全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行）.docx

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1、附件采矿损毁土地伏况调出鲂案（试行）为保障全国采矿损毁土地状况调查工作顺利实施，统一规范调查工作，结合自然资源部办公厅关于开展全国采矿损毁土地状况调查试点工作的通知有关要求，制定本实施方案。一、总体目标全面摸清全国采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状和底数，建立采矿损毁土地数据动态更新机制，为盘活利用采矿废弃土地、分区分类实施矿山生态修复、促进煤研石和尾矿等资源综合利用提供基础支撑。二、主要任务本实施方案中采矿损毁土地是指因采、选等矿产资源开发利用活动造成的挖损、压占、塌陷等损毁土地（分类和认定标准参见附件I）。（一）调查采矿损毁土地状况。调查采矿损毁土地的空间分布、范围面积、损毁及成因类型

2、、生产状态、治理责任、废弃情况等。（二）建立采矿损毁土地状况数据库。基于自然资源“一张图”，建立部省一致的全国采矿损毁土地状况数据库，并逐步完善数据库动态更新机制。三、工作内容和程序以2023年度全国国土变更调查成果、优于I米的遥感影像为基础，结合本地区矿业权管理、涉矿项目用地审批等信息，充分利用已有相关调查成果，查明采矿损毁土地现状,编制相关成果报告和图件，建立部省一致的采矿损毁土地状况数据库。（一）开展前期准备和相关资料收集。1 .实施方案制定。各省（区、市）依据全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行），结合实际情况，制定省级采矿损毁土地状况调查试点工作实施方案。包括目标任务、工作内容和程

3、序、进度安排、质量检查与审核、组织实施和保障条件等。2 .资料收集整理。各省（区、市）收集整理部下发的2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据（含采矿权范围矢量数据）、涉矿项目用地批复文件（含涉矿项目用地矢量数据）等资料，补充收集本行政区域已有采矿权管理数据、涉矿项目用地批复文件、采矿塌陷（沉陷）调查数据以及其他采矿损毁土地相关资料。3 .队伍组织准备。各省（区、市）结合实际，及早做好技术支撑单位、专业调查队伍等人员组织准备工作。（二）组织培训工作。2024年7月底前，部组织开展培训。2024年8月底前，省级自然资源主管部门组织开展培训。（三）开展内业调查。

4、省级自然资源主管部门负责内业调查工作，以部下发的2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像图件等为基础，结合部下发的采矿权管理数据、涉矿项目用地批复文件、实景三维中国数据以及本省相关资料，统一制作本省（区、市）采矿损毁土地调查工作底图。1.制作挖损、压占类损毁土地调查工作底图。（1）关于对采矿用地（0602地类）图斑的处理。从部下发的2023年度全国国土变更调查成果中直接获取全部的采矿用地（0602）图斑。运用部下发的优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据、涉矿项目用地批复文件等，结合省市县已掌握的相关数据，初步判定损毁及成因类型、矿山生产状态、废弃情况（分类和认定标准参见附件1

5、-3）,以单一成因类型为单元形成调查图斑，填写采矿损毁土地（0602地类）状况内业调查图斑信息表（参见附件4）。（2）关于对采矿用地（0602地类）之外的采矿损毁土地图斑的处理。运用部下发的2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据、涉矿项目用地批复文件等，结合省市县已掌握的相关数据，根据高分辨率遥感影像地物信息，补充圈定采矿损毁土地调查图斑，填写采矿损毁土地（0602地类之外）状况内业调查图斑信息表（参见附件5）。1）圈定与采矿相关的建（构）筑物等采矿损毁土地调查图斑。如，矿山建筑、废弃选矿厂（加工厂）、矿山道路等（填写附件5）。可从矿区及其周边相关的工业用

6、地（0601）、交通运输用地（1001、1003、1006、1009等）等地类中判断圈定上述采矿损毁土地调查图斑。2）圈定与采矿相关的其他挖损、压占类采矿损毁土地调查图斑（填写附件5）。可从矿区及其周边相关的其他林地（0307）、其他草地（0404）、坑塘水面（1104）、沙地（1205）、裸土地（1206）、裸岩石砾地（1207）等地类图斑以及推（堆）土区等图层中判断圈定上述采矿损毁土地调查图斑。2 .制作塌陷类损毁土地调查工作底图。以本省（区、市）已有的采煤塌陷及其他采矿塌陷调查数据为基础，结合部下发的2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据、涉矿项目用

