343-金税三期工程管理办法(试行).docx

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1、金税三期工程管理方法（试行）第一章总则第一条为加强金税三期工程管理，保障工程建设质量和进度，实行税收信息化建设“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求实效、加强管理、保证平安”的基本原则和“一体化”要求，制定本方法。其次条本方法适用于金税三期工程建设。第三条本方法内容包括组织机构、工程管理、立项和资金管理、项目管理、选购管理、监督监理和支持保障等。第四条金税三期工程管理办公室（以下简称工程办）依据本方法制定相关规程。其次章组织机构第五条为保证工程建设的顺当实施，确保质量和进度达到预期目标，在国家税务总局（以下简称总局）领导下，金税三期工程组织机构由全国税收信息化工作领导小组（以

2、下简称领导小组）、领导小组办公室（以下简称信息办）、工程办及其职能组和项目组组成。第六条领导小组负责审定税务系统信息化建设规划，探讨解决信息化建设中的重大问题。领导小组组长由总局局长担当，副组长由其他局领导担当，成员由局内各单位主要负责同志组成。第七条信息办是领导小组的日常办事机构，设在征管和科技发展司，主任由征管和科技发展司司长担当，副主任由办公厅、政策法规司、收入规划核算司、纳税服务司、征管和科技发展司、财务管理司、人事司、监察局、电子税务管理中心、集中选购中心相关领导担当。主要职责包括：（一）负责审议税务系统信息化建设规划，报信息化领导小组审定。（二）负责审议税收管理信息化建设资金的预算

3、支配看法，报信息化工作领导小组审定。（三）负责审定以总局信息办名义发布的与信息化有关的各类业务、技术规范和标准。（四）负责审议税收管理信息化建设项目支配，报信息化工作领导小组审定。（五）协调处理信息化工作有关问题。（六）办理领导小组交办事务。第八条工程办是金税三期工程建设主体单位，在信息办指导下开展工作。主任由征管和科技发展司司长担当，副主任由办公厅、征管和科技发展司、财务管理司、人事司、监察局、电子税务管理中心、集中选购中心相关领导担当。主要职责包括：（一）负责工程总体规划的制定及修订，监控实施过程,运用各种工程管理工具保障工程胜利。（二）负责向领导小组和信息办汇报工程进展，提出工作建议，并

4、汇总资源需求，提请信息办做出支配。（三）推动、监控工程的各项工作，包括项目启动、需求编写、规划设计、选购、实施、试点、推广，以及会议管理、预算和风险管理、资源安排等。（四）管理项目的运作，对集中办公人员实施有效管理,解决项目实施中的问题。（五）协调项目之间的关系，解决跨项目有关问题。依据工程建设须要，工程办设立综合组、业务组、架构组、项目管理组和选购组等职能组。第九条项目组是担当某一独立任务的工程组织单元，由工程办依据工程须要设立，一般由项目管理、业务、技术三类人员组成。其职责为：（一）对项目的交付成果负责，确保项目达到工程总体规划中确定的项目目标。（二）依据工程的总体规划制定项目支配，规划项

5、目的进度和所需资源。（三）负责向工程办汇报项目进展状况，提出资源需求、项目问题和建议，帮助办理项目选购工作。（四）推动和管理项目中的主要工作，包括项目例会、问题跟踪、支配调整、人力资源、进度、质量、风险和里程碑监控等。第十条总局相关单位在金税三期工程中的管理职责分别为：办公厅主要负责预算资金支付，指导金税三期工程档案管理工作；征管和科技发展司主要负责需求与标准管理、规划设计和项目管理；财务管理司主要负责预算审核，监督预算执行状况，办理财务有关手续；人事司主要负责金税三期工程人力资源管理和激励机制的制定及落实；电子税务管理中心在工程办框架内负责运维、平安、灾备、证书体系和北京、南海数据中心的建设

