上犹县水土保持工程建设以奖代补实施方案（征求意见稿）.docx

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1、上犹县水土保持工程建设以奖代补实施方案（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，进一步引导调动社会力量参与水土流失综合治理的积极性，根据水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见江西省水利厅、江西省财政厅关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的实施意见精神，结合我县实际，在总结2018-2020年水土保持工程建设以奖代补试点工作基础上，制定本方案。一指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦”走在前、勇争先、善作为”目标要求，以加快水土流失治理步伐、提升水土保持率、促进经济社会高

2、质量发展为目标，继续巩固完善以奖代补政策机制，有效发挥财政资金撬动作用，鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设。二、基本原则（一）规划先行，科学实施。按照上犹县水土保持相关规划,根据水土流失严重程度和乡镇政府及当地群众积极性等因素提出项目区建议，科学编制国家水土保持重点工程年度小流域实施方案，并在上级业务主管部门批复的国家水土保持重点工程年度小流域实施方案范围内组织实施。（二）自愿申报，自主建设。充分尊重受益主体意愿，各类建设主体按规定程序和要求自愿申报，在满足水土保持相关规划和技术标准、统筹农业生产和群众生活需求基础上，自主建设，并对工程建设质量和安全负责。（三）公开

3、透明，公平公正。实行“事前、事中、事后”全过程公示制度，及时公开奖补政策、建设主体、工程实施和资金兑付等情况，主动接受社会监督。对所有申报以奖代补项目的建设主体一视同仁、平等对待，主动提供服务，加强技术指导。（四）简化程序，规范管理。创新工程实施、资金投入、建后管护和资金兑付等政策机制，简化审批程序，健全相关制度，主动靠前服务，加强监督指导，规范工程管理。三、奖补内容（一）奖补资金奖补资金来源主要是用于国家水土保持重点工程项目建设的中央财政水利发展资金以及地方财政配套资金。奖补资金总额不超过批复的年度国家水土保持重点工程实施方案确定的总资金额度。（二）申报对象自愿出资投劳参与水土流失治理的农民

4、合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以及其他企业、社会组织等建设主体。未经奖补程序确定的建设主体不予奖补。（三）奖补范围以奖代补适用于施工单项合同估算价不超过400万元，材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的国家水土保持重点工程。其适用范围限额随国家规定必须招标的标准限额进行动态调整。经上级业务主管部门批复的国家水土保持重点工程实施方案确定的各项治理措施中，符合水土保持综合治理技术规范明确的工程、植物等水土保持措施，以及生态清洁小流域建设技术规范（S1./T534-2023）明确的水土保持相关措施，均可纳入奖补范围。包括：1 .工程措施：梯田工程、小型水利水保工程、田间生产

5、道路等。2 .林草措施：水土保持林、经果林、种草等。3 .其他措施：封禁治理、生态清洁小流域治理的相关措施等。以下六类措施或者建设主体不得纳入奖补范围：一是未列入申报指南的治理措施；二是以改种经果林为主要目的、水土流失治理效果不明显的措施；三是与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目；四是新建设计容量200立方米及以上的蓄水池和设计容量5000立方米及以上的塘坝工程（不包括设计容量5000TOooO立方米的塘坝维修），以及其他实施难度大、安全风险高的水土保持工程措施；五是以奖代补工作开展前完成的项目和治理措施；六是已获得其他投资补助的项目。（四）奖补标准原则上对于没有经济效益的措施，奖补标准

6、不高于工程结算价款的70%奖补；对于有一定经济效益的措施，奖补标准不高于工程结算价款的50%奖补。具体奖补标准详见附件。（五）奖补方式工程建设任务完成并通过验收，并经公示无异议后，县财政局按照奖补标准和支付程序，向建设主体兑现奖补资金。四、奖补程序（一）发布公告。县水利局会同财政局根据水土保持相关规划，研究制定以奖代补申报指南，明确工程建设地点、建设内容、建设规模、建设时间、验收标准，以及奖补对象、奖补方式、申报程序等相关信息，在县政府门户网站和项目所在乡镇、村组进行公告。公示期不少于7天，并拍照备案登记。（二）自主申报。建设主体按规定程序和要求自愿申报，填写申请表，明确建设地点（明确四界坐标

7、，附现状照片）、建设内容、建设规模、建设时间、申请奖补资金规模等内容，报送至所在乡很人民政府，由乡镇人民政府进行真实性复核后，统一汇总提交至县水利局。建设主体在申报以奖代补工程时，须提交承诺函，承诺按照国家水土保持重点工程管理办法和规程规范要求按时全面完成申报的建设任务。（三）审核公示。县水利局商县财政局，采取专家审核、竞争比选等方式，按程序审核确定建设主体、建设地点、建设内容、建设规模、建设时间、验收标准、奖补金额等相关信息，审核结果在县政府门户网站和项目所在乡镇、村组进行公示，公示期不少于7天，并拍照备案登记。（四）签订协议。公示无异议后，县水利局与建设主体签订奖补协议，明确建设地点、建设

8、内容、建设规模、建设时限、工程质量与安全、验收要求、产权归属、奖补标准、资金兑付、过程资料和档案管理，以及双方的权利和义务等内容。（五）自主建设。建设主体严格按照签订的奖补协议、相关管理办法和技术规程规范等自主开展工程建设，保证施工安全，确保工程质量达到验收要求；按照档案管理有关规定做好建设过程档案管理，并对资料的真实性负责；购买原材料的相关票据、用工支付凭证（清单）、合同协议、施工不同阶段对比照片影像等需妥善保管，作为工程验收的依据。县水利局会同项目实施区域所在乡镇人民政府加强施工质量、安全生产、施工进度等日常监督管理和技术指导，收集并保存监督工作照片、记录等监督过程资料。（六）工程验收。工

