XX省政府采购投诉电子化办理系统建设项目需求说明.docx

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1、XX省政府采购投诉电子化办理系统建设项目需求说明一、项目概况近年来，政府采购争议案件逐年大幅增长，这一方面，反映出供应商法治意识的不断增强，利用合法渠道主张权利；另一方面，也反映出此项工作已成为供应商信赖的维权渠道，其公正性得到认可。政府采购市场从属并依赖于全国整体市场环境，目前，市场监管领域出现的各种问题在政府采购领域也都存在，一是政府采购规模不断扩大，涉及到的新技术、新产业、新业态、新商业模式不断增多，对监管工作提出了更高的要求。二是专业监管队伍建设滞后于政府采购市场发展，个别县级监管部门只有半个人从事监管工作，“有错不纠”“有错难纠”的现象较多，增加了社会对政府采购的负面评价。三是加强监

2、管虽然有利于治理政府采购乱象，但同时引起被诉案件增多，导致工作量成倍增长。四是监管能力存在层级差异与地域差异，“轻错重罚与重错不罚并存，同错不同罚”现象普遍存在，个别地方监管部门过度干预与不作为并存。为了解决这些问题，进一步完善政府采购行政裁决机制，加强专业监管队伍建设，继续推进和完善执法标准化建设。不断探索更高效、更便捷的一站式行政裁决机制，在已实现的业务平台的“互联网+政府采购模式的基础上，对投诉处理过程进行电子化的在线受理、审查、裁决、公示以及归档。以电子化平台为辅助，建立完善、内部互相制约、引入专业支持的行政裁决制度，实行横向律师协助法律程序工作、纵向专家合议审查处理结果、并在基础之上

3、做出处理决定的工作机制，基本具备裁决主体公断行、独立性以及裁决结果强制性等要素。二、技术要求1、建设内容1.1 平台框架实现投诉的电子化管理，包括投诉登记、投诉补正、投诉受理、初期调查、投诉答复、书面调查、质证计划、质证结果、调解计划、调解结果、第三方调查结果、专家论证计划、专家论证结果以及相关审核流程等业务功能的投诉处理管理系统等组成一站式裁决平台。涉及的政府采购用户类型有供应商、采购人、采购代理机构、监管部门。1.2 功能设计1.2.1 投诉登记质疑供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出质疑答复的，可以在质疑答复期满后15个工作日内向规定的

4、财政部门提起投诉。供应商查看已发起的投诉信息，可按待受理、已受理、已处理、已关闭、已撤诉状态分别查看，主要内容包括区划、项目编号、项目名称、投诉人、被投诉人、状态、登记时间。1.2.1.1 投诉登记-查询供应商可以通过项目编号、项目名称、被投诉人名称对数据进行筛选查询。1.2.1.2 投诉登记-查看投诉查看投诉功能支持用户查看已在提交的投诉信息。1.2.1.3 投诉登记-查看投诉书查看投诉文书功能支持用户在查看投诉功能中进一步查看已生成的投诉书。支持下载与打印。1.2.1.4 投诉登记-查看授权委托书查看投诉文书功能支持用户在查看投诉功能中进一步查看已生成的授权委托书。支持下载与打印。1.2.

5、1.5 投诉登记-查看受理通知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的受理通知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.1.6 投诉登记-查看不予受理通知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的不予受理通知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.1.7 投诉登记-查看管辖权告知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的管辖权告知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.1.8 投诉登记-查看投诉处理决定书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的投诉处理决定书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.1.9 投诉登记-受

6、理前撤诉撤诉功能支持用户按需撤回已向监管发出的投诉信息，主要内容包括撤诉理由、附件，在监管用户受理投诉前发起撤诉的，监管用户无需进行处理。1.2.1.10 投诉登记-受理后撤诉撤诉功能支持用户按需撤回已向监管发出的投诉信息，主要内容包括撤诉理由、附件,在监管用户受理投诉后发起撤诉的,监管用户需发布终止处理通知书。1.2.1.11 投诉登记-下载撤诉函模板下载撤诉函模板功能支持用户下载监管用户规定的撤诉函模板文件。1.2.1.12 投诉登记-查看撤诉查看撤诉功能支持用户查看已在系统提交的撤诉信息。1.2.1.13 投诉登记-投诉须知查看投诉须知功能支持用户查看系统中配置的投诉须知文本信息，并可根

