乡镇科学发展观论文：浅论科学发展观为统领加快推进农村城镇化.docx

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1、乡镇科学发展观论文：浅论科学发展观为统领加快推动农村城镇化论文摘要通过对我国城镇化的内涵、特征及其战略地位的论述，文章基于对我国城镇化发展的现状及问题的分析，进步探讨并揭示了坚持以科学发展观为统领，加快推动我国农村城镇化的实现途径。论文关键词科学发展观；城镇化；战略地位；实现途径“农业、农村、农夫问题，是中国生存与发展的根本问题。”党的十七届三中全会指出：“农业、农村、农夫问题关系党和国家事业发展全局J推动城镇化是解决“三农”问题的有效途径。胡锦涛总书记指出：“解决好农业、农村、农夫问题，事关全面建设小康社会大局，必需始终作为全党工作的重中之重。”“卜一五”规划强调：“实行工业反哺农业，城市支

2、持农村，推动社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”但是，城镇化是一个困难的、系统的、长远的、艰难的社会性大工程，决不能凭一时的热忱和志气一蹴而就，肯定要坚持以科学发展观为统领，高质量、高素养、高标准、高起点地筹划布局这项造福中华民族的千秋大业，使其健康、和谐、可持续地发展，以利于加快实现农村城市化的大目标。、深刻相识我国城镇化的内涵、特征及战略地位(一)城镇化的内涵及特征城镇化是一条更能反映现实经济社会空间发展变更的新型城镇化道路。它是伴随着现代交通技术、信息技术的突破性发展，引起人类社会逐步从工业社会向信息社会过渡而走上的城市化道路所产生的相应变更。它的含义在于：交通技术和信息技术使单i

3、城市不断向外扩张，最终将相当部分从传统意义上讲不属于城市内因素的资源包括了进来；城与城之间通过高速马路走廊，有效地相互连接起来，城市与旁边乡村的联系也更加紧密，最终构成了一个有机的区域发展体，形成了在大中城市主导下起沟通城乡之间桥梁作用的小城市(镇)。从而引发农夫的生产方式和生活方式的不断改善，F1.益增长的物质和精神文化须要逐步得到满意。在城镇化问题上，由于我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展的状况，推动我国的城镇化必定呈现着与西方发达国家不同的特征。1 .全部制的公有性。我国社会主义制度性质确定我国在推动城镇化的建设中，必需坚持以公有制为主体。城镇化必需反映农村人民的根本利益，这是城镇化

4、必需坚持的方向。2 .宏观调控的安排性。安排和市场都是建设城镇化的手段，安排不是脱离市场的安排，市场也不是脱离安排的市场。坚持以安排为主导、市场为调整，使安排和市场两种手段有机地统一，这是社会主义能够集中力气办大事的优势所在。3 .动力机制的多元性。在城镇化过程中，与投资相关的动力机制日益多元化，如国家和政府的投资、市场调整卜的乡镇企业投资、区位影响力作用下的大型工程项目投资。多元化的城镇化动力机制，促进了城镇功能的不断完善和建设水平的不断提高。4 .区域发展的差异性。受自然、历史、人文等多方面的因素影响，我国城镇分布呈现自东向西、由密到疏的空间分布特征，同时.，大中城市周边和交通路途的城镇化

5、水平较高。这种空间地域差异性，是推动我国城镇化次序的重要依据.5 .战略布局的全局性。尽管理论界在推动城镇化问题上还有些争议，实践中也存在着地区间的差异和问题，但是,大力发展小城镇推动城镇化已成为党和国家的一项具有全局性的战略决策。推动城镇化已被列入“十一五”的规划，并成为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时代发展的客观要求。（一）我国城镇化的战略地位推动城镇化是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难点、重点在农村。推动城镇化是我国城市化的重要组成部分。我国将来城市化发展的道路，可能选择的方案将是走总体的城市化与城镇化共同推动的道路。在城镇化的过程中，通过“机械化能大大

