乡镇改革调研报告.docx

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1、乡镇改革调研报告篇:关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告关于新形势下转变乡镇政府职能的调置报告乡镇作为权力传递体系的末端，长期以来形成r传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。令人堪忧的是很多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大.特殊是近年来随着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。依据省政府办公厅关于组织开展转变乡镇政府职

2、能学题调研的通知要求，我们组织调杳组,深化到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就调查状况和看法报告如下：一、我县乡镇政府职能职贵、机构设置、人员编制现状（一）目前乡镇政府担当的主要职能职责依据工作对象，可以从三个方面来相识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众：二是乡镇政府对上级政府和部门：三是乡镇政府对本机关的行政干部。从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治理、办场秩序维持、突发性事务的处理、城镇规划和建设、民政优抚、组纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创建良好的经济发展环境等。综合来看，主要是供应秩序、供应公共服务和发展

3、农村经济：项。从其次个方面看，乡镇政府的职能包括“防火堵”和实行上级交办的各项工作任务，如支配生育、耕地爱护等。所谓防火墙，其基木着眼点是保证墙内的平安，而不是扑灭墙外的火,因此它与乡镇政府为本行政区域内供应秩序的功能相仿，但又不完全一样。比如，上级政府为防止在重大活动期间出现上访事务，要求乡镇提前排查不稳定因素的工作。从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部供应基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。从实践看，干部的基本生活待遇问题是乡镇政府做好一切工作的前提，因而是乡镇政府的头等大事.二、改革后乡俄政府履行职能存在的问题及缘由分析从农村桎仍改革、乡镇综合配套改革特殊

4、是免征农业税后，乡镇工作不但内容和形式都发生了质的改变，而且一些长期积累的冲突一些与新形势不相适应的问题很快凸显出来，给乡镇带来r前所未有的挑战和考验.（）目前乡镇履行职能存在不适应的表现1、乡镇职能仍旧存在错位、越位、缺位的现象，一是乡镇职能错位。主要表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇作为基层政权组织，干脆接触农夫群众，也承载了农夫群众众多的期望，加上支配经济体制卜乡镇管理模式的定势影晌，乡镇职能仍IH出现泛化现象，政府管的事情很多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、支配生育、社会治安无所不干，就像一个全能政府，

5、管/大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农夫干这干那、干涉农夫生产经营，随意杵农夫决策。很多须要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。三是乡镇职能的缺位。C地方组织法规定乡镇政府“管理本行政区域内的经济、教化、文化、丑生、体育事业和财政、民政公室、司法行政、支配生育等行政工作，缺位的状况由于教化、卫生等部门实行垂直管理,事实上乡镇政府已经不履行这些职能了，但这些指标考核没有少，这就带来不少工作没有做到位和没有做的现实。2、思想观念和工作方法不适应.长期以来，全面取消农业税后，乡镇机关干部几十年来所贯行的“支配生产、催粮要款、刮宫引产曾度是乡镇工作的重中之重，并旦作为考核的硬

6、指标和乡侦干部政绩的重要内容。现在，不仅沿袭几千年的“空粮国税”取消了，国家还赐予农夫各种补贴，由“多取少予变为只予不取。过去，以农业税费为抓手，用简沽的行政吩咐，迫使农夫种这种那。现在陵若农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深化人心，农夫的经营主体意识，民主法治意识明显增加，堆纯雅行政吩咐开展工作已经没有了市场和空间，也失去存在基础和意义。乡镇工作“失地”，干部心里.”失衡”，成大困绕群众忙些“芝麻绿豆”的事，些乡镇干部因此无所事事、迷茫困感、消极失落。新形势卜.，如何创新工作方怯，推动农业结构谢整，搞好公共服务，促进农夫增收，大多数乡镇干部心里打算不足。3,发展思路不适应.长期以来

