2024年《国有企业管理人员处分条例》研讨交流发言提纲、心得体会（十篇）.docx

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1、一、处分条例出台的背景和目的（一）处分条例的出台是政务处分法的授权。2020年出台的政务处分法将国有企业管理人员纳入“公职人员”范踌进行监管，进一步加强国有企业管理人员的行政管理。由于国有企业的特殊经营管理机制和主体特殊性,政务处分法授权国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业的违法的公职人员处分事宜作出具体规定。（二）处分条例的出台是国有企业新一轮改革阶段在制度上的补强。国有企业改革深化提升行动方案（20232025年）的发布标志着新一轮深化国有企业改革行动的启动。其中要求加快完善法律制度，“推动修订公司法、企业国有资产法，研究制定国有企业管理人员处分条例，研究完善中国特色现

2、代公司治理和市场化机制法律制度。2023年制定推进国资国企治理体系和治理能力现代化的意见随着新一轮国有企业改革的深入，正如“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理人员处分条例答记者问中提出，长期以来，国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的程序作出专门规定，因此,有必要对国有企业管理人员处分事宜制定统一的规范。（三）国有企业有其特殊的管理体制。明确定义，处分条例对国有企业管理人员的定义沿用了监察法实施条例第四十条的规定，国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：(I)在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等

3、职责的人员：(2)经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职贵的人员；(3)经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职贵的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。如上所述，国有企业管理人员的定义十分宽泛，所谓管理人员有别于公司法中的高级管理人员，主要有以下几个特点：(1)实质重于形式。管理人员是指在国有企业从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，上至董事长，下至基层生产车间小组负责人，凡是从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，均属

4、于管理人员。国有企业需要结合自身人事管理制度来判定违法人员是否属于管理人员。(2)管理人员不仅包括国有独资、全资公司、企业的管理人员，还包括“经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构任职的人员“以及经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职费的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中任职的人员工一方面，国家出资企业的定义与新公司法第一百六十八条关于国家出资公司的定义也有所不同,处分条例的国家出资企业包括国有独资或者全资公司（企业），而新公司法仅指由国家或地方人民政府以及经授权的国有资产监督管理机构或者

5、其他部门、机构履行出资人职责的公司；另一方面，管理人员任职范围也包括经过提名、推荐等程序在国家参股公司及其分支机构任职的人员，处分条例的监督权来源于其本身的任免权,凡是受到党组织、国家机关或者是国家出资企业任免、管理的人员，均适用处分条例。处分决定作出主体按照处分条例的规定，有权作出处分决定的是国有企业管理人员任免机关、单位。那么何为国有企业管理人员任免机关、单位？处分条例和政务处分法均没有作出明确定义，只是原则性地规定所谓有干部管理权限的机关、单位。根据“司法部国务院国资委财政部负责人就国有企业管理人员处分条例答记者问”的说明，实践中国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类多,包括履行

6、出资人职责的机构、有干部管理权限的国家机关和事业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管理人员。因此，具体由哪一主体来实施处分,应当根据管理人员具体的管理权限所属主体确定。对于有多层级管理机关、单位的，本文认为应当由直接管理部门享有处分决定权，但不能排除更上层级管理部门的权限，更上层级管理部门应当有权提级管理。（二）处分种类及违法行为处分条例关于处分种类及其适用的违法行为基本沿用了政务处分法的规定，但结合国有企业管理人员的特殊性，处分条例也作了一定的细化和调整。本文对此作简要总结和梳理。1、处分种类和期限2、违法行为及其适用的处分从内容上看，处分条例共计列举51项违法情形并针对

7、性规定适用处分种类。采取列举形式列示违法情形并明确相应的处分，便于实际执行。所列举的违法情形中，有多项违法情形与金融、资本市场有关，或与近年来金融、证券国有企业违法违规行为和贪污腐败问题频发有关系。除此之外，顺应新一轮国企深入改革的需要，处分条例也将国企改革过程中的一些“硬要求”写入了处分条例，例如“三重一大”决策制度、三项制度改革（劳动用工、人事管理、收入分配)、“十不准”(融资性贸易、虚假贸易)等。(三)处分程序根据处分条例，对涉嫌违法的国有企业管理人员的处分流程具体如下：立案(1)经任免机关、单位负责人同意，由承办部门对需要调查处理的问题线索进行初步核实。(2)经初步核实，承办部门认为管

8、理人员涉嫌违反规定的，经任免机关、单位主要负责人批准同意后立案，书面告知本人及其所在单位，并向有管理权限的监察机关通报。调查(1)调查核实并形成书面调查报告，向任免机关、单位负贵人报告。(2)承办部门将调查认定的事实及处分依据告知被调查人、听取其陈述和身边，并对被调查人提出的事实、理由和证据进行核实并记录。处分决定(1)承办部门提出处理建议，报任免机关、单位领导成员集体讨论，作出相应决定并向有管理权限的监察机关通报。(2)任免机关、单位应当自处分决定作出之日起1个月内将决定以书面形式通知被调查人及其所在单位。(3)承办部门将处分材料归入被调查人本人档案并形成工作档案。复核(1)被处分人对处分决