6、削减土地的耕作劳动力,变更9亿农夫搞饭吃的局面，改善农夫的生活条件，共享现代社会物质文明和精神文明成果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓展农夫增收的途径，缩小城乡、工农差距，不断提高广阔农夫的生活质量和水平”，从而加快全面建设小康社会目标的实现。推动城镇化是建设社会主义新农村的重要内容。城镇化可以使目前分散的部分企业积聚在小城镇，实现生产要素的合理流淌和资源的最佳配置，以利于促进乡镇企业上规模、上档次，并通过变更经济增长方式走上可持续发展的农村工业化道路.在工业化道路中，农业机械的广泛运用有利于推动农业产业化经营，带动农夫素养和农业生产化程度的提高。同时，发展农业机械化有利于农业废弃

7、物的改造和综合利用，使农机参加乡村道路建设、改造河道、兴修水利等基础建设，有效推动村容整齐，促进乡风文明和管理民主，加快新农村建设的步伐。推动城镇化有利于加快农业现代化的进程。现代化是我国发展的根本要求。“无论是现代化的近期目标还是远期目标的实现，最终都取决于农业、农村和农夫问题的解决，取决于城乡二元结构格局能否变更国家通过实施城镇化,促使乡镇企业发展，有效地转移农村过剩的劳动力，并且可以使土地从分散的承包经营有步骤地向集中的、机械化的规模经营转变，并为农村的职业教化、科技推广应用创建条件,促进农业现代化的进程。推动城镇化是城乡一体化的必由之路。推动城镇化，可以集中相当多的文化、教化、科技、卫

8、生、体育、信息和服务事业，也包括文化消遣健身活动。例如，在文化教化事业上，通过资源配置和优化，促进优质文化教化资源在区域内共享；通过农村合作医疗机制的建立，使农村的医疗条件、就医状况得到改善。总之，在城镇化过程中，通过发展和建立科技、保险、信息、服务、文化事业等惠及广阔农夫工作的长效机制。对于提高农夫人口生活质量、丰宫农夫精神文化生活、促进乡村精神文明建设，将起到巨大的推动作用，使广阔农夫真正享受到改革发展的成果，从而加快推动城乡一体化的发展。二、我国城镇化进程中存在的问题及成因（一）存在的主要问题由于我国城镇发展的自然和历史条件以及城乡二元结构的影响，在目前推动城镇化的进程中，尽管取得了明显

9、成效，但也存在着一些亟待解决的问题。1 .规模小、起点低，区位优势和产业优势不突出。据江苏省农调队的调查显示，该省小城镇建成区的平均人口不足5000人,其中有66个制镇镇建区人口不足1000人。这种城镇规模小、布局分散，必定造成建设质量不高、功能不全，制约城镇的长远发展。2 .宏观规划布局薄弱。存在的问题是：重城镇规划轻小城镇经济发展的规划；重数量轻城镇体系布局；一些地方政府观念落后，思想僵化，甚至沿用小农经济或安排经济的方式来规划小城镇的产业和市场。3 .资源利用效率低，闲置奢侈现象严峻。一是对资源紧缺的相识不到位；二是重平面扩张，轻挖潜改造，运用土地、矿山、森林等资源粗放；三是新城镇大量土

10、地被征用，旧镇区和旧村的宅基地大量闲置.，奢侈严峻。4 .城镇化的产业结构不合理，横向联系薄弱。第一、二、三产业结构比例不协调，甚至在第三产业的构成中，仍以传统服务加工业为主；很多地区小城镇结构趋同，没有区域优势，横向联系薄弱，人才、信息、金融、技术的沟通缺乏畅通的渠道。5 .分类指导无力。一些地方政府缺乏对城镇化工作的分类指导，导致有些小城镇利用区域优势快速向大中城市发展，而有的小城镇则因各种各样的缘由逐步走向衰弱，更多的小城镇则在城镇化过程中，出现了种种功能的分化。（二）问题的主要成因1 .受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是受完全依靠政府投资的安排经济模式影响较深，造成城乡分割

11、；二是短缺经济的运行环境和整个社会奢侈需求层次不高的现实，确定了乡镇企业乃至小城镇集中布局的效益不突出；三是处于经济转型的初期，发展乡镇企业也存在政策不稳的问题，也有人才资源严峻匮乏的缘由。2 .是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立作用的结果。在发展和完善社会主义市场经济的过程中，坚持政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没形成，这是导致我国城镇化发呈现存问题的重要缘由。3 .受到以宏观因素为重点的系列制度性因素的作用。比如，在建设用地方面，由县（市）上地管理部门代表政府统一行使规划、重用、开发、管理和出让权，从而垄断了小城镇建设用地的一级市场。又比如，现行财政体制上，从纵向看，省级以下各级