7、,农业税费始终是保证自身运转、促进本地经济发展的财源。农业税取消后，虽然有转移支付，但转移支付是个定数，口重在维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展乡村经济和社会事业。农业无税，乡镇无钱，这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇干部来说，是最大难题，4、管理模式不适应.乡镇是我国政权结构的最基层，乡镇以下的村组依法实行村民自治。但长期以来，乡镇政府往往以行政任务的方式把农业税费等法定事项交由村党支部和村民委员会执行完成，并对属下村民自治范围的生产、经营等详细活动加以干涉，用行政吩咐的方式进行领导管理，事实上把村委会当作下屈行政组织。村民委员会组织法的重新修订和农业税的取消，使乡镇与村组行政

8、化联系和被广闾农夫奉为天经地义的皇粮国税”这个核心纽带不宾存在，如何在推动村民自治的基班上，实行对村组的指导、支持和帮助，成为乡镇必需解决的迫切课题，（二）乡镇股行职能存在问题的缘由从农村税费改革到现在，我县乡钝在转变政府职能进程中表现出速度不快、动作不大、效果不明显，原委是什么缘由影响,阻碍者乡镇政府职能的转变时，普遍反应存在以下几个制约因素：I、体制因素。一是责任与财力不相称。农村税费改革后，由于上级财政转移支付足额刚好到位，乡镇政府预算内的财政保隔水平有年提高，但是这种提高只是相对改善r人员和公用经费的供应，也就是“养兵的钱相对多了”，但乡镇政府干事的钱仍Ir1.特别紧缺，绝大部分乡镇政

9、府是“有钱养兵，无钱打仗。在谷城县的10个乡镇中，仅有两个乡镇向县财政做贡献，其余8个乡镇还都须要县财政补贴,在这种状况下，大部分乡镇没有多余的财力用来兴办公益事业、开展公共服务，无论怎样强调乡镇政府转变职能的重要性和必要性，也只能是空谈。二是责任与权力不对等。乡镇干部普遍反映乡镇权力被缩小、职能被收缩，但责任并未削减。上级政府及有关部门经常运用权力势能和利益限制权，把相应的主要工作贡任强加r处r弱势地位的乡饿，形成权与货的严峻失调，产牛.条块关系的很多冲突。三是“全能政府”篇二：乡镇调研报告圣水镇经济社会发展状况隔查报告今年是实施十一五规划的最终一年，“十一五规划的各项目标、任务已基本和即将

10、完成。为r做好“十二五”规划编制工作，依据县政府有关会议和文件精神，我们对全镇经济社会发展状况进行了广泛深化的调研，为谋划经济社会长远目标理清了基本思路，为编制“十二五”规划奠定了基础。一、基本状况圣水镇地处南郑县最东部,北临汉江，东与城固县相连，西临大河坎，南连城固黄岗、二里、湘水寺。境内汉黄马路穿镜而过，西汉高速马路穿越全镇13.7公里，高速马路进出口北连汉中市和铺镇。全镇辖18个行政村,139个村民组，1个居民委员会，总人口29774人，6784P,其中农业人口23827人，非农业人口5947人，城市化水平为20%。镇域面积64.85平方公里，耕地面枳20055.19亩，其中水田1603

11、7.62.旱地4017.57亩。山林3.5万亩,植被救益率达67.3%。境内山、川、滩兼有,闻名的圣水寺和千年汉桂座落其间。资源丰富,交通便利，生态良好.主产粮油、苗木花卉、中药材、蔬菜、蚕桑等，十五期间，全镇经济社会各项事业得到了较快发展。1、农村经济全面发展“十一五”以来，镇党委、政府坚持“产业兴镇，项目强镇，开放活镇，战略思路，紧紧围绕农业增效、农夫增收、农村发展基本目标，主动推动现代农业，不断调整产业结构，培育出了苗木花卉、中药材、蔬菜、蚕桑、牛.猪等五大主导产业。全镇种植苗木花卉3498亩，中药材4680亩，蔬菜4870亩,其中设施蔬菜300亩,蚕桑1180亩,生猪年平均出栏1.5万

