关于某区基层消防治理情况的调研与思考.docx

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1、关于某区基层消防治理情况的调研与思考依据XX新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，到2035年，XX新区将被打造成为我国社会主义现代化建设引领区。人口导入、产业结构、公共服务、安全管理等都会发生深刻性变化，新技术、新工艺、新材料、新设备的“四新”成果应用，给消防安全带来不少新的风险与挑战。加强消防安全风险防范及提升基层治理效能，不断推进消防治理模式向事前预防转型，是推进XX新区打造现代城市治理示范样板的现实需求。一、风险隐患特点分析（一）传统风险点多面广。XX新区高楼林立、商圈集聚，截至2023年底，有高层建筑8000余幢，其中高层住宅建筑有7000多幢，该地区还拥有

2、许多地标性建筑，如XX中心大厦、环球金融中心、金茂大厦、东方明珠广播电视塔筝。截至2023年底，全区共有XXXX个小区，老旧住宅小区1114个，商品房（含保障性住房）1757个，房龄超过15年的小区2191个，占763%,存在消防设施故障缺失、私拉乱接电气线路、电动自行车违规停放充电、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、占用消防车道等治理难点问题。生产经营租住村（居）民自建房中，电动自行车违规停放充电、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、未设置第二条逃生路径等老大难问题未得到根治。同时，全区一些厂库房由于建造年代久远，建筑的耐火等级、防火分隔、功能设计、消防设施、电气线路敷设等先天不足，火灾荷

3、载大，消防安全风险高。（二）新兴业态发展迅速。为支持一批科技创新能力强、市场竞争优势显著的“独角兽”企业和专精特新“小巨人”企业，XX新区按照市政府关于推动“工业上楼打造智造空间”的若干措施，将以往单、多层的低效厂房转变成适应产业升级所需的高标准、高荷载、高品质的高层厂房，以提高土地使用效率，扩展发展潜力，例如XX智造金港园、XX高端医疗器械创新基地工程XX金谷智能终端制造基地等。新区政府还积极推动文化体育产业发展，重点聚焦文化传媒、创意设计、数字化信息、运动健身等行业，并成功地使一些老旧厂房实现了转型与再利用。比如1862时尚艺术中心、EK3天物艺术街区、玩客行综合运动中心等场所。另外，根据

4、XX新区“十四五”规划，XX地区将强化科技创新策源核心功能，着力打造创新源、产业核、联动廊”创新产业体系，聚焦高端产业体系，大力发展创新型产业，在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群；XX地区聚焦未来车、智能造、数据港，大力引进培育汽车新能源、汽车电子类龙头企业和活力创新企业。上述这些区域和场所不乏采用大量新技术、新材料、新工艺，生产或造就一批新产业、新产品，都将给消防安全工作带来更大的挑战。（三）人员构成复杂多样。XX新区拥有强大的经济基础，并提供了高质量的医疗服务与教育环境，这使得它成为许多人的首选居住地。截至2023年底，常住人口为578.20万人，其中外来常住人口为23

5、6.59万人，大量务工人员因租金和位置优势，选择城乡接合部租赁型公寓、动拆迁房和农村自建出租房。然而，一些房屋建筑“先天不足”，存在违规搭建、外窗设置铁栅栏、未配备消防设施设备、未设置第二逃生路径等问题。此外，公共场所如疏散通道、安全出口、楼梯间等地常常堆积着可燃易燃物品，而部分外来务工人员消防安全意识淡薄，对防火知识了解甚少，时常会出现将电动自行车推入室内充电、私拉乱接电线、使用大功率电器取暖等情况，一旦发生火灾，一些人不知道如何逃生及扑救初期火灾，从而导致“小火亡人”事故发生。截至2023年12月底，新区60岁及以上户籍老年人口达到111.47万人，占户籍总人口的三分之一，呈现出老年人口总

6、体规模大、高龄化现象，同时，全区还有持证残疾人11万人，这类群体对防火及自我保护的能力相对较弱，且可能面临行动困难、体力有限、认知减退的问题。部分人群存在捡拾废品、堆积杂物、卧床吸烟等不良生活习惯，这些都增加了发生火灾的风险与影响。二、对策建议（一）完善法规政策体系。坚持“顶层设计、末端对应”相结合，完善现行基层消防治理法律法规体系，出台相关配套规章、释义、规范性文件，厘清消防机构监管和行业部门监督的关系及责任边界，建议实行消防安全责任清单制管理,明确基层党委政府属地消防安全领导责任清单、行业部门内部消防安全监管责任清单，健全基层消防议事机构及其办公室工作运行、责任落实常态评估、经费保障等工作

