乡镇政府债务问题的成因和对策探讨剖析.docx

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1、摘要O一、绪论I二、我国乡镇政府债务问题现状1-）增长快速、规模巨大且覆盖范围广泛1（二）不良债务比例高，危害和风险较大I三）债务资金来源和用途困雄多样1三、债务问题形成的绥由分析2（一）乡镇的经济基础薄弱、财力困难2（二）政府制度不完善、财政管理方法落后2（=）吃“皇粮”人数太多3四、化解乡镇政府债务问题的对策3（-*）培育财源，壮大经济，增加偿侨实力3（二）加快税费改革，严格财政管理3三）深化乡镇机构改革，有效化解人员负担压力4（四）建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机制4五、结束语5参考文献6致谢7乡镇政府债务问题的成因和对策探讨摘要近年来，乡镇政府债务负担问翘已成为各级政府和社会

2、关注的垂要问题，危及基层政权的正常运行和社会稳定。据调查，乡镇政府债务数额大、时间长、困难、遗传多样性，确定不是一天，须要确定时间、过程和详细步骤,乡镇政府债务构成困难、多样性、数额巨大、还款困雄，严峻影响了农村社会的稳定，充分了解乡饮政府债芬的成因、发呈现状，实行相应措施，拆除乡镇政府“定时炸弹”，建设社会主义新农村，才能走向胜利和基层政权稳定。因此，如何消化债务，保证基层政权的运作，促进农村经济的发展，乡领政府是亟待解决的问题。关键词：乡镇政府：债务：成因；对策一绪论乡镇政府作为我国最基层的政府，其生存状态不仅影响到其自身的正常运行.而且影响了基层社会的稳定。虽然中国在一些法律法规中明确规

3、定，地方政府不能自行举债，但这并不意味着乡镇政府没有债务。乡镇政府及其职能部门除了一些怯律上的债务，还以大量的债务名义，此外，乡镇政府拖欠工资，农村社会保隔基金，农村金融机构的支付和乡镇企业的坏账是由乡镇政府担当全部或部分偿还债务的债务货任。如何对待现存僚务，这些都要求解决好债务问题，以更好地促进社会主义新农村建设。然而，我们特别担忧的是，乡镇政府债务，以便更好地解决问题.很多政府对自己先竟有多少债务是不明确的,二、我国乡镇政府债务问题现状(一)增长快速、规模巨大且醯范围广泛1998年以来,我国乡镇债务以每年至少200亿元的速度快速递增，目前已不低于6000亿元，有些相关探讨者甚至认为已经超过

4、了I万亿元。事实上，全国80%以上的乡镇都有负债，中西部的一些农业大省状况更加严峻。以四川省为例，四川省2005年乡镇债务251.9亿元,相当于当年乡镇财政收入48.6亿元的5.2倍,平均每个乡镇535.4万元，其中债务超过亿元的乡镇达7个;而河南2100个乡镇90%以上仃负债，平均每个乡镇489万元,负债100o万元以上的有179个;安徽县乡政府负债313亿元,县均负债2.29亿元，乡均753万元%(一)不良债务比例高，危害和风险较大依据相关数据显示，如：永峡县、梓油县、旬阳县等大型乡镇债务文件,而乡镇不良负债率达到50%以上，逾期债务占债务总额的约占70%。从湖南统计信息网的数据显示，农田

5、水利、乡镇企业、教化机构、三金“偿还”，,混乱”，这些项目没有经济效益，大多数乡镇企业倒闭,对债务比例坏账,甚至一些债务违约的年为十年，大部分的乡镇无法偿还。在农村现状的基础上，沉重的债务负担严峻制约了农村经济社会的持续健康发展，阻碍了城乡建设进程，并潜版若巨大的僚务风险和信贷危机。(三)债务资金来源和用途困难多样宋玲诔.乡WI政府演务何IS的成因或化解对策田.中国市场2(KW,0k1.617.从一些城乡统计表中可以看出，乡镇既欠银行和农村信用合作社的，也欠上级财政的,既欠其他单位的,也欠私人的。欠金融机构、财政与单位、私人的大约各占三分之一左右。债权人难主见权利，其缘由是找不到货任人，继任的

