2024年全面准确落实司法责任制研讨发言稿+落实党建工作责任制着力解决机关党建“灯下黑”问题研究.docx

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1、全面准确落实司法责任制研讨发言稿纲举目张，执本未从。司法办案结果要做到政治效果、法律效果、社会效果相统一，除了办案人员需具备过硬专业素养和深厚工作经验，更离不开一套科学完善的制度体系保障。司法责任制改革是构建新型司法权力运行机制的核心工程，是司法体制改革的“牛鼻子”。“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。”中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定向全国政法系统发出的动员令，十年前振聋发腹，今天耳熟能详。科学划定司法权力边界和各类主体职责，将司法权力关进制度的“笼子党的十八大以来，全国政法系统以明责定责、问责追责为着力点，以担责尽责、忠诚履责为落脚点，推动党中央部署的各项改革任务

2、落地见效，司法责任制的四梁八柱主体框架已经基本确定，公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，人民群众司法获得感和满意度明显增强。时代向前发展，改革永无止境。要继续推动司法责任制全面落实、准确落实，真正做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，确保司法公正高效权威。全面准确落实司法责任制，优化职权配置。谋划好规范司法权力运行这篇大文章，要紧紧牵住全面准确落实司法责任制这个“牛鼻子”，不断优化司法职权配置，完善职责权限，规范工作程序，健全分歧解决机制。在党的领导下，公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约，是我国司法体制的鲜明特色和独特优势。这既有利于增

3、强司法工作的系统性、协同性，减少效率损耗，又有利于防范执法司法错误，确保法律正确适用。但在实践中，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制还需要不断优化、不断完善。一是进一步明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，合理设定权力运行程序，健全运行规则，统一责任要求，实行办案质量终身负贲制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。二是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。健全监督制度，将司法权力的运行置于阳光之下。一是

4、要坚持以党的监督为主导。发挥各级党委、政法委、政法单位党组（党委）的主体作用，严查有令不行、有禁不止行为，确保执法司法工作始终置于党中央集中统一领导下，确保党的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。二是强化上级监督。自上而下的监督，是最管用、最有效的监督方式之一。要紧盯监督统一执法办案尺度、执法司法质效，持续构建上下贯通、执行有力的层级监督体系。三是强化互相监督，尤其是发挥检察机关的监督功能。检察机关作为法律监督机关，要敢于监督、善于监督，勇于开展自我监督，及时发现和纠正逐利司法、越权司法、过度司法等不规范的司法行为，促进规范司法。四是强化内部监督。紧密结合扫黑除恶、政法队伍教育整顿暴露出来的问

5、题，常态化开展案件管理、质量评查，不断完善政法系统内部制约和流程控制机制，让内部监督“长出牙齿”、发挥威力。五是强化社会监督。畅通群众批评监督渠遒，及时公布不规范司法的典型案事例，回应社会关切、接受社会监督。既要能够充分发挥社会舆论监督的作用，也要避免对司法权造成的不恰当干涉，破坏独立审判原则和法律的权威性。切实规范司法行为，守住底线和红线。有效的司法权力运行机制，需要规范的司法行为来推动落实，不规范的司法行为不仅损害司法权威，也影响司法权力运行的质效。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确把“规范司法行为”确定为司法工作的基本要求。习近平总书记就党的十八届四中全会决定起草情况向全

6、会作说明时指出，当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。这些行为，不仅没有及时传递法律的善意和温暖，也没有守住法律的底线和红线，属于不规范的司法行为。对此，一方面要落实权力清单制度，严格职权行使的条件、程序、期限，通过制度约束司法人员接触当事人、办案回避、对外交往中的不当行为，筑牢防止司法腐败的隔离墙。另一方面要规范自由裁量权。自由裁量是执法办案作出决断的关键环节，集中体现执法司法人员法律适用水平。应进一步明确决定权、建议权种类，规范裁量幅度范围。同时，通过及时发布指导性案例、落实