7、运行规则。要广泛开展消防基层治理调研工作，将基层最末端的消防顽固疾症、棘手问题纳入立法调研重点，逐步出台一批新区消防法规和规范性文件，尽快破解占用消防车遒、飞线充电、占用公共消防设施、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、厂库房改造再利用等执法障碍。（二）完善社会协同机制。一是完善权责明晰的责任体系。按照“三管三必须”的原则，强化责任意识、安全意识、红线意识，充分发挥党建引领作用，增强政府社会管理和提供公共服务的功能，形成由区协调指导、街镇执行落实、社区夯实基本工作的运作模式。各街镇要从人员编制、办公条件、资金投入、专岗专职等方面入手，建立工作例会、业务培训、绩效考核等机制，做实消防安全专业委员

8、会、消防办公室等基层消防组织的工作，抓好消防安全风险隐患治理。要推动落实区、街镇和社区三级消防责任，充分发挥街镇、社区网格员底数清、情况明的优势，将最末端的消防风险隐患排交出来，从而建立起覆盖面广、涉及领域多、全民共同参与的基层消防治理格局。二是完善公众参与机制。公众的参与力度越大，消防基层治理的成效就会越显著。要充分发挥XX消防全媒体中心作用，建强现有四大平台，即微信公众号平台、微博平台、抖音平台、快手平台，紧紧围绕主责主业和受众需求，讲好消防故事，传播消防知识，曝光火灾隐患，警示安全教育，普及消防法规。同时，要延伸消防治理触角，提升公众关注消防、参与消防的积极性，及时发现和消除身边的火灾隐

9、患，预防和减少火灾事故发生。要充分利用好新区火灾障患举报投诉奖励制度，对热心群众举报投诉消防违法行为，及时开展核查，核查情况属实且符合奖励条件的，及时予以奖励，激发广大群众共同参与基层消防治理的热情。()完善风险防范机制。紧紧围绕新区提出的打造“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层，结合两旧一村”改造工程和“五违四必”环境综合整治，加强各相关部门的协作，优化疏解提升模式，实行控制增量、减缓存量和源头治理，探索建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强力排查整治待拆迁区、农村自建出租房、老旧小区、城中村、“厂中厂”等场所消防安全风险隐患，同时，要注重主动治理、源头治理，健全消防安全

10、隐患闭环管理体系，强化XX市消防安全领域信用信息管理办法运用，形成“守信激励、失信惩戒”的安全信用环境。(四)完善智慧消防体系。基层治理既需要相关部门各尽其职、各负其责，又需要协作协同。一方面要发挥5G助力、数据支撑、平台赋能、科技引领的作用，加强对街镇城运分中心平台、消防物联平台、消防技术服务机构平台、消防监督管理系统等系统平台的数据整合，加快建成区域级消防风险动态管理平台。另一方面要积极融入XX推进新一代信息基础设施发展的行动中，并充分借助XX新区“城市大脑”所创建的区域性城市运行管理体系，即区城运中心一街很城运分中心一居村工作站，把收集到的消防隐患信息、辖区内投诉热线及网格任务工单，通过

11、“城市大脑”终端的数据分析、集成与处置，分发给对应的责任人，形成火灾隐患识别、跟踪和解决的闭环管理，以此提升消防基层治理精细化水平。（五）完善消防宣传体系。深入推进消防宣传向精细化、精准化方向发展，从学校的教学开始实施，确保“开学消防第一课”的效果；多关注老年人、儿童等重点人群，以增强他们的消防安全意识为目标，对这类人群实行分层级宣传教育。同时，构建多元的消防宣传环境，有效整合各种宣传资源，使其能够被嵌入社区服务中心、党群服务中心、校园公告栏等场所，进一步推进消防主题公园、商业场所消防主题店面、公共交通消防信息展示等宣传设施的发展，鼓励各类企业和社会团体利用户外大屏、楼宇电视等消防宣传阵地,加

12、强日常性消防宣传。此外，还要组织基层网格员、社区工作人员、社区民警、消防志愿者深入群众，宣讲火灾危害，传授消防知识，从而增强公众自防自救能力。（六）完善应急响应机制。在面对日益复杂多变的突发消防应急事件时，分散的、单一部门的资源和力量难以满足处理突发事件的需求，越来越需要多部门之间互相配合、协同作战，要完善综合应急管理体系建设，整合包括应急、公安、地震、医疗、气象、环保等政府职能部门资源，社会联勤单位、交通、市政工程等社会专业救援队伍，以及单位微型消防站、技术处置队伍等三个方面力量，建立以政府专门应急队伍为基础，社会专业应急团队为补充，并广泛覆盖其他社会力量参与到多层次的应急救援体系中，构建多方应急力量协同指挥联勤联动机制。作为基层治理的“关键一步”，消防工作的“神经末梢”，要充分发挥党建引领作用，完善基层网格化消防管理机制，进一步发展壮大群防群治力量，紧盯重大消防安全风险隐患，多元化解决基层消防问题疑难杂症，依法惩处各类消防违法行为，从组织、机制和行动上下足功夫，从而全面有效提升基层消防治理水平。