9、程完工后，建设主体向县水利局提交验收申请，并附建设内容（措施）前、中、后对比照片。县水利局会同财政局、项目所在乡镇人民政府、第三方险收机构等有关部门和单位,按照年度实施方案、申报指南、奖补协议、有关管理办法和规程规范，逐项措施、逐个图斑开展现场验收，重点查验各项措施的工程量和质量。质量不符合标准的措施不认其相应工程量；还应检查工程正常运行和管护责任落实情况。在完成现场查验工作基础上,对工程建设情况进行综合鉴定，形成脸收意见。（七）资金奖补。验收合格后，县水利局及时将验收、资金奖补等情况在县政府门户网站和项目所在乡镇、村组公示，公示期不少于7天，并拍照备案登记。公示无异议后，县财政局向建设主体兑

10、现奖补资金。为确保林草措施成活率及工程质量，达到预期的治理效果，建设主体需在公示后，兑现奖补资金前向县水利局缴纳奖补金额的3%留作项目质量保证金，待一年后林草措施成活率和工程措施质量达标后无息退还。（八）后续管护。项目建成验收后，按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，由受益主体与县水利局签订移交管护责任书，明确管护责任，健全管护制度，确保工程发挥正常效益。五、有关要求（一）加强组织领导。县水利局和财政局要切实加强组织领导，明确责任分工，强化政策宣传，狠抓责任落实，加强廉政风险防控，确保以奖代补工作顺利实施。各乡镇要加大政策宣传力度，强化审核把关，提前谋划项目储备，建立水土保持以奖代补项目库，项

11、目区优先向项目储备充足的乡镇倾斜。（二）加强技术指导。县水利局和财政局要为建设主体提供从自主申报到兑付资金全过程的技术咨询和指导，制定统一规范的以奖代补申报、验收表格、合同文本，为有意向的建设主体提供便利。要加强调查研究，及时掌握和跟踪以奖代补工程实施及运行情况，不断总结经验，针对存在问题，完善相关政策措施。县水利局要将有关信息及竣工验收图，及时录入全国水土保持信息管理系统。（三）强化监督检查。县水利局要加强对以奖代补项目的监督管理，发现和解决项目建设过程中遇到的困难和问题。加强对建设主体管理，未通过验收的建设主体，不得申请新的以奖代补项目；对严重失信的建设主体，要及时向社会公布，并加大失信惩

12、戒力度。（四）严格资金管理。奖补资金纳入部门预算管理，实行国库集中支付。要严格执行各项财经制度，做到项目资金专人管理、专账核算、专款专用，确保水土保持工程建设以奖代补成为阳光工程。以奖代补项目涉及的勘测设计、工程验收等费用按照水利发展资金管理办法（财农（2022）81号）、江西省中央水利发展资金管理实施细则（赣财农（2023）15号）等有关规定执行。县水利局和财政局要加强奖补资金的监督管理，对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、贪污奖补资金的，建立“黑名单”制度，并按照有关法律法规严肃追责，同时追究相关人员责任，确保资金安全。（五）加强建后管护。要督促建设主体加强成果管护，按照“谁建设、谁管护”的原

13、则,明晰以奖代补资金形成建设成果的管护责任。村组集体或农民专业合作社组织建设的，管护责任归村集体或合作社组织;专业大户或农业企业等建设的，在承包或租赁期内管护责任归大户或企业。附件：上犹县水土保持工程建设以奖代补各类治理措施奖补标准附件:上犹县水土保持工程建设以奖代补各类治理措施奖补标准序O措施名称措施属性单位规格要求奖补标准备注1封禁管护公费性公啜划定批禁管护苑图，落实管护措施33.3元/公境年只能由项目区村组集体中报并娟组实施2对禁补植公费性公愤穴规格0.40.40.4按结算审核造价70奖补突出生态效益.当地群众甘连受拉3水土保持林公费性公愤密度2X3m或2X2m,穴规格0.4X0.1.0

14、.4m按结算审核造价70奖补突出生态效益.当地群众甘连受拉非公H公顷击度2X3m或2X2m,穴纳格0.40.4X0.4m按结算审核造价50奖补由企业主或个人营造且以姣济效役为主的水保林4种单公益性性照种植技术要求核结算审核造价70%奖补突出生态效防，当地群众普遗受费非公按照种植技术要求按结算审核造价50奖补在经果林实施，受拄锌体主要为开发业主5竹节沟工S公拉米0.5X0.6m按6元/m进行奖补在水土流失山地开挖水平竹节沟、突出生态效费，当地转众告首受益非公女性米0.30.3m按3元/m进行奖补在羟果株实能的坎下竹节沟，麦苗野体主要为开发业主非公效性米0.30.4m按4.5元/m进行奖补在老油茶

15、林实施的竹节沟,主要为低质低效油茶林改建6蓄水池非公口200立方以下按结算审核适价50E奖补在经果株实施,受拄群体主要为开发业主7沉砂池非公个1立方以下按结算审核造价50E奖补在绘果林实施，受控群体主要为开发业主8排灌沟渠非公米按转算审核迨价50E奖补在经果林真施，受芨群体主要为开发业主9生产道路非公珑性米按结算审核追价50%奖补在经果林实施，院花群体主要为开发业主IO谷坊、拦砂坝、档土墙公益性按结算审核道价7调奖补突出生态效益，当地群众普遍受益11崩岗治理公拉姓按结算审核追价70%奖补生态修复为主，当地群众音遒受益半公施性a按转算审核通价5O奖补生产开发为主，殳会群体主要为开发业主12着域关清流相施态小设措生型罐公拄性根据具体设计要求按结算审核适价7O奖补生态清洁小流域罐设技术规范明确的水土保持相关措施，当地群众普遍受益