走出城乡融合发展认识误区 科学看待城乡融合发展中第三空间的崛起.docx

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1、走出城乡融合发展认识误区城乡关系是基本的经济社会关系，处理好城乡关系是世界上任何致力于实现现代化的国家都无法回避的问题。对我国这样个人口众多特别是农村人口占很大比重的国家而言，城乡关系的调整变化，对整个经济社会发展都会带来重大影响，一定程度上关系到中国式现代化建设的成败得失。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路J城乡融合是城乡关系的高级形态和必然趋势，是推进乡村振兴的重要路径。但从实践看，对于什么是城乡融合发展，以什么方式推进城乡融合发展,如何处理城乡融合发展与乡村振兴的关系，存在一些认知和行动上的偏差。走好城乡融合发展之路，全面推进乡村振兴，需要加快破除

2、这些误区。把握城乡融合发展本质内涵，避免多个概念混用或简单替代关乎城乡关系的表述，目前主要有统筹城乡发展、城乡发展一体化、城乡融合发展三个概念。三者在目标取向上有共同之处，在精神实质上一脉相承，在核心要义上不断丰宓，反映出我们对城乡关系认识的不断深化。但是，这并不意味三个概念可以混用，甚至相互替代。如果将统筹城乡发展,城乡发展一体化、城乡融合发展简单等同，只看到者的联系而忽视了它们的差别，要么会由于概念过多而无所适从，要么会产生概念雷同的认识而无法全面把握概念实质内涵，进而在政策执行中出现偏差。从区别看，统筹城乡发展着眼城乡共同发展，目的在于解决城乡二元分别、发展不同步的问题，把工业与城市、农

3、业农村与农民的现代化整合为同一个历史过程.城乡发展一体化突出城乡协调发展，力图通过调整城乡利益关系，补齐乡村发展不足的短腿，促进政策上的平等、国民待遇上的一致。不论统筹城乡发展还是城乡发展一体化，都强调通过调整重城抑乡的“汲取型”政策,推动由“取”向“予”的政策转型，来改变城乡资源要素流向，强化工农城乡联系，解决“城市有、农村没有”的问题。相比而言，城乡融合发展破除了城市代表现代、乡村代表落后，乡村必然被城市所取代的观念误区，更加突出城乡互补发展，更加强调城乡功能差异和各自特色的彰显，更加强调城乡之间的共生关系，岩眼从根本上破除城乡二元结构，通过制度改革.、政策调整和市场建设，来激活主体、激活

4、要素、激活市场，亚塑城乡关系。尊重城乡功能差异，防止城乡融合发展变成城乡一样化一些人认为，推进城乡融合发展，就是要完全消除城乡差别，这是一种典型的认识误区，是将城乡差别与城乡差距、城乡二元结构等概念简单等同的结果，由此，往往造成要消灭乡村，或者把乡村建设得完全像城市一样等认识和行动上的偏差，最后使城市不像城市、乡村不像乡村。固然，破除城乡二元结构，消除城乡对立，缩小城乡发展差距，是推进城乡融合发展的应有之义。但是，推进城乡融合发展，要消除的是制度性、历史性因素造成的城乡公共资源配置、公共服务享有、基本权益保障等方面的差距，而不是要消除城乡空间的功能差异。乡村是一个具有自然,社会、经济特征的地域

5、综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多匝功能，与城镇共同构成人类活动的主要空间，各自发挥若不可替代的重要功能无论发展到什么程度，城乡始终是有差别的，有些方面如交通信息等城市会优于农村，有些方面如生态环境等农村乂会优于城市，但终极的目标应当是，虽有城乡之别，而少城乡之差J不管城镇化发展到什么水平，乡村都不可能被替代或消灭。推进城乡融合发展，既要“求同”，也要“存异”，应充分发挥城乡各自功能，构建互补互利、具有多样性和灵活性的功能体系，促进城乡协调发展、共同繁荣。遵循城乡发展规律，力戒超越阶段急于求成、急躁冒进城乡融合发展是一个自然历史过程，也是一个涉及面广、关系豆杂的系统工程。当前，加快推进城乡