9、定不服的，可以自收到处分决定之日起1个月内向作出处分决定的任免机关、单位申请复核，原处分决定单位应当自接到复核申请后1个月内作出熨核决定。确有正当理由耽误申请复核的，在障碍消除后的1()个工作日内可以申请顺延并由原处分决定单位决定是否顺延。(2)复核决定应当自作出之日起1个月内以书面形式通知被处分人及其所在单位，并向有管理权限的监察机关通报。申诉(1)被处分人对复核决定仍不服的，可以自收到复核决定之日起1个月内向上一级机关、单位申诉。受理申诉的机关、单位应当自受理之日起2个月内作出处理决定，(5)撤销或者减轻处分，应当结合其实际履职、业绩贡献等情况对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。(6)维持

10、、变更、撤销处分的决定应当在作出后1个月内予以送达、宣布，并存入被处分人本人档案。(四)处分条例坚持严管和厚爱相结合处分条例在加强国有企业管理人员监督管理的同时，也保护国有企业干部干事创业的积极性。具体体现在以下几个方面：从旧兼从轻原则处分条例第五一条规定，“本条例施行前，已经结案的案件如果需要复核、申诉，适用当时的规定。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定不认为是违法的，适用当时的规定；如果行为发生时的规定认为是违法的，依照当时的规定处理，但是如果本条例不认为是违法或者根据本条例处理较轻的，适用本条例。”也即，处分条例施行前已经结案需要复核、申诉或者尚未结案的规定，原则上适用当时的规定，但是

11、按照处分条例的规定，不认为是违法或者可以从轻、减轻处分的，适用处分条例，通常被称为“从旧兼从轻”原则。处分决定作出需经集体讨论决定根据处分条例第二十七条的规定，在承办部门提出处理建议后，按照程序报任免机关、单位领导成员集体讨论，作出给予处分、免予处分、不予处分或者撤销案件的决定，坚持公平公正原则，充分保障国有企业管理人员及相关人员的合法权益。从轻或者减轻处分根据处分条例第十一条的规定，对于主动交代违法行为、配合调查、属于推进国有企业改革中因缺乏经脸、先行先试出现的失误错误等情形的，可以从较后者减轻给予处分。避免国有企业干部会因严格监管形成为官不为的想法。名誉恢复和损失赔偿根据处分条例第三十五条

12、的规定，调查中发现国有企业管理人员遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影响。对于撤销或者变更处分决定的，要求及时需要调整该国有企业管理人员的职务、岗位等级、薪酬待遇等级等，并恢复名誉。对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。除名誉恢复和损失赔偿外，处分条例还要求任免机关、单位应当按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励与监督约束并重,营造干事创业的良好环境。三、与其他法规的衔接适用我会自觉接受组织的监督和管理，虚心听取群众的意见和建议，不断改进自己的工作。我相信，只要我们每一位国有企业管理人员都

13、能严格遵守条例的规定，以身作则、率先垂范，我们的国有企业一定能够实现高质量发展，为国家经济建设和社会发展做出更大的贡献。总之，国有企业管理人员处分条例是一部非常重要的法规，它对于加强国有企业管理人员的管理和监督，规范他们的行为，保障国有企业的健康发展具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会、自觉遵守，以实际行动践行条例的各项规定，为国有企业的发展和国家的繁荣富强贡献自己的力量。让我们携手共进，共同努力,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！第6篇某某单位理论学习中心组传达学习国有企业管理人员处分条例的发言材料及学习心得国有企业在国民经济中占据着举足轻重的地位，而国有企业管理人员则是推动

14、企业发展的关键力量。国有企业管理人员处分条例（以下简称条例）的颁布，为规范管理人员行为、保障企业健康发展提供了重要的制度保障。通过深入学习条例，我有以下几点体会：一是深刻认识条例的重要意义。条例是国有企业管理的重要法规，它明确了管理人员的行为准则和纪律要求，对于维护国有资产安全、促进企业公平竞争、加强党风廉政建设具有重要作用。例如，某国有企业因部分管理人员违反条例，在项目招投标中暗箱操作，导致国有资产流失，企业形象受损。这一案例充分说明了条例对于保障国有资产安全的重要性。二是准确把握条例的核心内容。条例涵盖了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等多个方面。其中，廉洁纪律尤为关键。在现实中，一

15、些国有企业管理人员因无法抵御金钱诱惑，利用职务之便谋取私利，严重违反廉洁纪律。比如，某国有企业采购负责人收受供应商贿赂，致使采购成本虚高，企业利益受损。这警示我们要时刻保持清醒，严守廉洁底线。三是切实将条例落实到工作中。一要加强自身学习，不断提高对条例的理解和运用能力，做到知法守法。二要严格自我约束，对照条例规范自身行为，自觉抵制各种违规诱惑。三要积极参与企业内部监督，对发现的违反条例行为及时举报，共同营造风清气正的企业环境。总之，作为国有企业管理人员，我们要认真学习贯彻条例，切实履行职责，为国有企业的发展保驾护航。第7篇国有企业管理人员处分条例专题研讨交流材料荣持廉浩心，产守纪律婉“清风两袖朝天去，免得阊阎话短长。”这句古诗所描绘的清正廉洁形象，应成为每一位国有企业管理人员追求的目标。近期，我深入学习了国有企业管理人员处分条例（以下简称条例），感触颇深。条例犹如一盏明灯，照亮了国有企业管理的正道，为我们的行为指明了方向。它详细规定了各种违规行为及其相应的处分措施，让我们清晰地认识到哪些可为，哪些不可为。这就如同“没有规矩，不成方圆”，只有在明确的规则框架内行事，企业才能有序运转，实现可持续发展。例如，在实际工作中，曾有某国有企业管理人员利用职务之便，为亲属谋取私利，违规进行业务