6、领导又无法担当，无力偿还。另外，乡镇债务主要用于兴办乡镇企业、供箱合作社等集体经济，后在破产清偿时，它们的负债都由乡镇政府担当，债务资金主要来源于金融机构。而各地用于修建乡村马路、农田水利设施、兴办学校、医疗卫生等公共事业，参与各种达标活动形成的负债，这时的债权主体主要是上级主管部门、工程承包单位等。乡镇拖欠老师及公务人员工资、维持乡镇机构运转及其他应付款等形成的欠债，很多乡镇超标修建办公设施，搞各种开发项目，兴建工业园区等，也是形成新增债务的主要缘由。三、债务问题形成的缘由分析近来我们对我县各乡镇债务状况进行了检查，发觉我县乡镇债务高达3079万元，从债务的结构来看:欠农财资金1529万元，

7、农村合作基金会借款125.34万元，农发项目配套资金459.74万元，欠拨工资597.91万元，欠其他资金367.0万元。但这是乡镇总体债务的个组成部分，乡镇简务形成的缘由是多方面的主要仃以下几占八(一)乡镇的经济基础薄弱、财力困难近年来，乡镇财政支出的增长幅度普遍表现为增加、而有些乡镇财政收入皇削减之势，收支缺口越来越大，乡镇财政债务有越来越并峻之势。导致乡钝财政收入削减主要芍以下几个方面缘由：是乡镇企业不能形成规模，技术粗放、产品档次低、管理不规范及短期经营行为等，严峻影响乡镇企业盈利实力、影响乡镇财政收入。二是规范税费，减轻农夫负担，促进行为弱势产业农业的发展是我党的一贺政策,近年来,我

8、国对农村税费进行了改革，取消了各种收费和集资等，另方面却削减了乡镇财政收入。(一)政府制度不完善、财政管理方法落后通过对债务的形成可以发觉，债务部分是由于受到不当的政策的出台，提出在上世纪90年头消退厂村、大兴乡镇企业，激励乡镇企业。这些政策的出台，是1978年后的农村经济解放后的农村劳动力，绫解了农村剩余劳动力，并提出了良好的动机，得到了当时的激励。但后来由于这些企业的竞争力不强等各种缘由，国家已经颁布了这些企业的政策关闭，但没有蜴予确定的补偿，并没有从根本上解决大量农村劳动力过剩的问题。另部分的债务是由于在任务中没有蜴予确定的配套资金造成的，比如“九为了规范，学校改革.，相关配套设施，如，

9、原来是让孩子有一本书读，在年底，但农夫负担增加，没有钱让孩子上学。另一个例子是“三个代表”和其他类似的基乂学习活动，村干部一起学习r几大，同时心不在墙地听报告，闲聊，货币印刷材料，买材料，既费时又花钱。（三）吃“粮人数太多在乡镇财政支出方面，由机构腕肿等缘由导致财政支出失控。乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构。我国共有乡镇政府4万多个，相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小，但不管地域多大，人口多少，财政承受实力如何，乡镇机构设设都要求上下对口，这导致乡镇机构施肿、财政供给人口浩大。乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制。财务管理松散，支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强，这些都人为加重了乡镇债务负担

10、多四、化解乡镇政府债务问题的对策乡镇的过度负债近来在乡镇财政体制改革工作中成为社会普遍关注的焦点问题之一，乡镇债务成因的困难性确定了化解债务的艰难性和长期性，彻底化解乡镇债务必需结合当地实际，实行综合性、全方位的措施。（一）培育财源，壮大经济，增加偿债实力主动培育新兴财源，发展壮大乡镇经济是解决乡侦债务问题的治本之策，乡镇政府有了较强的经济实力，不但可以有实力清偿旧简，还可以降低乡镇财务运行风险，遏制债务规模的接若扩大，防止新的乡镇债务的发生。乡镇应当把若力点放在发展镇村经济上，以农夫增收为核心，以农业结构调整为主线，以建设现代农业为目标，以发展效益农业为重点，主动推动农业产业化经营，搞好农业

11、综合开发，不断解放和发展农村生产力，提裔农村经济效益；充分挖掘本地资源优势，大力发展地方特色经济，将潜在的资源优势转化为现实的财源优势；放手、放胆发展非公有制经济，努力培植农业龙头企业，为乡镇财源增长供应稳固的支拽点.（二）加快税费改革，严格财政管理WAA.乡镣情务问题我现、或闪及治理对策浅析j.全闰商忸（性济理论盘时）20wmss79.一方面,要加快农村,兑费改革。农村税费改革的初衷是为了减轻农夫负担，短期内的确对乡镇财税收入影响比较大，从长远来看却有利于农村经济发展，有利于化解乡镇债务，也是构建和谐社公的内在要求.因为推动农村税费改革，合理调整税制，将通过减轻农夫负担，增加农夫收入，来提高