12、头,年均饲养量2.5万头，培育百头规模养殖大户40户,建成生猪专业村1个。2009年实现农业总产值9010.6万元，比上年增长11%,年均增幅9%：农夫人均纯收入4133元，比上年增长19.7%.比十五末翎了一番。2、非公经济平稳增长把项目建设作为拉动内需和促进增长的关键，加大招商引资力度，着力提升工业化水平。“十一五”以来，全镇共引资5000余万元，引进项目11个。以汉中锌业10万吨锌合金生产线、汉邦钢结构装饰材料加工、电子加工、粮食加工、木制品加工、圣水养殖厂等为重点的工企稳步发展，实现非公经济总产值2.67亿元，金475万元。3、基础设施建设不断完善以新农村建设为抓手，以通村马路、农综开

13、发为重点，狠抓基础设施建设。全镇争取资金592.9万元，完成通村马路硬化33.88公里。争取资金650万元，修建U型渠39公里，田间机耕路18公里，改良上塘1.2万由，投入资金165.55万元，修建沼气池946口。同时完成圣水组团规划和东区集镇的基础性建设.4,党的建设、精神文明建设得到加强W三级联创”全面实施，升级晋档深化开展，科学发展观学习成效明显，基层党组织的凝合力、战斗力、向心力明显提卷，先后有10个村党支部被县委命名为五个好”党支部，镇党委被市委命名为“六个好乡镇党委，一批作风过硬，工作实力强的村党支部书记、村委会主任受到上级表彰，必层党员和后备干部队伍不断壮大，工会、妇联、共青团的

14、作用有效发挥。建设新农村示范村3个，创建“十星级文明户”2SOO余户。5、社会各项事业全面进步加大教化投入力度，学校基础设施得到改善，教学环境不断优化，教化质量逐步提高，争取“燃灯支配投资65万元，新修山羊村学校一处。镇村文化阵地建设得到加强，广播电视事业稳步推动，投资20万元，修建了镇文化站，争取部门支持，安装村村通”设施847套。高度重视支配牛育工作，顺当完成计生.创国优工作，稳定低生育人口诞生率，落实计生各项扶持嘉奖政策，实施关爱女孩”行动，使计生工作稳步推动。农村医疗卫生状况极大改善，新修村级卫生室18所，新型农村合作医疗制度得到全面贯彻,解决了群众因病致贫、因病返贫的问题。科技培训和

15、科普示范活动深化开展，有5000多农夫先后参与了好用技能培训，多数农夫驾驭了1-2门好用技术。平安创建、依法治镇、村民自治工作有效推动，保证了全镇政治安定、社会稳定的良好局面。二、存在问题一是农业产业化规模效益优势不明显，工业化程度不高，服务业和三产滞后，非公有制经济总Ia仍旧偏小：二是镇财政自支实力差，实现三保目标困难加剧，镇村组织正常运转难以支掾：三是招商引资质量不高，开放意识仃待加强：四是镇域自然经济条件差距大，工作进展不平衡；五是随着改革的不断深化，各种利益关系的调整改变，热点、难点冲突问题较为突出.六是就干部队伍而言，依旧有部分干部存在思想不够解放，安于现状，得过且过，缺乏危机意识、

16、进取意识和拼搏精神：成任心不强，作风漂移，抓落实不力：解决困难问题，创建性开展工作的本事不强等问题。三、措施和建议1.加快推动农业产业化进程,夯实镇域经济发展基础，要坚持以大农业的思维谋划农业，以工业化的手段改造农业，持续推动农业产业化进程，不断加快农业增长方式转变。一要大力培育主导产业。坚持以发呈现代农业为方向，依据“集约化、标准化、市场化、品牌化、绿色化”的要求，突动身展苗木花卉、蚕桑、中药材、生猪、蔬菜五大主导产业，高度重视粮油生产，加快建立一批高产、优质、高校的规模化农产品去产基地。持续推动以林场、山口等四个村的苗木花卉产业基地、以后营、吉史两个村的千亩蚕桑产业基地、以瓮池、王营六个村的中药材基地和以中营、马家嘴等五个村的粮油M菜基地建设.二耍细心培育龙头企业.坚持把发展农产品精深加工业作为谢整农业结构、发呈