乡镇机构改革.docx

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1、中共邵阳县委文件邵发(2012)7号中共邵阳县委邵阳县人民政府关于印发邵阳县乡镇机构改革实施方案的通知各乡镇场党委，乡续人民政府、场管委，县直机关各单位：邵阳县乡镇机构改革实施方案巳经县委、县政府同意,县印发给你们，请仔细组织实施.中共邵阳县委办公宣邵阳县人民政府办公室2012年2月27日邵阳县乡镇机构改革实施方案依据中共湖南省委湖南省人民政府关于全面推动乡镇机构改革的实施看法（湘办发（2010）36号）和中共邵阳市委办公室邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市乡镇机构改革实施方案的通知（邵市办发（2011）51号）精神,结合我县实际，就我县乡镇机构改革制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）

2、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻科学发展观，坚持以人为本，执政为民，依据建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系、创新体制机制、优化机构和岗位设置，严格限制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效连接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固税费改革成果，减轻农夫负担，促进农村经济社会又好又快发展。（二）基本原则此次领机构改革在县委、县政府的统一领导下，依据乡镇党政机关和事业单位统筹支配、同步推动，机构改革与人事制度改革相互配套、结合进行的思路进行。改革的主要原则：一是坚持精简、统一原则。精

3、简机构人员，降低行政成本提高行政效率。二是坚持政事、政企分开原则。合理界定镇政府行政管理职能和事业站所公益服务职能，提高社会管理和公共服务水平，有效剥离经营服务职能。三是坚持权责统一原则。明确县镇事权划分，理顺条块关系和职能分工，明晰乡镇功能。四是坚持因地制宜原则。在确定镇人员编制时，在上级核准的总编内，留意结合人口、面积、财政状况、经济社会发展水平、地理环境、民族构成等因素区分对待，分类指导,不搞“一刀切”。五是坚持主动稳妥原则。正确处理好改革、发展和稳定的关系。做到改革程序合法、改革过程“公开、公允、公正”，确保改革期间社会经济持续发展、社会政治保持稳定，避开大的波动。六是坚持统一领导、协

4、调协作原则。依据县委、县政府的指示，仔细领悟机构改革精神，亲密协作，各负其责，切实组织实施好职能、工作、资产的交接，人员定岗、分流及其他相关工作。二、改革的范围和对象本次改革的范围和对象是经机构编制部门批准成立的镇机关、事业单位及经组织、编制、人事、财政部门共同办理正式手续的在职人员。三、改革的目标和任务（一）明确乡旗类别1、此次乡镇机构改革类别划分依据中编办（1993）17号及湘编办（1993）3号文件规定执行。全县22个乡很划分为四类。一类乡镇（6个）：塘渡口镇、五峰铺镇、白仓镇、黄亭市镇、郦家坪镇、九公桥镇。二类乡被（11个）：谷洲镇、下花桥镇、长阳铺镇、塘田市镇、金称市镇、岩口铺镇、小

5、溪市镇、河伯乡、霞塘云乡、蔡桥乡、长乐乡。三类乡镇（4个）：黄塘乡、诸甲亭乡、罗城乡、黄荆乡。四类乡镇（1个）：金江乡。七里山园艺场参照四类乡镇执行。（一）界定乡镇机构职能乡镇政府的主要职能是：实行党和国家在农村各项方针、政策和法律法规，做好农业、农村、农夫工作。现阶段,主要围绕促进经济发展、靖加农夫收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推动基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，扶持典型和示范引导上来，提高经济发展水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠民措施，着力

6、解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农夫合法权益。敬重农夫的生产经营自主权。要着力增加增加社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，便利群众办事。推动依法行政，严格依法履行职责。练合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，刚好化解农村社会冲突，确保社会稳定。指导村民自治。推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增加社会自治实力。（三）精简乡镇机构1 .乡镇机关内设机构设置依据市编委发20111.1.号文件规定，我县乡族机关内设机构设置如下：党政综合办公室（含党务、政务、团委、工会、综合协调、应急、统计等职责）；经济发展和经营管理办公室（含农村经