6、融合发展、重塑城乡关系固然具有现实紧迫性，但这一过程必然是纪杂的、艰巨的、长期的，对此要有清醒认识。如果对城乡融合发展过程的长期性、雯杂性认识不足，就容易脱离实际、超越阶段而急求成、急躁目进，埋下一些隐患。全球范围向，西*发达国家在实现现代化的进程中，从城乡对立到城乡眩合，经历了个长期而缓慢的过程。我国通过四化同步”发展能够有效缩短这进程，但城乡融合发展也不会是一蹒而就的，必然是一个从量变到质变循环往复的上升过程。关于城乡关系发展演变规律，马克思恩格斯从人类社会生产力和生产关系矛盾运动视角进行了揭示，认为城乡分离、对立的根源是生产力发展和生产关系变革的结果，大力发展社会生产力、消除私有制是实现

7、城乡融合的根本途径。由此看，城乡关系由生产力水平决定，实现城乡网合发展必须具备一定的物质条件、社会条件和经济组织条件。目前，我国生产力发展在总体上依然处于社会主义初级阶段水平，城乡区域发展差距大，城乡关系呈现较为更杂的多样化格局，如果不顾发展基础，超越发展阶段，忽视区域差异，急躁冒进、齐步走或“一刀切”模式推进城乡曜合发展，就难免会走一些弯路。必须保持战略定力和历史耐心，把战略坚定性和策略灵活性结合起来，“致广大而尽精微”，加快发展社会生产力，积极创造城乡融合发展的条件。深化城乡二元体制改革，避免“只合不融”“为融而驰”城乡融合发展是一个多层次、多领域、全方位的全面融合概念，是以城乡要素自由流

8、动、功能深度耦合、权利平等化为基本特征，形成新的地域组织结构、均衡化资源要素配置格局、互补型城乡功能形态等，最终实现人的全面发展的动态过程0城乡融合发展，不仅涉及城乡经济和物质空间的融合，也包括社公、文化、制度等层面的深度融合。实践中，一些地方将城乡融合等同于搞城乡建设，比较重视城乡基础设施的互联互通，在“看得见”的融合上下的功夫比较多，乡村基研!设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度得到/较大改善，但在城乡社会融合、文化融合等方面进展不快。特别是，实现城乡融合发展不仅是建设和发展问题，更是改革创新问题，如果不从根本上破除城乡二元结构体制机制壁空.，不仅发展会受到限制，真正的融合也很难实现

9、。目前看，我国城乡经济二元、社会二元结构特点还比较明显，破除城乡二元结构进展还不够快.推进城乡融合发展，必须加快破除城乡二元结构，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进人口在城乡之间自主迁徙、劳动力在工农之间自由转换、要素在部门之间有序潦动，不论进城人群，还是下乡人群.都能公平公正地享受公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现社会接纳和心理认同。坚持城乡一体设计、一并推进，防止非此即彼、顾此失彼乡村振兴和城镇化彼此对立，只仃限制城镇化发展，才能避免农村资源要素流出，进而才能振兴乡村，这是在城乡关系认识上的另一个典型误区。客观而言，过去几十年来城乡二元结构下农村资源要素长期净潦

10、出，在城镇化快速发展的同时，农村发展后劲不足，出现城市繁荣、农村衰败的现象，这种城乡关系模式显然是不可持续的。为改变这一局面，近年来通过推进乡村振兴，促进农业农村优先发展，农业农村现代化取得明显进展，但一些地方由此又陷入就乡村论乡村的误区，把乡村从城乡分工体系和经济循环中割裂开来，看不到城镇化对“三农”的带动作用。事实上，农业农村优先发展与城镇化发展不是彼此否定、相互割裂的,二界相辅相成、互促共进。我国城镇化进程尚未结束，依然是解决“一农”问题的重要途径，乡村振兴高不开城镇化的继续推进，城镇化的裔质量发展也必须以乡村振兴为基础，二者并行不悖。推进城乡融合发展，要坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，

11、强化以工补农、以城带乡，完善城乡耍素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。当前，县城是城乡融合发展的全要切入点，要通过推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统弟，推动形成县乡村功能衔接互补发展格局,率先破除城乡二元结构，畅通工农城乡循环,促进新型城镇化和乡村振兴相得益彰。城市化是现代化的普遍趋势，城郊化是现代化中后期城市化纵深发展的结果。城郊处于城市与乡村的边缘地带，是城乡分离和对立的集中体现区域。为此,城郊往往被视之为“城乡之痛”，以往对于城郊的认识和理解局限于视其为城乡二元结构之下边缘性、过渡性和动态性的城乡接合部，城郊日益成为生产要素自由流动