12、政府尽可能地上收财权、下放事权；从横向看，政府与部门之间财权与事权严峻不对称。不对这种宏观财政体制进行改革，推动城镇化可持续发展是比较困难的。三、以科学发展观统领农村城镇化的实现途径党的十七屈三中全会认为：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展体化新格局的重要时期。”我国已经形成了推动农村城镇化的良好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现出加快推动的趋势。在这个过程中，我国必需坚持以科学发展观为统领，按部就班地推动农村城镇化。（一）解放思想、更新观念、科学

13、发展是城镇化的思想基础推动城镇化最重要的是党和政府的各级领导干部都要坚持以党的基本理论为指导，全面贯彻、落实党的十七大以来的重要会议精神，坚持以科学发展观为统领，解放思想、统一相识。是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务，主动引导广阔农夫运用资本、学问、阅历、技术、发展生产力，引导支持他们进城镇务工、经商办企业。二是情系群众，结合地区优势大胆招商引资，推动公有制经济为主体的多种全部制经济共同发展。三是敬重农夫的主子翁地位，有条件的城镇尽可能实行城镇户口通用制。我国“现行的户籍制度是几千来历史的产物，但是它更多的带有安排经济体制的烙印”。这种制度造成农夫进城务工存在着身份上的不公正待遇。采纳户口通用

14、制，有利于做到进城务工人员在身份上的一视同仁。四是一切坚持以有利于城镇生产力的发展、有利于城镇人民生活水平的提高、有利于城镇在区域经济体系中经济实力的不断增加来检验、考核各级政府的工作绩效。（二）科学规划、统筹兼顾是推动城镇化的保证科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的七屈三中全会提出：“推动中国特色农业现代化，必需依据统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。”城镇化是我国农业现代化的重要环节，在详细工作中，首先要提高规划的科学性，做到统筹兼顾、从长计议，重点发展资源优势突出、联结城乡纽带性强、拉动农村经济增长大的中心乡镇，并且突出特色，确定规模，留意实效，走环保型、人文型、节约

15、型的城镇化道路。其次，要留意规划的超前性、协调性。各级各地政府必需以国家利益和人民利益高于一切为准则要求自己，最大限度地使物质文明、精神文明、政治文明、乡村文明有机结合，克服急功近利的不良现象，做到量力而行，分批、分步实施，推动城镇化健康、稳步、和谐的可持续发展。第三，要切实加强规划的指导性、可操作性。各地政府在城镇化规划中泞定要坚持以国家建设规划为指导，以农村现代化为发展目标，建立一整套关于城镇化发展的规划制度、管理制度和审查制度，保证规划的正的确施。（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推动城镇化的根本举措依据我国城镇化发展不平衡的特点，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推动我国城镇化的发展

16、战略。i是依据城镇化的定位来布局。在欠发达地区城镇化要以发展小城镇为重点：在较发达地区，则应是发展中小城市与发展重点镇并重；在东部发达地区和大中城市郊区，要留意发挥大中城市对小城镇发展的带动作用。二是适应区位优势来布局。在大城市四周依据产业结构和人口分布适当发展一批卫星城镇。在中、西部地区，要结合中部崛起西部开发战略，重点支持区域经济优势明显的小城镇加快发展，在东部发达地区要适应国际经济发展形势完善城镇功能，提高城镇发展水平，更多地吸纳农村人口。三是适应产业发展要求来布局。在个城镇里泞定要留意该城镇在国内外经济发展中的位置，功能要严格区分，如工业区、商业区、住宅区、行政区等各方面的设置，有条件的可运用绿地、自然景观隔离。而且围绕中心城市的小城镇也要留意依据时代发展和地方风格构筑自己的显明特色品位，打造精品城镇，走出一条独具特色的发展道路。（四）合理利用、节约上地资源是城镇化的重要环节