建筑业企业出借资质的法律风险及防控措施要点.docx

《建筑业企业出借资质的法律风险及防控措施要点.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建筑业企业出借资质的法律风险及防控措施要点.docx（7页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、建筑业企业出借姿质的法律风险及防控措施要点近年来，随着建筑市场的快速发展，一些企业为追求短期利益,选择出借资质给“挂靠”单位，或承接工程后自身不施工，进行转包、违法分包。这种行为不仅扰乱了市场秩序，还带来了严重的法律风险。据统计，因出借资质、转包、违法分包而引发的行政处罚和司法案例逐年攀升，涉案金额巨大，给企业和行业带来了极大的负面影响。因此，深入分析这些行为的法律风险，并提出有效的防控措施，刻于保障建筑市场的健康发展和企业的稳健经营具有重要意义。一、建筑施工领域的监管现状建筑施工领域的监管工作是个复杂而系统的工程，涉及多个部门和层级。当前，国家和地方各级政府都高度重视建筑施工领域的监管工作，

2、通过制定和执行相关政策法规，加强监管力度，确保建筑市场的健康发展。国家层面，住房和城乡建设部作为主管部门，负责制定全国性的建筑施工政策、法规和标准，并监督各地执行情况。同时，国家发展和改革委员会、国家应急管理部等部门也在各FI职责范围内对建筑施工活动进行监管。地方层面，各地住房和城乡建设厅（局）是地方建筑施工监管的主要部门，负责辖区内建筑施工活动的日常监管和执法工作。此外,地方应急管理部门、环境保护部门、消防部门、质量技术监督部门等也根据自身职责，对建筑施工过程中的安全生产、环境保护、消防安全、材料质量等方面进行监管。为加强监管，主管部门采取r一系列措施，包括加强企业资质管理、推行项目招投标制

3、度、开展质量安全专项检查等。然而，由于建筑市场涉及主体众多、利益关系复杂，监管难度较大。一些企业为规避监管，采取出借资质、转包、违法分包等手段，给监管工作带来了新的挑战。二、建筑施工单位的主要资质和要求（一）资质的主要规范依据中华人民共和国建筑法是我国建筑施工领域的基本法律，其中对建筑施工企业的资质管理做出了明确规定。例如，第十二条和第十三条详细规定了从事建筑活动的单位应当具备的条件以及资质等级的划分和取得方式。同时，第二十六条强调了承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。这些规定为建筑施工企业的资质管理提供了法律依据。建设工程安全生产管理条例对施

4、工单位的安全生产条件、资质等方面进行r规定。其中第.十条明确要求施工单位从事建设工程的新建、犷建、改建和拆除等活动时，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，并依法取得相应等级的资质证书。这一规定确保了施工单位在安全生产方面具备必要的资质和能力。除了上述两部主要法律外，还有一些其他相关法规和政策文件也对建筑施工企业的资质管理做出了规定。这些文件可能包括国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部门发布的部门规章、规范性文件等，它们对资质申请的具体程序、要求以及管理办法进行了详细规定。（二）资质的主要类型和标准建筑施工领域的资质主要指建筑业企业为实施建筑施工活动而需要取

5、得的相应资质.性质上仍属于行政许可的范畴，该等资质主要包括施工总承包、专业承包及施工劳务三个序列，施工总承包序列设有12个类别，一般分为4个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包序列设有36个类别，一般分为3个等级（一级、二级、三级）：施工劳务序列不分类别和等级。主要分为以卜几类：施工总承包资质：涵盖了建筑工程、市政公用工程、公路工程等多个领域，是对企业综合实力和技术水平的全面评价。专业承包资质：针对特定专业领域，如钢结构工程、防水防腐保温工程等，要求企业在该领域具备相应的专业技术和施工能力。.施工劳务资质：主要评价企业在劳务分包方面的能力和管理水平，确保劳务作业的规范和安全。巾请上述资质通

6、常需要满足以卜.标准:企业资产：需要满足资质标准中规定的净资产要求，以证明企业具备足够的经济实力承担相关项目。主要人员：包括注册建造师、技术负责人、施工现场管理人员等，他们必须持有相应的资格证书，并具备丰富的从业经验。技术装备：根据不同资质类别的要求，企业需要拥有相应的施工机械、检测设备和测量仪器等。.工程业绩：对于升级或新申请高级别资质的企业，通常需要提供过去一定时期内完成的代表性工程项目的业绩证明。上述资质对应的企业的一般类型：大型综合施工企业：这类企业通常具备施工总承包资质，能够承接大型、复杂的工程项目，如城市综合体、高速公路等。专业施工企业：这些企业专注于某一特定领域，如钢结构、防水工