12、农村购买力水平，拉动农村经济增长。农村经济增长了，乡镇财税就有了保障。另方面，要加强乡镇财政预算和支出管理。当前应逐步推行县级财政国库集中统一收付管理制度改革.。坚持财权与事权的统一，取消一切不切实际、劳民伤财的达标升级活动。坚持科学民主决策,防止盲目上项目、铺推子，防止旧债未还又添新债.同时要厉行节约，压缩支出，禁止铺张奢侈，(三)深化乡慎机构改革，有效化解人员负担压力加快乡镇事业单位改革步伐，全面推动事业单位及用人制度改革，建立与社会主义市场经济相适应、能够满意公共须要、科学合理、精简高效的现化事业组织体系，精简压缩财政供给事业单位规模，减轻财政负担。近年来，财政局和政府编办等部门联手,从

13、强化人事编制管理的建章立制、增加财政供给人员管理动身,实行“老人老方法、新人新方法”的敏捷工作方式，运用“报销、合并、转中介”的三种手段不断加强行政事业单位的人事编制管理工作0一方面对一些职能弱化、重福设置的部门和机构进行撤并，对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位使之与财政脱钩，推向市场自主经营。另方面利用各种途径和有效载体分流在职机关干部职工，尽量削减财政供给人员，对超编人员，政府实行按比例逐年消化的方法，坚决防止反弗。据统计，从2004年到2()06年三年间，全市共清理财政供给人员1073名，有效地降低了政府运行成本和减轻/财政负担.(四)建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机制乡镇

14、负债的完整解决方案不是个短时间的时间，由个单一的部门生动运作可以完成。它是一项长期而秋难的工作，须要多个职能部门相互协作，才能完成，因此，必需建立一个长效机制。乡镇政府债务数额比较大，形成时间长，状况困难,解决问题不是一天一天就能完成，须要一段时间、过程和实施方案.因此，我认为政府应当终止债务接着上升，作出最大努力，史原乡镇政府的经济，带领我们走向旺盛，镇巴县实行有效措施，实现了乡镇政府僚务结果仃效消化，值得我们借鉴。宋玲诔.乡领政庖代务何12的成因及化解对策IJ.河南KJ政校务高等专科学校学报.2。07。1:57事实上，乡镇政府债务是一把双刃剑，债务规模适度，充分发挥乡镇政府职能，促进乡镇经

15、济和社会事业的发展：相反，假如债务规模过大，超出了乡镇政府的承受实力可能会带来一系列严竣后果，严峻的可能导致债务危机的发生,所以对乡镇债务问题，我们要客观、理性的相识，不能完全确定，也不能完全否定，并要与乡镇政府职能发挥和地方经济社会事业发展、辩证检验。乡镇政府债务，以便更好地解决问地。五、结束语综上所述，乡镇的过度负债近来在乡镇财政体制改革工作中成为社会普遍关注的焦点问题之一，假如没有切实可行的详细化解措施，将很难从根本上解决问题。消退和化解乡镇债务必需实行标本兼治,综合实行多种渠道、多种手段和多种对策.乡镇政府债务构成困难、多样性、数额巨大、还款困难，严峻影响了农村社会的稳定，充分了解乡镇

16、政府债务成因。乡镇政府债务问题化解之道必需是合理界定乡侬事权与财权、完善转移支付制度、推动镇区划调整和机构改革，发展乡镇企业等多管齐下，只有这样，才能促进农村经济健康发展。现有的乡镇债务会不会引起新的问题，影响社会主义新农村的建设，在新的历史时期，如何对待现存债芬，这些都要求解决好债务问题.以更好地促进社会主义新农村建设。参考文献111宋玲妹.乡钝政府债务问题的成因及化解对策U1.中国市场,2008,01:16/7.柳品.乡钝债务问题表现、成因及治理对策浅析身.全国商情（经济辩论探讨2008,07:88+79.宋玲妹.乡钺政府债务问四的成因及化解对第1J.河南财政税务高等专科学校学报.200701:57戈文鲁.芮晔平.我国地方政府破分现状、成因与对策分析山.