7、据配置要求用户点击接受按钮后方可进行下一步登记流程。1.2.1.14 投诉登记-选择项目区划选择项目区划功能支持用户选择当前已开通在线投诉系统的区划。1.2.1.15 投诉登记-个人信息登记个人信息登记功能支持对当前投诉用户的身份信息进行登记记录，并通过校验手机号码以确保后续通知送达的准确性。1.2.1.16 投诉登记-法定代表人与授权代表信息判断支持用户以法定代表人身份或授权代表身份进行在线投诉，其中以授权代表身份进行投诉的需要在信息登记时额外填写授权代表相关信息，并在生成文书环节额外生成授权委托书。1.2.1.17 投诉登记-信息登记供应商在线发起投诉，主要内容包括投诉人信息、授权代表信息

8、、投诉项目信息、质疑信息、被投诉人信息、相关供应商信息以及投诉信息。投诉人信息包括投诉人名称、投诉人统一社会信用代码、住所地址、通讯地址、邮编、法定代表人/主要负责人、法定代表人/主要负责人身份证号、法定代表人/主要负责人职务、联系电话、营业执照、法定代表人/主要负责人身份证、主要负责人证明文件。授权代表信息包括授权代表姓名、联系电话、工作单位、职务、授权代表身份证。投诉项目信息包括项目编号、项目名称、项目所属区划、包号、采购人名称、代理机构名称、采购方式、组织方式、预算金额（万元）、采购文件是否发布、采购结果是否发布、采购文件公告期限、采购结果公告期限、采购文件发布链接、采购结果发布链接。质

9、疑信息包括质疑时间、答复人类型、答复人统一社会信用代码、答复人名称、答复情况、答复时间、质疑事项、质疑函附件、回复函附件。被投诉人信息包括被投诉人类型、被投诉人名称、联系人、住所地址、联系电话、邮编。相关供应商信息包括相关供应商名称、联系人、住所地址、联系电话、邮编。供应商选取相关供应商，系统可自动提取相关供应商其他信息。投诉信息包括质疑事项、事实依据、法律依据、投诉请求。系统支持用户以新增条目方式录入多组投诉事项、事实依据、法律依据。1.2.1.18 投诉登记-投诉人信息提取投诉人信息中已在系统维护的部分信息可以自动提取。1.2.1.19 投诉登记-投诉项目信息选取供应商可通过项目表单选取已

10、获取采购文件的项目信息，已在系统维护的部分信息可以自动提取。1.2.1.20 投诉登记-采购人信息选取供应商未通过项目表单选取项目信息的，供应商需要在系统采购人名单中选取采购人。1.2.1.21 投诉登记-代理机构信息选取供应商未通过项目表单选取项目信息的，供应商需要在系统代理机构名单中选取代理机构。1.2.1.22 投诉登记-质疑信息提取供应商通过项目表单选取项目信息的，系统可提取供应商在该项目中发起过的质疑相关信息。供应商在该项目中发起过多次质疑的，可对历史质疑信息进行选取。1.2.1.23 投诉登记-被投诉人信息提取被投诉人主体信息中已在系统维护的部分信息可以自动提取。1.2.1.24

