关于全面加快构建废弃物循环利用体系行动方案.docx

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1、关于全面加快构建废弃物循环利用体系行动方案为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，抢抓政策机遇，加快构建废弃物循环利用体系，结合我市实际，制定如下行动方案。一、主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，聚焦提高资源利用效率、提升资源安全保障能力、推动绿色低碳发展，全面加强废弃物精细管理、有效回收、高效利用，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，厚植高质量发展绿色低碳根基，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列。到2026年，覆盖各

2、领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展，“无废城市”建设指标体系全面达标。尾矿、冶炼渣等一般工业固体废弃物年综合利用率达到70%左右，工业危险废物综合利用率达到82%左右，建筑垃圾综合利用率达到40%左右，生活垃圾回收利用率达到30$左右,生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。报废汽车年规范回收拆解量2万辆左右，二手车年交易量超6万辆，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量

3、显著提高，废弃物循环利用水平总体居于全省前列。二、推动精细管理和有效回收（一）加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理制度，督促工业固体废物产生单位建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度,建立般工业固体废物管理台账。推动重点企业建立厂内固体废物贮存场所的管理制度，提高贮存设施规范化管理能力，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，加强对利用处置单位主体资格和技术能力核实，规范利用处置。督促贮存或处置量大的企业加强资源循环利用。以受污染耕地集中区域、有色金属矿区为重点，全面摸底排查历史遗留工业固体废弃物堆存场所，有序

4、开展堆存场所整治。鼓励废弃物产生、利用单位点对点定向合作，推动废弃物在地区内、园区内、厂区内的协同循环利用。完善工业废水收集处理设施。（牵头单位：市生态环境局，参与单位：市工信局、市交通运输局）（二）完善农业废弃物收集体系。加强畜禽粪污资源化利用监管，督促指导畜禽养殖场（户）制定年度畜禽粪污资源化利用计划和台账。不断推进规模畜禽养殖户粪污处理设施装备配套及提档升级行动。严格农药、化肥包装废弃物管理，以农资经销店为依托合理布局回收站点，建立健全农药废弃物回收体系。推进废旧农膜回收利用，加强农机具、化肥包装、渔网渔具等废旧农用物资回收。（牵头单位：市农业农村局，参与单位：市生态环境局、市市场监管局

5、）（三）推进社会源废充物分类回收。深入推进生活垃圾分类，完善生活垃圾分类投放网格管理制度，合理配置生活垃圾分类回收容器，促进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，提升废旧物资回收环节预处理能力。积极发挥供销合作社系统城乡网络优势，加快完善覆盖县、乡、村的回收网络。开展快递包装逆向回收，完善废旧家电、电子产品等回收网络，鼓励发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式。鼓励发展社区移动回收、定时定点回收、代收代储和“以车代库”等便民回收服务模式.加强城市园林绿化垃圾网收利用，加快城镇生活污水收集管网建设和破损管网等改造修复。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。鼓励相关平

6、台型企业积极参与回收体系建设，推进再生资源分拣中心建设。（牵头单位：市住建管理局、市供销社、市商务局，参与单位：市交通运输局、市市.场监管局、市.邮政管理局）三、着力提高资源化再利用水平（四）强化大宗固体废弃物综合利用。拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，充分挖掘区域内有色、钢铁、电力等行业工业窑炉等现有综合利用设备潜力，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑材料制备领域的规模化应用。加强复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备技术改造。完善建筑垃圾管理体系，加强建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程监管。推广以秸秆直接还田为主的秸秆综合利用方式，同时推广秸秆异地覆盖蔬

7、菜、番薯、马铃薯、花生、玉米、烟叶和果树等农作物的还田方式，结合不同秸秆资源类型，因地制宜开展秸秆肥料化、基料化、原料化利用，拓宽桔秆利用产业化途径。（牵头单位：市发改局、市住建管理局、市工信局、市农业农村局，参与单位：市生态环境局）（五）加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工企业规范化发展，合理延伸产业链。支持现有企业和项目绿色化、机械化、智能化提质改造。加快推进污水资源化利用，推动污水处理厂脱水工艺或设备升级改造，系统规划建设污水再生利用设施。支持并指导污泥无害化资源化利用设施建设项目申报中央预算内资金。（牵头单位：市工信局、市住建管理局、市发改局）（六）支

8、持二手商品流通交易。培育二手商品线上线下交易平台，推动二手商品交易便利化规范化发展。鼓励各县（市、IX）利用现有旧货市场建设集中规范的“跳蚤市场”，推广“互联网十二手”模式。鼓励电器电子产品、家电、服装、家具、书籍等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（牵头单位：市商务局，参与单位:市发改局、市工信局、市市场监管局、市贸促会）（七）推进废弃物能源化利用。推动厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化集中处理利用能力。因地制宜开展农林生物质能源化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提

9、下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。（牵头单位：市住建管理局，参与单位：市农业农村局）（八）发展资源循环型生产模式。推动仁化经济开发区、韶钢产业园等发挥园区产业集成的技术优势，推动园区与企业、园区内部企业之间开展工业固体废物的回收与循环利用。持续推进绿色工厂建设和园区循环化改造工作,持续开展绿色矿山建设。以钢铁冶炼、有色金属采选等行业为重点，推进企业开展清洁生产审核工作。推广乳源瑶族自治县国家级稻渔综合种养示范区先进经验，加强稻色综合种养技术研发，培育龙头企业，打造稻鱼综合种养品牌。开发现代农业种养循环生态示范项目，建设粪肥还田生态种养循环示范基地。（牵头单位：市工信局、市

