【《杭州市富阳区行政决策中公民参与问题及优化策略》12000字（论文）】.docx

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1、杭州市富陌区行政决策中公民参与问题及完善对策研究内容摘要为迎接全新挑战,中国政府一直在持续推进服务型政府建设。公民参与是强力推迸服务型政府建设的根本出路C规划建设服务型政府是完善社基本经济制度、创建和谐社会的必然选择。公民参与是建设服务型政府的里要抓手。公民参与在行政决策中具有独特地位的作用,对建设服务型政府具有深远惹义。因此,本文通过公民参与和服务型政府的理论框架，有机结合杭州市富通区参与式治理违法建设的现状得知,该地区在违建治理中，公民参与还存在一定的问题，其中包括：公民参与渠道单一、公民参与程度有限、公民参与式治理成效低等。针对公民参与行政决策中存在不足.细化落实,提出了快速帮助我国公民

2、参与行政决策有：拓展参与治理渠道、增强公民参与热情、建立多元主体合作协调机制等，然后全力推迸服务型政府建设等指导藤见。关键词：公民参与：行政决策：服务型政府内容摘要引II基本概念和基本理论61.1 基本概念61.2 新公共服务理论72杭州市富阳区违建问通治理中公民参与的现状82.1 州市富阳区违建问诞的由来以及治理困境82.2 公民参与的现状调查83杭州市富阳区公民参与违建问题决策中存在问题及原因分析123.1 公民参与渠道单一123.2 公民参与程度有限1233公民参与式治理成效低134杭州市富阳区违建问题治理中公民参与的完善对策154.1 拓宽参与治理的渠道154.2 提高公民参与的积极性

3、154.3 落实多元的治理模式提高治理成效16结论18参考文献9I1.改至开放40多年以来,我国经济发展水平有了很大提高,生产力有了很大解放.社会主义政治文明建设取得了坚实进展。规划建设服务型政府是完善社会基本经济制度、创建和谐社会的必然选择。当前.中国正在进入服务型政府建设攻坚时期。公民参与政府决策对于宏观决策的导向性、推广性乃至全面建设服务型政府都存在现实意义。习近平总书记十九大报告特别强调了迅速扩大人民有序政治参与的重要性.人民平等参与也是2020-2035年间中国为之努力奋斗的基本目标。中国宪法规定.人民根据法律、国家事务、经济文化事业和社会事务,通过多种渠道和形式进行管理。宪法明文规

4、定公民参与政府政策是适应社会主义发展需要的。公民参与可以提高人民群众对政府的认同感、满足感与参与感,有利于促进中国共产党践行誓言、推进政府改革。党的十八届中全会和十九届四中全会都提出了“公民参与决策制定”的重要任务,这对推进我国治理现代化具有重大而深远的意义，同时也对提高政府的组织能力提出了更高的要求。公民参与治理决策判断在现代社会结构转变过程中具有重要息义，它不仅推动了中国政治演变，而且为建设服务型政府荚定基础。公民参与决策具有合法性基础、广泛性基础、主体性基础和民主性基础等特点。公民参与在促进民主法治、推进社会主义政治文明方面发挥着重要作用。强化公民在治理模式、决策、生态林境保护、立法工作

5、以及政府管理等方面的参与正够极大地提升公民对于政府的信任感与诚信。公民参与决策国于公民参与的一部分。与传统治理相比，原有治理所引发的若干社会性问题.可通过行为对比的变化加以解决。这些摩擦接触很多是由于行政工作中不应该产生和分析向超造成的。构建服务型政府有助于噌强公民的参与性,可以大大减少社会各党派之间的矛盾冲突。公民参与拉近了社会的距离，适应了现代中国对公民的要求。公民参与政府决策，是服务型政府、民主型政府建设的必经之路。对行政决策机抱而言，应建立高效的公民利益表达机制，确立崭新的行政决策理念，阻断舆论渠道，做好公民参与的充分准备。而公民对政府决策的参与又能改善决策质量。通过市民的参与搜集民意

