2024年乡镇开展工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案 （合计6份）.docx

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1、统计等部门建立工贸企业基本信息动态共享机制，及时更新和掌握本地区工贸企业基本信息，尤其是规模以上工贸企业相关数据，同时了解掌握企业主要生产工艺、安全设施设备及主要危险因素。（市应急局、市发展改革委、市工能局、市商务局、市市场监管局、市统计局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）3.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。各地要督促指导企业严格依据贵州省安全生产条例有关条款规定，督促工贸企业加快风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作，指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险

2、。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业进一步建立健全隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、核销闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。（市应急局、市工能局、市发展改革委、市商务局、市国资委、市市场监管局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）4 .改进安全生产标准化工作机制。进一步增强工贸企业安全生产标准化建设的规范性、科学性，促进安全标准化建设提质增效。各地要加强动态抽查，发现达不到要求的及时撤销或上报撤销其安全生产标准化等级。

3、鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。（市应急局、市工能局、市市场监管局、各县（区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）5 .健全应急救援工作机制。各地要督促指导企业加强煤气、高温熔融金属、有限空间、动火和外委施工等重点环节部位的应急管理，修订完善应急预案，并按规定进行备案。企业要依据法规标准要求配备必要的应急救援装备,设置专职和兼职应急救援人员，并按规定对各类应急装备器材定期维护保养，确保处于适用状态。企业每年至少组织一次重点环节部位的应急处置演练，强化一线作业人员自身应急处置和应急救援能力。（市应急局、市工能局、市科技局、市

4、商务局、市消防救援支队、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）6 .大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升。特种作业人员安全技能培训考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。（市应急局、市工能局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）7 .进一步提升企业本质安全水平。综合运用市场化、社会化手段，充分利用第三方机构在技术、人才和服务等方面的资源优势助力工贸行业安全专项整治三年行动。通过开展专家指导服务，指导

5、帮助基层监管部门和相关单位从根本上解决隐患排查治理工作中的突出问题，在摸清风险、找准问题、抓实措施的基础上，狠抓整改治理工作有效落实。积极培育、扶持一批风险管理、技术服务、安全培训等第三方服务机构，形成全流程服务能力。同时，大力推广先进适用技术和装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高工贸企业本质安全水平。（市应急局、市工能局、市科技局、市商务局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）（三）深入开展重点环节安全专项治理。1.开展金属冶炼企业专项治理行动。督促金属冶炼企业全面落实冶金企业和有色金属企业安全生产规定（原国家安监总局第91号令）、工贸

6、行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）和金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）等具体要求，以高温熔融金属吊运、运输和煤气生产使用等关键环节为重点，通过集中排查治理重大生产安全事故隐患，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上生产安全事故的发生。（市应急局、市工能局、市综合行政执法局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）2 .开展工贸企业粉尘防爆专项治理。针对工贸企业中的粉尘涉爆企业，聚焦粉尘作业场所30人及以上的金属粉尘和木粉尘企业，围绕建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清理等重点环节开展粉尘防爆专项治理，督促粉尘涉爆企业严格落实安全风险管控措施。（市应急局

7、、市工能局、市生态环境局、市卫健委、市综合行政执法局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）3 .进一步夯实我市涉氨制冷企业安全生产工作基础。巩固前阶段涉氤制冷企业专项治理成果，聚焦作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业间内两类重大事故隐患，在前期全市涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作的基础上，进一步加强涉氨制冷企业的安全监管。（市应急局、市工能局、市商务局、市市场监管局、市综合行政执法局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期）4 .进一步加大打火机生产企业安全监管力度。严把打火机生产企业安全生产准入关，各地要采取切

8、实有效的措施，督促企业履行建设项目安全设施“三同时”和消防设计及审杳、竣工验收手续，使之具备基本的安全生产条件。要精准掌握辖区内打火机生产企业情况，尤其是企业危险化学品储存量是否构成重大危险源，是否存在将火灾危除性类别为甲类的打火机生产项目设置在火灾危险性类别为其他类的厂房内等违法违规行为。打火机生产企业必须严格落实打火机生产安全规程(GB19288-2003).建筑设计防火规范(GB20016-2014)等标准规范。(市应急局、市工能局、市住建局、市消防救援支队、市综合行政执法局、各县区、市人民政府、XX新区管委会按职责负责。完成时限：长期)(四)严厉打击违法违规行为。将打击工贸行业安全生产

9、违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：1.建设项目安全设施“三同时”手续未履行。2 .安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。3 .主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。4 .未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。5 .未建立生产安全事故隐患排查治理制度，对排查出的隐患未按照“五落实五到位”要求采取闭环管理。6 .使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施

10、未按照相关规定进行检测检验。7 .应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。8 .工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（试行）中规定的重大安全隐患。三、时间安排从2024年4月至2024年12月底，分四个阶段进行。（一）动员部署（2024年XX月15日前）。按照总体安排和本方案要求，各地区、各有关部门和企业根据本地区、本部门、本企业实际，制定细化工贸行业安全专项整治三年行动实施方案，做好宣传发动和安排部署。（二）排查整治（2024年XX月至2024年XX月）。在企业全面自查的基础上，各地区、各有关部门和企业对本地区、本领域、本企业安全风险和问题隐患进行评估和

