【《居民参与社区治理现状及问题分析--以S街道为例》10000字（论文）】.docx

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1、居民参与社区治理现状及问题分析一以S街道为例摘要本论文研究通过问卷调的方式，研究发现S街道在居民参与社区治理中做了大量工作，在居民参与社区治理中也探取索了些先进的工作做法，取得了较大的成效,并在多年的发展实践过程中逐步建立起以加强党在基层社区的核心领导，以政府、社区、社会组织共同治理为关键、以社区居民服务需求为导向的社区治理新格局，但在实际发展过程中,也无可避免的出现了一些实质性问题，具体包括：一是社区治理主题之间权责不清晰。二是居民参与意识薄弱。三是社区治理能力和服务水平有待提升。四是管社区治理机制不完善。基于此，本文为提升S街道社区治理能力提出了可参考建议和针对性的解决措施“包括：理厥政府

2、与社区居委会的关系、加强社会组织建设、保障社区服务供给、完善社区居民参与机制等。关键词：社区治理，居民参与，公共事务，S街道1引言32相关概念和理论基础32.1 基本概念界定32.1.1 社区治理32.1.2 居民参与42.2 理论基础42.2.1 治理理论42.2.2 计划行为理论53S街道居民参与社区治理现状和问题53.1 城市社区居民参与社区治理现状53.1.1 社区管理方式53.1.2 社会组织在社区治理中的作用63.3.3社区治理服务水平73.2 城市社区居民参与社区治理存在的问题83.2.1 社区职贡繁多，社区工作“行政化倾向严重83.2.2 社区治理能力和服务水平有待提升83.2

3、.3 社区居民参与度不够84提升社区治理居民参与水平的路径94.1 理清社区治理主体间权交94.1.1 理顺政府与社区居委会的关系94.1.2 理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系94.1.3 推行协同联动，完善治理架构104.2 保障社区服务供给IO4.2.1 推动社区减负增效IO4.2.2 加强社区工作者队伍建设114.3 完善社区居民参与机制I1.4.3.1 优化社区治理结构，完善规章制度114.3.2 完善社区治理专业人才制度建设12433强化社区组织自身建设，增强服务意识135结语13致谢14参考文献141引言改革开放40年来，我国的城侬化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越

4、来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员，特别是低端劳动人口将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地.目前，由流动人口不断增加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多.与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在，社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂,社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交，A这些问题都导致了

5、社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人口很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可忽视的隔阂。从目前当前社区治理实际来看，大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于将自己T社区隔绝开来，不会主动地去关心社区事务.居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归届感。党的十八大以来，中国共产党对社区治理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩.在这其中，基U党组织发挥f领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。十九大上，中国共产党更是提出了共建共治共享的社会治理格局，全面推进

6、社区治理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从本质上来讲，想要达到共建共享的治理格局，既要从多方面多角度提高治理主体参与社区治理的枳极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理：又要把人民群众的满意度和费得感放到首位，从各项公共股务入手，增进人民群众的社会归屈感。2相关概念和理论基础21基本概念界定2.1.1社区治理社区治理是指在一个社区的范围内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下,采取协商解决各方关切问题、协调

7、各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不问阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化，目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。2.1.2居民参与我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民“、人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务由此可以看出，我国宪法是从广泛的意义上对公民参与进行界定的。在社区发展的过程中，居民参与表现为居住在一定地域社区的居民对该社区内的公共事务进行的参与。学者们时此进行J界定，认为居民在这一过程中的角色定位是：社区公共事务的参与者与监仔者，社区公

8、共决策的参与者。还有学者认为居民参与主要表现为居民积极的参与社区组织内的各项活动，如政治参与、经济参与、文化参与以及社会参与等,所谓政治参与，即社区和地方政治有着密切关系的活动，如政治选举等。经济参与则表示居民处于自己或集体经济利益而进行的有关经济类的活动。文化参与是指社区居民自发组织的文化娱乐活动，如歌唱比赛、体育比赛等：社会参与主要是指居民对社区内与自身相关的卫生、环境等的参与。基于以上的分析以及本文将要研尢的内容，可以将居民参与定义为：居民参与是指居民通过一定的途径和方式参与社区内部公共事务的管理、决策以及实施的过程，在这一过程中，居民可充分发挥积极主动性，与其他居民一起就涉及到自身的公