12、和公共资源合理配巴的“城乡隔离带”，面临若城市过密化所带来的“城市病”和农村过疏化所形成的“乡村病”的双向空间挤压。为此，需要在城乡融合背景下构建新型城郊，寻找“城乡之解”，建立功能完杏、人口密度低、空间范围大、产业和人口同步城郊化的生产生活空间，最终将新型城郊建设成泡通“大城市”与“大农村”经济社会发展的桥梁和纽带，促进城乡优质资源要素的聚集,着力营造城乡融合发展的第三空间。从整个现代化的趋势来看，城市是现代文明的集中体现，现代化在某种程度上意味着城市化，即大量的农村人口进入城市，城市人口逐渐超过农村人口的过程，在空间上则表现为乡村城市化。但是在城市化过程中伴随着城市与乡村内在的张力：在城市

13、一端，由于工农产业结构的变化和城市规模的膨胀，城市人口集聚带来的交通、公共基础设施拥挤产生“城市病”：在农村一端,则由于人口的外流出现生产缩小、社会关联减少、公共服务弱化等“过敏化”问题.，之所以出现这样的问题，主要是没有协调和处理好现代化进程中的工农城乡关系。为此，习近平总书记在论述城乡关系时指出：从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，技终陷入“中等收入陷阱:我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系,城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。从空仙1维府中甲*城幺现）合事金上，对孑如何和处理工农城乡关系，走向城乡融合，学界已有系统的论述：

14、有的从公共政策角度出发，论述国家在工农城乡关系中的作用，以及如何通过政策来推动城乡融合：有的从生产要素角度出发，研究生产要素的潦动和产业结构的转型，城乡经济协谢发展的实现：有的从城乡社会学的角度出发，研究城乡差距的形成，以及如何进一步缩小城乡社会差距。除了生产要素、公共服务、公共政策等角度外，还有不少研究从空间维度来思考城乡关系.城乡关系是一种纵深的、多维度的交往关系，这种交往是“空间关系”全组的过程。由此形成以下几种主张：第一种主张是有机城市化。芒福德指出：“城与乡,不能截然分开;城与乡，同等重要：城与乡，应该有机地结合起来.”霍华憔从城市和农村结合的角度来提出田园城市规划，将城市和外围的农

15、村作为一个整体。沙里宁分析中世纪欧洲和工业革命后城市发展历史，提出将人口密集的城区划分为集锦，集侬之间用绿化带联系起来，形成城乡区域均J贞体，即仃机疏散城市理论。岸根卓郎提出城乡融合设计，建立“人类经营空间”，与自然交融的社会、农工一体兔合社会系统、臼然一空间人类系统等组成三位一体的立体规划实现城乡融合。在中国，一些城市经济研究学者普遍认为：城市群是最具城乡发展基础的地区，要以城市群产业为支点强化中心城市、小城市、小城镇对乡村地区的辎射带动作用。第二种主张是分散城市化.赖特认为现代城市不能代表和象征人类的愿望，也不能适应现代生活的需要，是一种反民主的机制，需要将我取消，尤其是取消大城市。未来的

16、城市重新分散在地区性农业的网络之上，即所谓的郊区城市化。为此，应在分散权力的基础上建立新的城市中心，形成区域统体，实现城乡之间的平衡，让居民在任何一个地方都能享受到同样的生活班量中国学者偏向T更加分散的城市化路径，费孝通从中国传统的农工相辅的思路出发，认为中国不能走把农民集中到城市发展工业的路子，而应该通过发展小城锹、乡镇企业、实行工业下乡，走乡村工业化、乡村城市化、离土不离乡的道路，建设新型城乡关系。此后，小城镇建设成为中国城市化的重要路径。第三种主张是城郊化。麦施针对亚洲城乡关系的研究认为，城乡之间传统惹别和地域界限日渐模糊，城乡之间在地域组织结构上出现了一种农业活动和加农业活动并存、趋向城乡融合的地域组织结构。城乡边缘社区在中国主要表现为城中村和城郊村等边缘社区，部分学者将其作为城市与乡村的过渡地带、城乡关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。与前两种主张相比，在政策实践中，城郊受到的关注较少。这是因为城郊处于城市与乡村之间，学者在研究视