6、，担当网络等基础设施的实施工作；集中选购中心主要负责金税三期工程选购项目的组织实施和选购管理。笫三章工程管理第十一条工程办负责组织完成金税三期工程管理工作，包括工程支配、组织、沟通、协调、执行、风险限制和档案管理等。第十二条工程办应依据工程目标和范围，从工程任务、时间进度和里程碑、人力资源投入、预算、选购等几个方面全面规划和描述工程达到预定目标的途径，形成工程支配。第十三条工程办应有效组织和配置所需人力资源，明确各职能组、项目组的分工和责任。第十四条工程办应做好内部各职能组、项目组之间的沟通，划清职能组与项目组的工作边界。建立定期报告制度,刚好收集工程、项目进展状况，向信息办、领导小组报告。笫

7、十五条工程办应做好与局内单位和局外单位的协调。每半年向国家发展和改革委员会（以下简称发改委）、财政部报告工程进展，向有关单位发送工程状态报告。第十六条工程办应依据工程支配，持续监控各个环节,刚好调整工程支配，修正和优化工程管理的流程和标准，保证工程顺当执行。第十七条工程办应加强内部风险限制和外部风险管理，做好项目结项验收和学问转移，协作相关单位对工程每个阶段进行验收和评估。第十八条工程办应建立工程档案管理制度，对工程建设过程各环节产生的档案统筹管理，确保档案管理的完整性。第四章立项和资金管理第十九条工程办依据发改委批复的金税三期工程可行性探讨报告、初步设计方案和投资概算以及工程总体规划，提出金

8、税三期工程预算申请，由财务管理司报财政部审批；工程办依据年度工作支配，提出年度支出预算申请，包括资金总规模和组成，由财务管理司报财政部审批。其次十条对于招标选购类项目，主要建设内容和投资概算与初步设计无重大改变、工作过程中无重大分歧的，依据以下流程办理立项手续：（一）工程办提出项目建设初步建议。（二）工程办组织专家对项目的必要性和可行性进行论证。（三）工程办依据论证看法和相关要求编制项目立项报告，报主管局领导审批。主管局领导应在2个工作日内做出是否批准项目启动的看法。（四）主管局领导批准项目启动后，工程办主任签署金税三期工程项目立项通知书，提交选购；同时，工程办提出项目资金动用申请，由财务管理

9、司报财政部审批。对主要建设内容和投资概算有重大调整或工作过程中有重大分歧的项目，工程办要在2个工作日内向局领导报告,局领导要在5个工作日内完成审批。其次十一条其他支付项目，按以下流程办理立项手续:工程办提出项目初步建议，经局领导同意后，由财务管理司报财政部审批。其次十二条全部支付项目经财政部审批后，工程办向办公厅转交项目资金运用通知书和年度用款支配。其次十三条因不行抗力、外部因素改变或因工作须要确需增加、取消项目或对项目内容、预算进行重大调整，工程办应按立项手续报财政部批复后执行。其次十四条金税三期工程建设资金实行国库集中支付。支付方式包括干脆支付和授权支付，支付程序按财政部相关规定执行。其次

10、十五条工程办应建立台账，记录金税三期工程资金运用状况。其次十六条工程办运用金税三期工程资金选购的信息化设备、产品和开发的软件，应按规定纳入固定资产管理。其次十七条金税三期工程完工后，办公厅会同工程办等相关单位，按规定编制工程竣工决算报表，做到依据明确、编报刚好、内容完整。笫五章项目管理其次十八条招标选购类支付项目，工程办依据项目管理方式组织成立项目组，负责具体项目的管理。各项目组在工程办的统一管理下，负责项目的启动、执行、结项等工作。其次十九条项目组成立后，进入启动阶段。项目组制定项目支配，组织完成项目申报书报工程办审定。帮助完成项目选购和其它相关打算工作。第三十条项目选购工作完成后，进入执行

11、阶段。项目组在工程办领导下组织和推动项目实施，执行项目支配，以确保达成既定目标。第三十一条项目目标完成后，进入结项阶段。项目组打算项目验收所需材料，提请工程办进行项目验收和评估，帮助办理资金支付手续。第六章选购管理第三十二条金税三期工程项目选购应遵照国家法律法规和有关部委的相关规定办理；充分考虑信息化建设“一体化”要求和可持续发展须要，合理设置有关条款和评标方法；精简流程，提高效率，主动适应金税三期工程建设的进度要求。第三十三条依据金税三期工程可行性探讨报告批复，金税三期工程建设项目实行公开招标，托付代理机构选购第三十四条在无重大分歧、无质疑投诉的状况下，项目选购时间（从接到选购需求到合同签订