7、程等，持有相应的专业承包资质，为大型项目提供专业服务。劳务分包企业：这类企业主要提供劳务分包服务，持有施工劳务资质，参与工程项目的劳务作业部分。三、出借资质的主要法律风险和实例（一）行政处罚风险根据中华人民共和国建筑法第二十六条、第六十七条相关规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证”、营业执照，以本企业的名义承揽工程。违反上述规定的，货令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。某建筑企业因出借资质给无资质的个人承接工程,

8、被主管部门查处,不仅被处以高额罚款,还被吊销了相关资质证书,严重影响了企业的正常经营。（二）税务稽查风险挂靠合作中，所有经济活动都是以被挂嵬企业的名义进行，而挂靠企业可能利用被挂靠企业的资质、品牌、信誉等优势，对外承揽工程，但税务处理上却可能存在不规范的情况。这可能导致税务部门对双方企业进行税务调查，甚至可能产生税务处罚。中华人民共和国税收征收管理法等相关税法规定强调企业应当如实申报和缴纳税款,禁止任何形式的偷税、逃税行为。某建筑公司出借其资质给另一家企业用于承接工程项目,双方在合同中约定由借用资质的企业负责税务处理。然而,在实际操作中，该企业为了降低成本,采取了偷逃税款的方式。税务部门在审计

9、过程中发现了这一问题,并对双方企业进行了处罚这个案例说明了出借资质的企业可能因为挂靠企业的税务违法行为而承担连带责任。出借资质在税务方面存在较大的风险，企业应当谨慎对待此类行为。同时，加强内部管理，规范税务处理流程，确保彳党务合规是降低风险的关键。此外，企业还应当关注相关法律法规的变化，及时调整经营策略，以应对可能出现的税务风险。（三）质量与安全生产风险建设工程质量管理条例第三条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当依法对建设工程质量负责。然而，出借资质、转包和违法分包往往导致施工质量和安全生产无法得到有效保障。i方面，由于承包方可能不具备相应的施工能力和技术水平，施工侦量难以保

10、证：另一方面，安全生产管理可能存在漏洞，增加事故发生的风险。一旦发生质量或安全事故，不仅会造成巨大的经济损失,还可能引发社会舆论的负面影响，严重损害企业的声誉和形象。（四）合同违约风险出借资质、转包和违法分包往往涉及复杂的合同关系，一旦出现纠纷，容易引发合同违约风险。此外，由于违法行为的隐蔽性，合同双方往往难以明确贲任和义务，进一步增加r合同违约的可能性。某施工单位因违法分包导致工程进度延误和质量问题，被业主单位追究违约责任，最终支付了巨额的违约金并丧失了市场信誉。三、防控措施与建议（一）加强法律法规宣传与培训企业应定期组织员工学习中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例等相关法律法规，增强

11、员工的法律意识和风险意识。同时，可以邀请法律专家或律师进行专题讲座，深入解读法律法规,指导企业合规经营。（二）建立健全内部管理制度企业应制定详细的内部管理制度，明确禁止出借资质、转包和违法分包行为。同时，建立项目承接与分包管理制度，规范项目的承接、分包和转包行为。此外，还应设立专门的监督机构或人员，负责监督制度的执行情况，确保制度得到有效落实。（三）强化合同管理与税务筹划在合同签订前，企业应充分调查合作方的资质、实力和信誉，确保合作方具备合法合规的经营能力。合同中应明确约定双方的权利和义务，特别是税务贡任的承担方和税务筹划的具体措施。同时，企业应建立税务风险预警机制，及时发现和解决税务风险问题，确保税务合规。（四）加强质与安全监管企业应建立完善的质量与安全管理体系，制定详细的质量安全管理制度和操作规程。在施工过程中，应加强对施工现场的监管和检爸,确保施工质量和安全。同时，建立质量安全责任追究机制，对违反质量安全规定的行为进行严肃处理。（五）建立风险预警与应对机制企业应建立风险预警系统，通过大数据分析、风险评估等手段,对可能出现的法律风险进行实时监测和预警。同时，制定风险应对预案，明确风险发生后的应对措施和责任人，确保风险得到及时有效的处理。