6、为决策提供了可能。收集、筛选、完善民意的过程，既是“民治”的体现,也是“民智”的体现。更好地解决冲突和利益冲突是建设服务型政府的重要内容,政治意义重大。尚言之,公民参与对于决策制定有若不可或缺的地位,对于构建服务型政府有着十分重要的意义。当前我国正处在全面深化改革时期，社会生活发生了深刻变化，各种矛盾和问题也日益增多。为此.本论文拟从服务型政府角度对公民参与治理决策方案迸行研究，并深入探究在这一阶段中公民是如何有序、规范的参与治理决策的,成为持续推迸服务型政府规划目标。研究现状：国外学者认为行政决策主体的多元化是治理理论强调的重点。20世纪80年代以来,许多领域诸如管理学、经济学、社会学已经广

7、泛的运用“治理”一词。治理之于政府的行政管理内涵摒弃了传统公共行政的垄断性和强制特征,寄理性于政府、企业、个人和各种社会组织的共同力空,并且要调动最大的力量去深挖除了政府以外的各种各样的社会管理工具,各类型的社会组织通力合作管理关系是演调的重点.主要观点:公共行政的管理主体除政府外,各类非政府组织.私营部门和社会团体等也是管理公共事务的核心力星。与此同时，有一种权力间相互依赖的关系存在于各种主体之中,这种交错更杂的权力关系通过各种途径谈判和交易,在共同目标实现的前提下实现自我的目的，很自然的有了一种互动的过程。公共管理中的主体互相依赖的这种权力关系,以及相互之间的交易和协作的战略合作伙伴关系，

8、其结果将会形成一种无形的自主的网络。当今的社会的是多元化的.私人或建立在公共性基础上的组织,均不能掌握完整知识与资源信息并独立地处理一切问题。不同类型的公共组织都可依赖自我的优势和资源,树立共有的目标通过对话方式,加强相互间的理解程度和信任基础,公共事务的联合体由此在共承担风险的机制下建立起来。公夬事务的管理工作,对于政府的责任.就是尽量的使用一些的新颖的方法和技术手段对公共事务进行指导和控制,尤其是在具体的基册性的工作中。在实践中,并没有一条清楚的责任界限在公与私，社会与政府以及市场和政府之间。公共责任由谁来承担，已经出现转移,即从政府这个主体万慢慢向各种非政府组织和个人的过渡。善治是以法治

9、为基础，以效率为核心，以贡任为核心的综合性公共陂务体系。善治包括一个高效的公共服务、一个单独的司法体制和合同履行法律框架、对公共资金进行负贯的管理、各级政府必须守法、尊重人权。决策规则是公共选择理论研究的重点。帕特里克叙利威假设决策的个体都是具体理性的,每个个体为了自己想要达到的目标,当然会采用可达到其目标的最适合手段，在任何公共选择中，无论作为需求一方的公民和各方利益集团，还是作为供给一方的政治冢和政府都是想要得到自我利益实现的理性体，研究的途径就是把满足自我利益作为对政治行为的潜在的假定条件。从成本规则的方面布坎南给予解释.一助行政决策的制定包括了决策自身的成本,同时提出经纪人假设的概念和

10、要以理性的万式进行选择，认为人们都是出于自身利益最大化而采取的行动,从经济学的方面阐述了行政决策没有有效表达公民意愿的情况,在政治领域.：R体的表现为公民对于公共物IS的需要.所以就形成这种基于公共物品的行政决策,公民对于自身利益的追求和在偏好基础的参与就成为在公只选择方面是必须和必要的。行政过程的民主参与是民主行政理论强调的至中之重,威尔逊把行政和政治二分法引入了传统行政.他认为知道公共机构的有效运行应该遵循行政管理当中的稳定原则和企业原则.政府是应该也要求追求效率和标准,所以从政治的过程分离出行政是必须的,很明显在政治活动中带有明显的不确定性，只有将行政和政治的分圈，才能真正实现行政效率与

11、民主政治两方面的平窗。在随后发展的民主行政要求在最大程度上满足公民的意愿.尊重公民的主权，以公民利益、公民的自我息愿为出发点，政府组织的中心应该把更多的目光关注社会民众,政府应该是代表广大公民利益的导向,要提高政府信息的透明程度和行政决策的公开性.摒弃对于职权的选用，要充分实现社会的公平与公正。很显然,与传统行政相比较.民主行政更多的是强调公民参与的互动作用.发挥自我的主动性和政府的有致性。国内学者对行政决策概念给出较多解释,如黄达强等认为行政决策即国家机关在行政管理中行使职能，作出处理国家公共事务决策C杨海坤认为.行政决策具有普遍约束力,它是行政机关在行政管理中为了实现其职能而作出的针对特定