7、类案检索制度、规范专业法官会议、强化审判委员会职能作用等举措，从案件审理的全流程推进法律适用标准统一，防止处罚畸轻畸重、同案不同判、类案不同罚等问题。提升司法办案理念，既遵循统一的“法”，又关注案件中不同的“人再规范、精细的运行机制，缺少了体察民心民情的“润滑剂”，也难免“动力降低”“噪音变大”“零件磨损”。规范司法权力运行，除了提升制度的刚性，还应提升司法理念。当前，一些地方还存在就案办案、机械办案，简单追求“结案了事”“但求无过”的现象；有的司法窗口还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风。司法权力具有鲜明的政治性、人民性、法治性，司法机关行使司法权力，要坚持以人民为中心，办案中

8、不仅遵循统一的“法”，也关注案件中不同的“人”，主动从价值导向、刑事政策去考虑考量，使司法权力有效回应人民的公平正义诉求，维护人民的利益期待，解决损害群众权益的突出问题。落实党建工作责任制着力解决机关党建“灯下黑”问题研究机关党建存在“灯下黑”问题，不仅是一个党建问题，更是一个政治问题，要有针对性地加以解决。机关部门权力集中、资源集中，是贯彻落实上级决策部署和行使国家权力的核心部门。因此，无论是就加强机关党的建设重要性而言，或是就开展基层党建工作的优势来说，机关党建工作必须要走前列，发挥表率作用。那么，机关党建为何出现“灯下黑”问题？根本原因就在于党建工作责任制落实不到位。只有牢牢牵住党建工作

9、责任制这个“牛鼻子”，始终把政治建设摆在第一位，才能全面提高党的建设科学化水平。落实党建工作责任制，是全面从严治党的具体体现，是巩固党的执政基础的有力保证，是激发党组织书记“关键人”作用、从制度层面推动党建工作各项任务落实的重要举措。如何更好地履行党建工作责任制，有效提高机关党建工作整体水平，是目前遨待研究解决的重要课题。近年来，*区结合工作实际，在落实党建工作责任制，着力解决机关党建“灯下黑”问题方面做了一些积极的探索和研究。一、落实党建责任制的主要做法近年来，*区坚定贯彻新时代党的建设总要求，坚持在聚焦主责主业中明晰底线，在服务大局中寻求突破，切实找准新时代机关党建工作的发力点、突破口，推

10、动机关党建与业务工作深度融合、互促共进，全力推进政治机关、效能机关、服务机关、创新机关建设，有效推进了全区经济社会各项事业的健康快速发展。（一）强化责任，齐抓共管。落实党建工作责任制，首先是明确责任。目前，我区抓机关党建工作最有效的抓手就是“书记抓，抓书记，严格一岗双责责任”。通过树立“抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的责任意识，建立了区委书记”第一责任人”、机关党（工）委书记是“直接责任人”、基层党组织书记是“具体责任人”的领导体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。202*年区委与区直机关各党组织签订年度目标责任书*份，区直各党组织与党员签订目标责任书*份。扎实推行党员承诺践诺制度

11、，党支部和党员围绕岗位工作和为民办实事进行公开承诺，承诺内容做到具体化、可操作化，202*年区直*个机关党组织共做出承诺*项，区直机关党员做出承诺*项。扎实开展机关党组织书记党建工作对上对下双向专项述职，上述点评，下述测评，在述职中进一步理清思路、找准差距、激发动力，推动机关党建工作各项任务的落实。强化机关党建工作调研制度，组织区纪委、区委组织部对机关党风廉政建设和党建工作进行年中、年末两次考核，及时掌握工作动态，促进工作落实。（二）创新机制，提供保障。近年来，区委组织部根据省市目标责任要求，结合全区中心工作，将机关单位目标责任分为思想政治建设、基层组织建设、其他工作及亮点三部分，其中将基层组