7、地批复文件等，运用InSAR、卫星遥感、航空影像等技术手段，依据行业和地方相关标准，圈定疑似采矿塌陷坑、地裂缝密集区、塌陷积水区等塌陷类损毁土地调查图斑，填写采矿损毁土地（塌陷）状况内业调查图斑信息表（参见附件6）。3 .汇总形成、分县（市、区）下发采矿损毁土地调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表。汇总挖损、压占、塌陷类损毁土地工作底图，以县域为单元制作本省（区、市）采矿损毁土地调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表（简称为“一图一表”）（填写附件7）,作为省级内业调查成果下发各地用于开展外业调查。4 .相关技术要求。（1）关于采矿损毁土地图斑提取范围与已认定历史遗留废弃矿山未治理图斑的交叉情况

8、的处理。对于采矿用地（0602地类）图斑，应直接获取全部的0602图斑，按照本次调查相关技术要求，开展内外业调查；圈定采矿用地（0602地类）之外的采矿损毁土地图斑时，应扣除已认定历史遗留废弃矿山未治理图斑范围，不做重复调查。（2）关于图现切割。按照单一的成因类型进行切割，并以切割后的采矿损毁土地图斑为单元进行调查（参见附件8）o（3）调查底图制作要求。采用1:10000标准分幅正射影像，外扩10个像素。数据格式：gdb；坐标系统：2000国家大地坐标系；投影：高斯-克吕格投影，3分带；高程系统:1985国家高程基准。（四）开展外业调查。在省级自然资源主管部门下发的内业调查成果基础上，市县自然

9、资源主管部门据实增补采矿损毁土地图斑，完善采矿损毁土地状况内业调查图斑信息汇总表（参见附件7）。地方各级自然资源主管部门根据本省实施方案，由确定的外业调查单位，统一使用“国土调查云”平台（中国国土勘测规划院负责提供“国土调查云”技术支撑服务，各省可根据实际情况进行完善），通过资料补充、现场核实、走访调查等方式，开展外业调查，全面查明“一图一表”中所有图斑的损毁及成因类型、废弃情况等信息。1 .补充图斑信息。市县自然资源主管部门在省级自然资源主管部门下发的内业调查成果基础上，据实补充采矿损毁土地图斑，按照附件7填写相关信息，同步提供证明材料（相关要求参见附件9）。2 .开展实地核查。调查单位在市

10、县补充完善后的采矿损毁土地调查工作底图（含“一图一表”）的基础上，逐图斑开展核查。外业调查核实后，外业调查单位形成采矿损毁土地状况外业调查记录表（附件10）。（1）关于采矿用地（0602地类）图斑。据实核实空间位置以及初判的损毁类型、成因类型、生产状态、废弃情况等信息。（2）关于采矿用地（0602地类）之外的其他图斑。据实核实是否为采矿损毁。若非采矿损毁，需实地举证并提供证明材料（现场照片、影像等），并在“是否采矿损毁”栏填写“否若为采矿损毁，据实核实空间位置以及初判的损毁类型、成因类型、生产状态、废弃情况等信息，并提供证明材料（参见附件9）。（3）相关技术要求。对图斑的成因类型范围边界与实地

11、边界不一致的，要采用现场调绘、测量、无人机航测等方式对图斑范围进行修正；对初判的损毁类型、成因类型、生产状态以及废弃情况等信息与实地不一致的，要进行完善。（五）开展质量检查与审核。在调查单位开展100%自查的基础上，按照本实施方案要求，进行分级质量检查和成果审核，保证成果质量。省级自然资源主管部门对调查成果质量负总责，采用“二上二下”的方式进行质量检查和成果审核。1 .县市级检查及数据上报（“一上县级自然资源主管部门组织对本辖区内调查单位提交的成果数据进行全面检查，主要运用“国土调查云”平台核实外业调查记录表、证明材料等，通过现场核实图斑的损毁类型、成因类型、矿山生产状态、用地批复情况、废弃情