12、完毕）限制在8周内。选购领导小组组长如有特别状况，可以托付其他局领导主持选购领导小组会议。集中选购中心成立特地小组，专司金税三期工程项目选购工作。第七章监督监理第三十五条金税三期工程接受金税三期工程监督小组和负有监督职责的相关单位依法进行的监督检查，金税三期工程监督方法另行制定。第三十六条金税三期工程实行工程监理制。第三十七条工程办可聘请专业人士对项目档案和合同文本等提出询问看法。第三十八条工程办应依据政务公开有关规定向社会公开金税三期工程有关信息。笫八章支持保障第三十九条工程办负责工作场地、办公环境和沟通平台等方面的综合保障。第四十条工程办帮助人事司建立金税三期工程人才库，完善人力资源激励机

13、制，培育核心工作团队，支持后续“一体化”工作。第九章附则第四十一条本方法由工程办负责说明。第四十二条本方法自发文之日起执行。金税三期工程资金管理规程（试行）第一章总则第一条为了加强国家税务总局（以下简称总局）金税三期工程资金管理，依据金税三期工程管理方法和其他有关规定，制定本规程。其次条金税三期工程资金管理包括项目的预算编制和审核、资金的支付和会计核算、预算的执行和监督等。第三条金税三期工程项目资金开支范围包括国家发展和改革委员会（以下简称发改委）批复的初步设计方案和投资概算中列明的数据中心（南海）土建工程中的工程费用、工程其他费用和预备费，以及信息系统工程中的硬件购置费、系统软件购置费、应用

14、系统定制费、系统集成费、其他费用和预备费等。第四条金税三期工程资金管理应当坚持统筹规划、科学论证、勤俭节约、专款专用、保障平安、追踪问效的原贝心严禁挪用、挤占金税三期工程资金。其次章预算编制第五条金税三期工程管理办公室（以下筒称工程办）依据金税三期工程初步设计和投资概算、实施方案以及财政部编制年度预算要求，提出年度金税三期工程项目立项的实施看法和项目预算，列入总局机关预算；经财务管理司审核,提交局长办公会审议，纳入总局部门预算。第六条金税三期工程项目预算，依据部门预算编报要求，实行“二上、二下”的程序：（一）编制上报“一上”预算建议数。工程办依据金税三期工程建设的总体进度提出年度项目预算建议数

15、；办公厅将工程办提出的年度项目预算建议数列入总局机关“一上”预算，经财务管理司审核后报财政部。（二）编制上报“二上”预算方案数。工程办依据下达的年度项目预算指标限制数，提出年度项目“二上”预算；办公厅将工程办提出的年度项目“二上”预算方案数列入总局机关“二上”预算，经财务管理司审核，报局长办公会审议，纳入总局“二上”部门预算。（三）“二下”预算批复。财务管理司依据财政部批复的年度预算，向办公厅下达年度金税三期工程项目资金预算；办公厅刚好将财政部批复的项目预算抄送工程办及有关部门。（四）预算调整。工程办应严格依据财政部预算批复的项目执行，不得自行调整。确需调整预算的，应按预算编报审核程序，报财政

16、部批复后执行。第三章资金支付笫七条依据财政部的规定，金税三期工程资金实行国库集中支付。支付方式包括干脆支付和授权支付，支付程序按财政部相关规定执行。第八条用款支配。办公厅及相关预算单位依据批准的年度项目预算和财政部确定的支付方式，依据规定编制分月干脆支付用款支配和授权支付用款支配。第九条支付程序。（一）干脆支付程序。办公厅及相关预算单位依据年度预算、分月用款支配和有关支付凭证，提出支付申请，填写中心基层预算单位财政干脆支付申请书，逐级审核报至总局财务管理司。属于基建项目的，需先报当地财政监察专员办事处审核签署看法后再报总局财务管理司。总局财务管理司对财政干脆支付申请进行汇总后，填写财政干脆支付汇总申请书报