12、织建设分值比重提高5队亮点加分重点关注党建工作，通过不断对考核指标进行细化，进一步提高党建工作考核的可操作性，避免了考核形式化、走过场。围绕脱贫攻坚工作，把“一联双帮”和“五个一”活动作为联系群众，关心群众的重要途径，全区*个机关单位党组织与*个行政村结成了帮扶对子，*名机关干部共确定联系户*户，“五个一”承诺事项*余项，广大机关党员干部切实转变作风，经常深入基层、深入群众，积极推动全区脱贫攻坚工作，维护基层社会和谐稳定。机关党组织按照共建社区、共享资源、共谋发展、共同进步的要求，合理配置和整合社区资源，扎实开展机关党组织与社区“共驻共建”活动，积极向社区提供财力、物力、人力。20*年共驻单位

13、党组织办实事金额达*元。机关党员进驻社区开展政策宣传、环境整治、爱老助残、信息咨询等服务*余人次。同时，把教育培训作为先导性工程和基础性工作，按“远学理念、近学方法”的思路，一方面与省市区党员干部教育培训计划相结合，组织新任机关党组织书记和党务工作者参加以党务知识为主题的专项培训，实现了新任机关党组织书记轮训一遍和每年至少20%的党务工作者赴外培训的目标。另一方面充分结合*实际，利用本地师资力量，集中开展“党员进党校集中轮训工程”，今年截至目前，已轮训机关党员*名，进一步增强机关党组织凝聚力，培养了机关党员履职尽贲、服务大局的能力。（三）找准载体，整体推进。为扎实推进“组织体系建设三年行动”工

14、作，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，坚持问题导向，突出抓好“五个基本建设”，通过“主题党日”“一名党员一面旗帜”、“晒成绩、亮承诺、作表率”等活动，切实把从严治党要求精细化、定量化、具体化。坚持推行机关党建“问题工作法”，认真分析机关党组织和党员中存在的突出问题，建立问题台账，督促全体党员带着问题学，针对问题改。截至目前，*个机关党组织共杭理出问题*个，整改率已达到全面落实*省贯彻中国共产党党和国家机关基层组织工作条例的实施办法，以建设“四型”机关党组织为重点，深入开展“八好”党员争创活动，促进了机关各项工作的顺利开展。在执法监管部门、窗口单位和服务行业部门党组织大力开展以“亮身份、亮

15、职责、亮承诺，比服务、比业绩、比作风，创服务标兵、创群众满意单位”为内容的“三亮三比两创”活动，结合不同行业、不同类型党组织的特点，抓好“党员示范岗”、“党员责任区”、“创建群众满意部门”等教体建设，机关事业单位党员的先锋模范作用得到了充分发挥。二、当前机关党建工作“灯下黑”存在的问题新形势下，机关党建工作呈现出复杂性、多元性、动态性的特点。机关党建工作“灯下黑”问题并不能笼统的归为机关党建存在的所有问题，而是那些最难解决、影响最大的问题。（一）责任主体认识不高。机关党组织书记抓党建工作意识的强弱直接影响到工作的推进落实。在党建工作责任制落实过程中，个别机关党组织书记还存在履行党建工作第一责任

16、不到位，重业务、轻党建，重结果、轻平常的问题，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想。一是对重要性认识不足，一些党组织书记甚至不知道党建责任制是什么，不知道自己该干什么，导致对自身定位把握不准，对岗位职责认识不清，主要表现在召开专题研究安排党建工作的会议少，创新打造党建品牌意识薄弱。二是对为什么要抓党建工作责任制认识不够，个别机关单位党组织书记认为党建工作与业务工作相比，抓业务是实，抓党建是虚，抓发展立竿见影，抓党建则看不见、摸不着，不容易出成绩，抓不抓意义不大。导致一些党组织书记“挂帅不出征”、“上岗不履职”，许多党建方面工作得不到有力有序的推进。三是对抓好党建工作思路不清，个别党组织书记对党建工作相关制度学习不深，对最新的党建工作要求领悟不到位，存在眉毛胡子一把抓，重点不突出的问题，对党建工作中的热点、难点问题敏锐性不高，有些新形势下的重点工作任务落实不力。比如，我们在推行党组织生活一本纪和党组织书记工作纪实制度时，发现有近50%的党组