11、排查，建立问题障患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位、责任人和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。通过粉尘防爆专项整治工作，切实掌握全市工贸企业易发生粉尘爆炸事故作业场所的具体数量、分布情况及粉尘管控情况，建立粉尘防爆长效工作机制，提高企业粉尘防爆安全生产管理工作水平。二、整治范围存在铝粉、镁粉、锌粉、错粉、钛粉、煤粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、鱼粉、骨粉、纺织纤维粉、纸粉、木粉、烟草、染料、橡胶及塑料粉等各类粉尘爆炸危险的工贸企业。三、整治内容（一）企业安全生产保障方面：企业应当在安全生产责任制中明确主要负责人、相关部门负责人、生

12、产车间负责人及粉尘作业岗位人员粉尘防爆安全工作职责，企业主要负责人是粉尘防爆安全工作的第一责任人。企业安全生产管理制度中应包括粉尘爆炸风险辨识评估和管控；粉尘爆炸事故隐患排查治理；粉尘作业岗位安全操作规程；粉尘防爆安全教育培训；粉尘清理；除尘系统和相关安全设施设备运行、维护及检修管理；粉尘爆炸事故应急管理等粉尘防爆相关内容：1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。下内容：1、粉尘防爆安全责任制和相关制度情况；2、粉尘爆炸风险辨识管控档案；3、粉尘爆炸事故隐患排查治理台账；4、粉尘清理记录；5、教育和培训记录；6、粉尘爆炸危险

13、场所检维修、动火等作业安全管理情况；7、安全设备定期维护保养、检测等情况；8、应急演练情况。四、整治步骤（一）方案制定阶段（20243月20日前）。各区、县（市）安委办要将粉尘防爆专项整治工作融入全国安全生产专项整治三年行动计划制定有针对性和操作性的实施方案，进一步细化工作内容和任务清单，并将时间节点、整治内容、工作要求及时告知相关企业。（二）动员部署阶段（2024年4月1日前）。各区、县（市）安委办要精心组织，严密部署，动员所辖区域内工贸行业领域企业开展粉尘防爆专项整治工作自查自纠、宣传教育、应急救援演练等工作。（三）全面摸排阶段（2024年5月1日前）。各区、县（市）安委办要督促辖区内工贸

14、企业对照专项治理人员重新来到该企业进行复查，提出复查意见，对整改不到位的依法进行处理，对因安全生产条件受限无法进行整改的应依法提请有关区县市人民政府进行关闭或搬迁。市应急管理局拟于6、7月份组织第三方粉尘防爆技术专业机构及有关涉爆企业所在地应急管理局，对全市应急监管职责范围的43家涉粉企业逐个进行安全生产专项执法检查。（六）总结考评阶段（2024年10月）。各区、县（市）安委办要全面总结2年来工贸领域粉尘防爆专项整治的先进经验和做法，全面梳理各自在开展专项整治过程中的工作亮点和创新特色工作。市安委办将结合年度考核与巡查、督查工作安排，将各有关单位开展专项整治工作的推进情况纳入考核、督查的范围。

15、五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。市直有关部门、各区县市要高度重视工贸行业粉尘防爆安全监管工作，切实加强组织领导，应按照国家制定的工贸行业重大事故隐患判定标准、重点检查事项清单等有关标准规定，对企业粉尘防爆安全工作开展情况进行监督检查，督促企业自主落实粉尘防爆安全生产主体责任。发现企业存在事故隐患的，应当依法及时处理。（二）强化业务培训，提高监管能力。市直有关部门、安全生产管理机构和安全管理人员要恪尽职守，依法依规落实安全管理职责。三要加大安全生产保障力度。企业必须依法参加工伤保险，要切实有效落实企业安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援等各项工作，不断加大安全生产保障力

16、度。5 .进一步落实监督管理责任。要依法依规加强工贸行业安全监管，加大对工贸行业执行法律、法规、国家标准或者行业标准情况监督检查力度，依法依规落实安全准入,更好发挥安全生产监督管理效能，切实履行安全生产监管职责，督促企业不断提高安全风险管控和事故防范能力；要依法依规加强工贸企业安全生产源头管控，严格落实安全准入门槛；每季度开展对工贸企业安全生产主体责任落实情况的监督检查不少于3次。（三）巩固事故隐患整治“清零”工作成效6 .切实有效确保隐患整治“闭环”管理。按照2024年XX市工业园区等功能区及工贸行业、民爆物品生产销售企业、煤矿企业安全生产专项整治三年行动“巩固提升”工作方案精神，加强对工贸企业事故隐患整治工作的调度和督促，动态更新安全生产专项整治三年行动“三个清单”、“三张清单”及“一情况两清单”，对照