医、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省教育厅等按职贡分工负责）20 .完善金融服务。推广应用省企业融资综合信用服务平台（征信平台）“湘信贷”，推动企业信用融资业务全流程线上办理。深化科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款改革，优化数据评价模型，建立健全风险补偿机制。推进

14、全省供应链金融创新发展，稳步扩大动产抵质押融资。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省数据局、省委金融办、人民银行湖南省分行、国家金融监管总局湖南监管局、湖南证监局等按职责分工负贡）21 .强化能源保障。落实煤电容量电价政策，建立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价改革.，完善居民电价机制，出台自备电厂交叉补贴征收标准，用好分类销售电价政策，多措并举适当调控居民、农业和工商业电价交叉补贴规模，适当降低工商业电价。支持各地探索分布式光伏、源网协调、园网共建等用电新模式。完善天然气上下游价格联动机制，及时疏导价格矛盾。建立健全城镇燃气特许经营权评估和到期退出机制。

15、研究出台天然气大用户直供政策。加快推进省级天然气管网资产整合，逐步实现同网同价。（省发展改革委、省能源局、省住房城乡建设厅、省国资委、国网湖南省电力有限公司等按职责分工负责）22 .降低物流成本。推进多式联运示范工程，打造“水铁空公”综合立体交通网络.优化调整运输结构，提升铁路和水路运输年周转量，降低单位运输费用。加快湘粤非国际物流通道、港航物流一体化综合平台等建设，提升内陆段铁路、水路运输比例。加强口岸收费监督，通过市场引导、行业规范等方式，进一步规范和降低服务收费。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定“一园一策一企一策”综合物流解决方案。统筹国家物流枢纽、现代流通战略支点、骨干冷链物流基地

16、等建设，大力发展第三方物流、专业化物流和网络货运平台。（省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、长沙海关、省港航水利集团、广铁长沙办事处、省机场管理集团、省邮政管理局等按职责分工负责）（五）打造便捷高效的政务环境23 .持续优化政务服务。巩固提升“一件事一次办”改革成果，按照国家部署持续拓展“高效办成一件事”事项范围，推动政务服务提质增效。深化政务服务模式创新，加强渠道平台、标准体系和制度机制建设。加强管理制度改革，推动有关政务服务事项放得下、接得住、管得好。落实税收优惠政策，优化纳税服务措施，提升办税缴费服务水平。（省数据局、省政务服务和大数据中心、省税务局等按职责分工负责）24 .深化数字政务改革。加强数字技术应用，以“潮易办”为总引擎，推进数字政务建设。全力实施政府系统联通、数据共享标志性工程，大力推动系统“应联尽联”、政务数据“应融尽融”。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归