7、济、村镇规划建设、环境爱护、交通通讯、乡镇企业、民营企业、招商引资、经营管理、减轻农夫负担等指导和管理职责）；社会事务办公室加挂民政办、食品药品监督管理站牌子（含民政、社会保障、科教文卫体、食品药品监管等职责）；社会管理综合治理办公室（含社会治安综合治理、信访、平安监管等职责）；乡旗人口和支配生育办公室，与人口和支配生育服务站（事业站）联合办公，依法履行宣扬贯彻国家支配生育方针、政策，落实人口与支配生育的各项任务等职责。乡镇人民武装部，依法履行国防动员、民兵预备役建设等职能。2 .乡镇事业机构设置县人民法院、公安、司法、工商、税务在镇设置的派出人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务分局等机

8、构设置不变。将原有的23个乡镇（场）国土所按区域设置为十个副科级国土中心所，另外设置13个乡镇（场）国土所，为县国土资源局设置在乡镇的派出机构。乡被领动物防疫检疫站加挂畜牧水产站的牌子，保持原有机构设置和管理模式不变。依据市编委发20111.1.号文件规定，我县乡镇统一设置公益性事业机构6个:（1）农业技术推广服务站加挂水利站牌子（担当水土保持、防汛抗旱、水利工程建设与管理、农机、农技、农产品质量监管、农村能等服务职责）；（2）文体卫站（负责组织开展群众性文化体育活动，担当广播电影电视服务，指导搞乡旗、村和社区环境卫生）；（3）人口和支配生育服务站（负责辖区内的人口和支配生育服务工作，宣扬贯彻

9、支配生育工作的方针、政策、法律、法规）：（4）就业和社会保障服务站（负责辖区内的就业和再就业、社保、医保、劳保等指导服务工作）；（5）安监环保规划建设服务站（依法监督检查平安生产经营活动，宣扬环境爱护基本国策，监督检查区域污染治理工作，担当乡镇企业服务职责，指导农村马路建设和养护,落实城镇建设、新农村建设规划管理工作）；（6）林业站（宣扬贯彻森林和野生动植物资源爱护等法规和各项林业方针政策，爱护林业资源，帮助林业行政主管部门管理林木采伐、林政管理、森林防火等工作）。乡镇公益事业站均为正股级级别，实行以镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制。乡镇事业站的名称全称统一为：邵阳县XX乡XX站

10、今后乡镇不再设立自收自支事业单位。七里山园艺场机关内设机构、事业站所的设置参照三四类乡镇执行。(四)核定人员编制1 .明确领导职数。乡镇领导职数按一二类乡镇9名，三四类乡旗7名的标准配备。在法律和有关政策规定允许的范围内，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职，人大、政协、武装部有关责任人员的配备，在规定的乡镇领导职数范围内统筹考虑。此次乡镇机构改革之后，要严格依据改革规定的职数配备乡镇领导班子。对现有领导人数多于改革规定领导职数的乡镇，要逐步消化到位。(1) 一、二类乡镇领导职数配备。共配备乡镇领导职数9名，其中乡镇党委书记、乡镇长、副书记、人大主席兼任纪检组织委员、政协主任兼任宣扬统战委员、

11、武装政法委员各1.名，副乡镇长3名(其中1名为党委委员)。(2)三、四类乡镇领导职数配备。共配备乡镇领导职数7名，其中乡镇党委书记、乡镇长、副书记、人大主席兼任纪检组织委员、政协主任兼任宣扬统战委员、武装政法委员各1名，副乡镇长2名。(3)七里山园艺场机关领导职数参照三、四类乡族进行配备。党委书记、场管委主任、纪检组织委员、宣扬统战委员、武装政法委员各1名，场管委副主任2名，共7名，不配置人大、政协职位。2.严格限制人员编制。乡旗机关行政编制以2001年乡旗机关行政改革时核定的行政编制770名为基数，此次按10%的比例精简后，核定行政乡镇行政编制693名，令依据市编委（2011）11号文件规定