12、况等信息，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。内业检杳比例为100%,外业检查比例不低于30%,外业检查需填写外业质量检查记录表（参见附件IDo对检查核实中发现的问题及时反馈至调查单位整改完善，形成县级调查成果数据及成果汇总表（参见附件12）,并上报市级自然资源主管部门。市级自然资源主管部门对县级自然资源主管部门上报的内容进行审核，内业检查比例为100%。对检查核实中发现的问题及时反馈县级自然资源主管部门整改完善，整改通过后将各县级调查成果数据及成果汇总表（参见附件12）上报省级自然资源主管部门。各地也可根据工作实际，由市级自然资源主管部门负责对调查单位形成的成果开展检查，内业检查比例

13、为100%,外业检查比例不低于30%。2 .省级检查及意见下达（“一下省级自然资源主管部门对市级自然资源主管部门上报的成果及汇总表格进行检查。以县域为单元，对调查成果进行100%内业核查、5%外业抽查，内业核查在“国土调查云”平台中进行，外业抽查填写外业检查记录表（参见附件IDo根据检查结果，省级审核结果有“通过”或者“驳回”两种，驳回的需提供驳回意见，并返回县市自然资源主管部门进行整改。3 .县市整改及重新上报（“二上”）。省级自然资源主管部门驳回的图斑数据进入该流程。县市按省级驳回意见开展进一步核实举证和整改工作，修改完善后，重新提交整改后的图斑数据。4 .省级复核及意见下达（“二下”）。

14、省级自然资源主管部门对重新上报的整改后图斑数据进行复核，重点对是否属于采矿损毁、图斑范围及其证明材料把关。复核通过后，县市自然资源主管部门对反馈的认定结果确认盖章，形成成果认定表（参见附件13）。在此基础上由省级自然资源主管部门汇总形成本省调查成果数据及成果认定表（参见附件13）。（六）开展数据库建设。1 .省级数据库建设。省级自然资源主管部门对审核认定后的采矿损毁土地状况调查成果，按照附件14数据库格式要求，建立采矿损毁土地状况数据库，逐图斑建档立卡。数据库应包括采矿损毁土地状况调查矢量图斑数据、遥感影像（部下发、地方补充）、证明材料、外业抽查表、调查成果认定表等。2 .国家级数据库建设。部

15、组织中国地质调查局根据各省（区、市）上报损毁土地调查数据包，高标准建设部省一致的采矿损毁土地状况数据库。（七）试点工作总结。省级自然资源主管部门负责梳理汇总试点取得的成效，分析存在的问题，提出修改完善实施方案和开展全面调查工作的意见建议等，编制本省调查试点工作总结报告，并与调杳成果一并报部（调杳工作总结报告具体要求参见附件15,成果上报具体要求参见附件16）。自然资源部组织开展全国试点经验总结，结合各省（区、市）意见和建议，吸收试点工作中的有效做法，进一步修改完善实施方案，为全面开展调查工作做好准备。四、工作成果调查成果主要包括数据成果和文字成果等。1 .数据成果主要包括图斑矢量、遥感影像、统

16、计汇总表格及调查成果认定表等。2 .文本成果主要包括实施方案、调查工作总结报告、数据库建设报告、证明材料等。五、试点进度安排2024年7月底前，部组织制定全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行），印发通知，开展试点工作动员部署和技术培训。2024年8月底前，省级自然资源主管部门组织编制省级试点实施方案，部署试点调查任务，组织开展培训。同时，将省级试点实施方案及试点县（市、区）名单等报部。2024年10月底前，省级自然资源主管部门组织完成内业调查，以试点县（市、区）为单元制作形成本省（区、市）调查工作“一图一表”；组织完成外业调查，形成初步成果。2024年I1.月底前，省级自然资源主管部门开展数据质量审核、成果认定等，完成省级试点数据库建设；编制本省调查试点工作总结报告，并与调杳成果