11、投诉登记-质疑时间过早校验当质疑答复情况为未按规定时间答复时，投诉时间在质疑时间7个工作日内的判断为过早提交，不可提交申请。1.2.1.25 投诉登记-质疑时间过期校验当质疑答复情况为未按规定时间答复时，投诉时间在质疑时间22个工作日以上的判断为过期，不可提交申请。1.2.1.26 投诉登记-代理机构信息选取支持投诉人在系统供应商名单中选取相关供应商。1.2.1.27 投诉登记-生成投诉书供应商填毕投诉登记信息后点击提交，系统根据后台模板自动生成投诉书，支持打印与下载。1.2.1.28 投诉登记-投诉书签章支持供应商对投诉书在线加盖CA电子签章，并由系统校验签章完成后才可提交文书，提交后由系统

12、将文书转化为PDF签章文书。1.2.1.29 投诉登记-投诉书在线送达供应商盖章后点击发送按钮即可向监管用户在线发送PDF签章文书。1.2.1.30 投诉登记-生成委托书供应商填毕投诉登记信息后点击提交，系统根据后台模板自动生成委托书，支持打印与下载。1.2.1.31 投诉登记-委托书签章支持供应商对委托书在线加盖CA电子签章，并由系统校验签章完成后才可提交文书，提交后由系统将文书转化为PDF签章文书。1.2.1.32 投诉登记-委托书在线送达供应商盖章后点击发送按钮即可向监管用户在线发送PDF签章文书。1.2.1.33 投诉登记-暂存供应商填毕投诉登记信息后点击提交，系统根据后台模板自动生成

13、投诉书及委托书，如供应商此时退出页面，则当前投诉信息将保存为未提交的暂存状态。1.2.1.34 投诉登记-修改支持用户对未提交数据进行修改，重新提交投诉信息。1.2.2 投诉受理监管用户管理接收到的投诉信息，可按待处理、处理中、已处理、已撤诉状态分别查看，主要内容包括项目编号、项目名称、投诉人、申请人、联系方式、投诉事项摘要、状态、登记时间。1.2.2.1 投诉受理-查询用户可以通过项目编号、项目名称、区划、投诉人名称、被投诉人名称、投诉登记时间范围对数据进行筛选查询。1.2.2.2 投诉受理-查看投诉书查看投诉文书功能支持用户查看投诉人发送的投诉书。支持下载与打印。1.2.2.3 投诉受理-

14、查看授权委托书查看投诉文书功能支持用户查看投诉人发送的授权委托书。支持下载与打印。1.2.2.4 投诉受理-查看附件资料查看附件资料功能支持用户查看当前投诉案件登记受理调查过程中的所有附件材料信息。支持下载与预览。1.2.2.5 投诉受理-查看受理通知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的受理通知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.2.6 投诉受理-查看补正通知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的补正通知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.2.7 投诉受理-查看不予受理通知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的不予受理

15、通知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.2.8 投诉受理-查看管辖权告知书查看文书功能支持用户根据实际业务进度查看已在系统生成的管辖权告知书PDF文件，支持在线打印或下载文书。1.2.2.9 投诉受理-流程跟踪流程跟踪功能支持用户通过流程图查看当前数据在业务工作流程中的所在节点，并可查看已完成节点的操作意见。1.2.2.10 投诉受理-查看撤诉查看撤诉功能支持监管用户查看投诉人已在系统提交的撤诉信息。1.2.2.11 投诉受理-撤回审核撤回审核功能支持监管经办用户撤回已提交的文书审核信息，撤回后可以重新进行编辑修改。1.1.1.1 诉受理-处理监管用户对供应商提交的投诉案件信息进行受理审查，主要内容包括投诉接收时间、受理审查意见、文号、补正时限、不予受理主要原因、管辖权所属机构。可选的受理意见有受理、不予受理、补正、告知管辖权。1.1.1.13 投诉受理-受理用户选择受理意见为受理时，无需填写理由，提交后进入下一步投诉案件办理业务环节。1.1.1.14 投诉受理-受理通知书生成用户填毕受理信息后点击提交，系统根据后台模板自动生成受理通知书，支持打印、下载、重新编辑文书。1.1.1.15 投诉受理-受理通知书签章支持监管用户对文书在线加盖CA电子签章，并由系统校验签章完成后才可提交文书，