12、，核定选拔高校毕业生到农村基层工作编制15名。乡镇财政全部有关人员编制问题另行探讨确定，乡镇财政所行政编制158名暂维持不变。乡镇不再配备乡镇行政机关工勤人员事业编制。现有工勤人员实行聘用制管理，通过自然减员逐步消化。核定乡镇事业编制总量，乡被从事公益性事业的人员编制按与乡镇机关行政编制1.2:1的比例配备，以原乡镇行政编制928名（含2001年乡镇机关机构改革时核定的行政编制770、乡旗财政所编制158名、不含选拔高校毕业生到农村基层工作编制15名）为基数，核定乡镇公益性事业站所事业编制总额为1114名。各乡镇行政、事业编制按现有规模为基数核算到乡镇，乡镇站所编制由编办拿出指导性看法，由乡镇

13、确定报批。3.妥当实施人员定岗和人员分流，在定编定岗工作中，要把乡旗机构改革和事业单位岗位设置工作结合起来，通过竞争上岗的方法，优化人员结构，削减非专业人员，保证专业技术人员比例达70%以上。要严格依据编制规定，通过委派到村里任职、提前退休、提前离岗、公开考录到乡镇机关、自谋职业等多种途径，分流富余人员。要妥当安置分流人员，主动为分流人员创建条件，不能简洁地把分流人员推向社会，对改革分流人员经费予以适当补助。对于自愿与机关事业单位解除劳动关系的，严格程序，完备有关手续，并按规定处理好社会保险的接转关系。详细人员定岗和人员分流工作，按邵阳县乡镇机构改革人员定岗实施看法和邵阳县乡很机构改革人员分流

14、实施方案办理，力争年底前完成。四、强化机构编制管理，严格限制进人渠道（一）按政策清退非在编人员乡旗机关事业单位的临时雇用人员、借用人员、挂靠人员等，都必需按政策规定予以清退。（二）实行总量限制乡镇机构和人员编制核定由县报市实行总量限制。乡镇行政编制总量一经核定，县、乡领均无权变更。在同一层级内，可依据实际状况，对行政编制实行动态管理。跨层级调整行政编制的，必需按程序审批。乡旗事业机构人员编制总量的调整，定期由县编办提出总量调整方案，报市编办审核后，再报省编办审批。县编办要对招录乡镇人员进行严格控编审批，严禁超编进人。（三）完善约束机制要完善机构编制与财政预算相配套的约束机制。要把机构编制作为乡

15、镇行政事业经费预算拨款的主要依据，只有在县机构编制部门核定的编制范围内，人事部门才能核定工资，财政部门才能核拨经费。各级各部门都不得突破上级审核批准的乡镇机构和人员编制，任何部门都无权超编、超职数任用、调配、录用（聘）人员。（四）严格分类管理在正确定位乡镇政府职能的基础上，依据政事、政企分开的原则，科学设定岗位，人员分类管理。乡镇行政编制人员实行公务员制度管理；公益性事业单位人员实行聘用制管理。要严格执行“编制实名制管理”的规定，要定编到人，实行一人一编一卡，不能混岗运用，编内人员经费实行财政预算。要将核定后的机构编制和各类人员名单及今后的改变状况，刚好公布到乡被，接受社会各界监督，做到公正透

16、亮，严禁违规操作。五、加强组织领导（一）提高相识，加强领导此次机构改革意义非常重大，时间紧，任务重，政策性强,各级各部门要把此项工作作为加强农业和农村工作的一项重大措施抓紧抓好。为搞好此次机构改革，成立县乡镇机构改革工作领导小组，由县委书记蒋耀华，县委副书记、县长赵湘明，县委副书记袁玉华任顾问，县委常委、常务副县长刘文贤人组长，县委常委、组织部长林彦博，县委常委、县纪委书记曾志红任副组长，杨远新、刘江华、罗立华、杨玉平、张雄强、唐荣贵、刘克杰、唐玉平、邓方明、伍亮武为领导小组成员。领导小组下设办公室、财务清理和经费测算组、人员清理和分流组、纪检监查组、信访稳定组等5个工作组室，领导小组办公地点设县机构编制委员会办公室，全面负责组织实