9、共事务进行商讨和决定，最终实现所要达到的目标。2.2理论基础2.2.1治理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方备面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影晌，治理理论逐渐的发展兴起。治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动.在治理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，负货总领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理：社区党组织是引领社区治理的核心：社区工作站协调政府各项事务：社区居民委历公是

10、服务社区居民的自治组织：社会组织是社区自治的重要体现。2.2.2计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强：行为的主观规范越积极,同个体的行为目标越强：主观规范越枳极，观察行为的控制能力越强，个体的行为目标就越强，而人类行为会受到主观标准和观察的影响.本研究认为社区治理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及了问卷开展调查研究。3S街道居民参与社区治理现状和问题S街道辖4个城市社区，城市社区总面积2.45平方公里,现有居民12416户,39653人。S街道社区建设始2016年，辂一中家属院、党校家属院、银都小区、S小区等95个

11、小区：按照党员居住情况成立32个网格党支部。3.1 城市社区居民参与社区治理现状3.1.1 社区管理方式调查显示，S街道社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题，在调杳中，当居民被问及“您认为口前您所在社区治理存在哪些问题？”时，43.7%的被调查者表示“政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务”：30%的被调查者表示“社区自治组织在与社区党组织,社会组织与社区居民之间的关系不理顺”：10%的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使

12、社区一定程度上变成了政府的“腿”。社区居民管理委员会是法定的社区自治蛆织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。表3.1S街道社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务43.7%社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺3佻社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其它11.3%在被问到政府在社区治理中应做些什么？”时,42.

13、6%的被调查表示“S街道要从转变职能出发，对社区治理的管理观念，这也代表/S街道的管理方式需耍尽快转变.图3.1S街道社区居民对社区管理做法认知3.1.2社会组织在社区治理中的作用调查显示，S街道居民对社会组织的了解程度非常低,社会组织在社区治理中发挥的作用不明显.第一，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社区有社会组织吗？“，只有24%的居民明确说有.30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个怙况来看，S街道社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限。W7*ETCft图3.2S街道社区居民对社会组织了解认

14、知第二，S街道社区居民参与的社会组织较少“当被问及“你参加过多少次社区组织”时,41.2%的居民表示“从未参加过社会组织”：26.3%的人说他们参加过1-2次18.3%的人说他们参加过3-5个社区组织。参加6个以上社会组织的居民所占比例只有7%。由此可见，I街社区的社区组织作用没有得到很好的体现，居民对社区组织的认识有待提高。3.3.3社区治理极务水平S街道社区治理存在的另一问题是社区治理服务水平不然高.从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面：第，在服务态度上。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”，18.4%的居民表示“很满意”：28%的被调查者表示对“满意”；32%的被调查者表

15、示对“基本满意”：21.6%的被调杳者表示“不满意”。由调查情况来看，虽然居民对社区工作人员的总体比较满意，但还是有20%以上的居民对服务情况不满意，定程度上反映出S街道在社区治理与服务水平方面存在一定的不足，服务态度还有待进一步提高。3500%图3.3S街道社区居民对社区服务满意度情况第二，在服务内容上，S街道社区服务内容不能够完全满足居民需求。问卷调查中，当居民被问及“您认为所在社区应增加哪些眼务？”问寇时，四个选型的占比分别为46.7%、43.1%.40.8%、38%,另外，就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家族服务的关注度也较高。这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向于多元化.3 2城市社区居民参与社区治理存在的问蓬3.1.1 社区职责繁多，社区工作“行政化”领向严史社区是群众性的自治组织，其性质不同任何政府机构在工作中，由丁职贡不清、权贪不明，社区被许多职能部门和街道当成自己的二级堆位，按所谓的“属地管理,原则,将本属于机关和街道自己的工作，如劳动保障、城市管理、登记统计调查等工作安排到社区，社区承担的行政任务繁、多、杂，自我管理、自我服务功能不断弱化，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对社区的治理也就存在着颇大的意见。3.1.2 社区治理能力和服务水平有待提升随若经济社