10、生态环境局、市农业农村局，参与单位：各县（市、区）政府）四、加强重点废弃物循环利用（九）加强废旧动力电池回收和综合利用。推动仁化经济开发区重点发展废旧动力电池综合回收利用、铅酸蓄电池综合回收利用等现代产业集群。发展废旧动力电池综合回收和梯次利用，建立废旧动力电池回收体系，推动具备动力电池回收条件的回收企业加快发展，构建综合回收利用循环经济产业链。引导废旧动力电池综合利用企业规范发展，促进资源化、规模化、高值化利用。（牵头单位:市工信局、市发改局、市生态环境局，参与单位：仁化县政府）（十）推动尾矿高质化综合利用。推动凡口铅锌矿、大宝山矿等尾矿有价组分的高效提取和高值化利用，引导矿山企业积极布局采

11、用先进工艺和设备，提高尾矿综合利用技术水平。推动凡口铅锌矿“无废矿山”建设。支持并指导尾矿（共伴生矿）等大宗固体废弃物综合利用项目申报中央预算内资金。切实加强尾矿库生态环境保护、恢复治理和资源化利用工作。（牵头单位：市工信局、市生态环境局，参与单位：曲江区政府、仁化县政府、市发改局、市科技局、市自然资源局、市应急管理局）（I-）加强煤砰石资源化综合利用。重点推动淡江区、曲江区、乐昌市和仁化县等煤阡石产业健康有序发展,公开、有序处置煤肝石资源使用权，引导培育高效的煤肝石资源综合利用项目落地，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。（牵头单位：市发改局，参与单位：淡江区政府、曲江区政府、乐昌市政

12、府、仁化县政府、市生态环境局、市自然资源局）五、培育资源循环利用产业（十二）推动产业集聚发展。加快韶钢产业园循环化改造。深入建设现代化循环经济产业园区，开展固体废物循环利用，引导废弃物循环利用企业向园区集聚。持续推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，积极引进中国再生资源开发集团有限公司等再生资源循环利用龙头企业,发挥示范引领作用，带动区域再生资源产业发展，加快资源综合利用产业循环发展路径。充分发挥有色金属先进技术工艺优势，加快韶冶稀散金属回收项目建设进度，探索推进再生锢等含稀贵金属再生资源的回收利用。引导现有生活垃圾处理企业利用现有场地资源，构建废弃物精细化回收、精细化分拣、高水平循环利用产

13、业链条。（牵头单位：市发改局、市工信局、市生态环境局、市供销社，参与单位：各县（市、区）政府）六、强化政策保障（I-H）加大财政支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持废弃物循环利用重点项目建设，积极争取中央财政安排的节能减排补助等专项资金支持符合条件的废弃电器电子产品回收处理等工作。鼓励落实节能节水、环境保护、资源综合利用、二手车销售等税收优惠政策，用好高新技术企业税收优惠政策。依法落实国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。建立完善科学合理的价格动态调整机制，有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的

14、支持力度。（市发改局、市工信局、市财政局、市生态环境局、市住建管理局、市农业农村局、市商务局、市税务局、国家金融监管总局监管分局按职责分工负责）（十四）加强要素保障。土地利用计划指标倾斜支持企业技术改造项目和回收循环利用项目。鼓励各地因地制宜在工业园区预留一定比例土地，专项用于支持废弃物循环利用项目建设。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的企业技术改造和资源综合利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。（牵头单位：市发改局、市工信局、市自然资源局

15、、市生态环境局、市住建管理局，参与单位：各县（市、区）政府）（十五）强化创新支撑。聚焦传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域开展重大技术装备科技攻关。突出需求导向，强化结果应用，综合应用业主制、赛马制、板块委托等项目组织方式开展关键技术和装备攻关。布局一批中试平台，建立健全中试服务网络体系，加强科技创新和产业创新对接。（牵头单位：市科技局、市发改局，参与单位：市工信局、市商务局）各地、各部门要加强统筹协调，强化市县联动，做好政策解读，细化目标任务，强化责任落实，确保各项政策举措、重点任务落地见效。各有关部门要加强协调联动、信息共享，及时对接国家、省级部门，摸清底数，推动各项任务落实落细，重大

16、事项及时按程序请示报告。附件：市废弃物循环利用体系建设重点行动附件市废弃物循环利用体系建设重点行动重点行动重点工作一、废弃物精细管理和有效回收重点行动1 .工业源：完善i般工业固体废弃物管理、全过程污染环境防治责任等制度，有序开展固体废物堆存场所整治；打造一批工业固体废弃物综合利用示范项目。2 .农业源：加强畜禽粪污资源化利用监管，督促指导畜禽养殖场（户）制定年度畜禽粪污资源化利用计划和台账；规范畜禽粪污处理设施装备配套，推动处理设施装备提档升级；畜禽粪污综合利用率、废旧农膜回收率在2025年达到国家、省“无废城市”建设实施方案目标要求。3 .社会源：推进回收和分拣设施建设，推动至少1个县（市、区）建成再生资源分拣中心。二、废弃物资源化和再利用水平提升行动1.建筑垃圾：实施建筑垃圾治理及资源化利用三年行动；建筑垃圾综合利用率在2025年达到40%；推动建成1个消纳场和资源化利用厂。2.秸秆：推广以秸秆直接还田为主的桔秆综合