2023.12《成都市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见》全文+【解读】.docx
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1、成都市关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见为促进本市互联网租赁自行车(俗称:共享单车)规范有序发展,根据交通运输部等十部委关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(交运发(2017)109号)和省交通运输厅等十厅局关于促进互联网租赁自行车健康发展的实施意见(川交发(2018)41号)有关规定,结合本市实际,提出以下实施意见。一、总体要求(一)指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,优化交通出行结构,合理配置公共资源,按照审慎包容的原则,规范有序发展互联网公共租赁自行车,构建绿色低碳的出行服务体系,鼓励市民绿色出行,有效解决城市交通短距离出行需求;正确处理好政府、市场与企业的
2、关系,落实政府监管责任和企业主体责任,规范用户骑行行为,促进互联网公共租赁自行车行业健康发展,助力践行新发展理念公园城市示范区建设。(二)基本原则1 .总量调控、动态平衡。互联网租赁自行车发展规模应与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配,对车辆投放实行总量调控、配额管理和动态平衡。2 .企业主责、行业自律。互联网租赁自行车运营企业(以下简称运营企业)承担互联网租赁自行车运营管理的主体责任,应依法依规经营,引导用户文明骑行、有序停放;鼓励运营企业组建行业联盟,参与制定行业规范,推动行业自律。3 .多方共治、属地为主。发挥政府、企业、社会各自优势,调动各方面积极性
3、,鼓励公众参与治理,形成政府监管、企业主体、多方参与的治理体系;坚持“条块结合,以块为主”,属地政府(管委会)承担互联网租赁自行车的日常监管责任。(三)发展定位互联网租赁自行车是指以互联网技术为依托构建平台,使用符合条件的自行车,通过商业租赁形式向社会公众提供短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式,是绿色低碳出行和城市慢行交通系统的重要组成部分。综合考虑城市发展规划、公交优先发展战略、道路资源与停放设施承载能力和交通安全状况等因素,不鼓励发展互联网租赁电动自行车。意见建议:市城管委:关于“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”,修改为“不发展互联网租赁电动自行车”青桔:关于“不鼓励发展互联网租赁
4、电动自行车。”建议改为“5+2区域(高新西区除外)不鼓励发展互联网租赁电动自行车,其他区域结合自身实际情况决定是否发展。”二、规范经营发展(一)明确经营条件1 .符合国家有关规定,鼓励在本市注册;未在本市注册的,应设立分支机构;意见建议:哈啰:关于“鼓励在本市注册,未在本市注册的,应设立分支机构”,建议进一步明确共享单车企业与投资方(或集团控股方)二者的身份关系,明确奖惩主体的归属,以免在后期管理或考核中出现身份两可。2 .在本市行政区域内具有固定的营业场所,设立服务机构并具备线上线下服务能力;具备健全的运营管理、安全生产管理、服务质量及投诉管理、信息安全及用户隐私保护等制度;3 .投放车辆符
5、合国家、行业技术标准要求,安装车载定位装置,带有智能通讯控制模块的智能锁,具有统一外观、标识和唯一性的身份编码;配备与车辆投放规模相匹配的车辆周转停放场地、运营维护管理人员和转运调度车辆。(二)规范经营行为1 .依法规范经营,公平有序竞争,自觉维护社会公共利益和用户合法权益,服从城市发展规划和政府监管引导;意见建议:哈啰:关于“公平有序竞争”,建议深化行业正向竞争导向,防范行业恶性竞争,将管理及考核关注点进一步围绕企业产品和运维服务水平展开。2 .根据投放份额制定车辆投放计划和运营方案,投放数量和规模应与企业经营管理能力相适应;意见建议:美团:关于车辆投放及数据监控的内容,建议严格根据投放份额
6、制定车辆投放计划和运营方案,投放数量和规模应与企业经营管理能力相适应,并在投放单车安装实体牌照,实现“一车一号一牌照”,确保车架号、车锁码、车牌号数据四码合一,一一对应。3 .加强信息平台建设,充分利用车辆卫星定位、互联网、大数据等信息技术提升经营服务能力,并按要求将经营数据信息实时、完整接入市级监管与服务信息平台;意见建议:美团:关于车辆投放及数据监控的内容,建议加强信息平台建设,充分利用车辆卫星定位、互联网、大数据等信息技术提升经营服务能力,并按要求将经营数据信息实时、完整接入市级监管与服务信息平台;市级监管平台每月公示各家备案库车辆信息数据、核验库信息数据,企业互相监督。4 .与用户签订
7、服务协议,明确双方的权利义务,公示计费标准,实行明码标价;明确提示安全使用信息,禁止向未满12周岁的未成年人提供注册和骑行服务;5 .建立健全骑行保险理赔机制,为用户购买人身意外伤害保险;明确涉车事故的责任认定程序、赔偿机制、赔偿流程和标准等保障内容。意见建议:美团:关于健全考核评价的内容,建议增加内容:建立管理服务质量考核制度,定期对取得运营配额经营者的超投情况、运营维护、守法经营等情况进行考核。将考核结果通报经营者并向社会公布,并根据考核结果对经营者的运营配额数量实行动态调节。(三)强化秩序管理1.运营企业应以现场良好的运行和停放秩序为目标,建立健全投放车辆的网格化巡查运营维护体系,按不低
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