12、对釜的决策。而在许等看来,行政决策就是国家行政机关在履行政府职能时.计对所要处理的问题依法制定计划或迸行选择的程序。在行政管理中处于首要环节,是各职运作的依据。关于公民参与的概念国内学者给出如下分析，在徐文星看来，公众参与是行政决策全过程中以不同形式和程度反映公众声音和公众意愿的行为,其基本含义就是公众对政府管理有关系列活动的有目的参与。在李图强看来，公民参与是指公民个人或者公民团体为贯彻民主政治.谡求公共利益和实现公民资格而进行的包含一切公共事务和决策在内的活动,它建立在公民自身切身地方性事务之上.然后逐渐延伸至全国性行政决策之中。钱港从行政决策形成的过程分析,公民参与就是与某一公共事务或者

13、政策有利害关系的人或者群体直接参与到政策过程中来，从而对政策结果产生影响或者理解和熟悉政策信息的咨询活动。党秀云充公民参与视为公民权力使用和权力再分配的过程,使得当前处于政治.经济及其他活动之中而不能执掌大权的民众.他们的观疝将来箜够有纳入考虑的可能。国内学者给予积极肯定的态度认为行政决策需要公民的参与,公民的参与是必要的也是必须的,它将促进行政决策民主化、科学化的进程,正如梁巨龙所强调的那样,公民的政策参与将有利于公共政策体系合法性基础的实现与拓展、公众对政府的监督以及政策公共性的保障。朱余耐若重指出,政治民主、社会主义市场经济甚至行政民主都在快速发展,公共政策己经成为现代市场经济中政时调控

14、、实施社会管理必不可少的垂要工具之一,而公民参与则是改善公共政策质量最主要的途径,甚至可以将其视为公共政策的基石。敖胜利认为,市民在公共政策制定过程中主体意识逐步加强,参与公共政策制定的要求越来越强烈，特别是对关系到公众自身利益的公共政策的制定过程的关注更是与日俱增。公民参与公共政策的制定过程己经成为一种趋势，它能够保证公共政策的公共性、民主性、科学性、合法性和有效性。本文研究内容有：1 .违建现象的参与式治理现状研究。分析我国参与式治理在违建现象治理中的作用,并结合富阳区违建现象治理工作实际,分析富阳区违建现显参与式治理的现状,分析出其存在的问题。2 .违建现象的参与式治理存在问题的原因研究

15、。在分析违建现救参与式治理中存在问题的基础上,从富阳区的参与式治理实践出发,对问题逐条分解,并参考富阳区城市管理局相应科室负责人的意见,深入剖析各个问题存在的具体原因。3 完善违建现象的参与式治理的对策研究。得出问题的原因后,以此为基础.对比富陌区两届三年专项行动前后的治理成效，寻找出改进违建现象参与式治理模式的途径.最后提出完善参与式治理的对策。本文研究方法有：1.文献研究法。本文通过阅读，收集有关著作.期刊及其他信息，分析总结了国内外参与式治理的理论和文章。在众多文献资料中,甄选出与违建现象治理有关的内容，包括了违建治理祗况、多元主体参与违建治理等,并通过具体案例对多元主体参与违建治理的现

16、状进行印证。2.案例分析法C本文以富阳违建现釜治理作为研究对藤,获取了与本研究有关的数据，同时结合杭州市富阳区城市管理局对应科室的统计系统，进行调研材料的收集和素材地加工，在此基础上，提出有效的问题解决方案。1基本概念和基本理论1.1 基本概念1.1.1 行政决策行政决策,又称政府决策或者公共决策。在学术界,人们对行政决策有不同的看法。威尔逊把公共决策起草者看作政治家，执行者是管理者,关键是法律条文；大卫认为公共决策是对整个社会价值的权威分配；在陈振明看来，行政决策就是由国家或者政府来作出。它的目的是生产和提供公共产品，在宏观上控制经济和社会运行,解决公共问题。张国庆认为.所谓行政决策.就是“有行政决策权的单位或者个人,在多种可能的管理方案之中诳行选择或者决定.以实现有效的管理目标的过程”141O决策应具有以下特征：第一.决策机构的多样性必须由政府