【《北京市网约车经营监管存在的问题及优化策略》9500字（论文）】.docx

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1、北京市网约车经营监管存在的问题及完善对策研究中文摘要随着互联网的快速发展，以及“共享经济”的新兴概念提出，交通运输行业和互联网融合的产物一一网约车很大程度的方便了人们的出行，并对传统巡游车行业带来了巨大的冲击，同时在运营过程中监管空白、政策缺失、乘客人身安全障患等问题也随之暴露。仅仅依靠传统巡游车的“事前审批，事后监管”管控模式，地方政府很难满足网约车的监管规定。为提高北京市政府对网约车经营的监管效率，充分发挥北京市政府的监管和督促职能作用，本文针对北京市网约车经营监管中遇到的问期进行了分析，通过客观分析网约车经营监管的法律法规政策、监管主体、乘客安全以及监管模式，来结合北京市的实际，提出针对

2、性的改善对策，以便促使北京市网约车行业得到更好的发展，也为其他地区网约车行业的经营监管提供参考和借鉴作用.关键词：网约车；北京市；经营监管目录绪论2一、相关理论概述3）网约车的概念界定3（二）网约车的种类3（）网约车的特点41 .共享经济性42 .依靠技术性4（四）理论基础41.政府失灵理论42.多中心治理理论5二、北京市网约车经营监管的现状分析5北京市网约车的经营现状51.C2C经营模式52.B2C经营模式63.合伙人经营模式6（二）北京市网约车经营监管的现状6三、北京市网约车经营监管存在的问题7（一）经营监管法律法规不完善7（二）经营监管主体较为单一8（三）乘客安全监管不足8（四）经营监管

3、方式较为滞后8四、北京市网约车经营监管问题的优化时策9（-*）完善网约车经营监管的法律法规政策9（二）多元化经营监管主体10（三）构建乘客权利救济机制10（四）加强智慧化监管模式的利用11结论11参考文献12绪论改革开放和市场经济的发展带来了更多具有“突破性”和革命性的颠覆性创新技术，即利用新技术和市场价值来重新连接和组合，实现J创新发展，传统行业面临更加严峻的挑战，出租车行业也是如此。自2012年起，快的打车和滴滴出租车开始出现，带动了更多在线打车软件的诞生，促进了出租车行业的发展，接着网约车也开始在共享经济时代中应运而生。网约车的出现不仅使得公众的出行更加的便利，更为社会创造力更多的就业机

4、会，但与此同时也引来相关行业的排挤以及舆论的抨击，虽然交通运输部联合公安部等7个部门在2016年7月28日联合发布并于当年11月1日正式实施/网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（以下简称“暂行办法”）以规范其发展，但暂行办法对网约车的行政许可设定还存在欠妥的地方。2018年5月30日,我国交通运输部、公安部、中国人民银行以及国家市场监督管理总局等七部门，共I可出台一部关加强网约车地方监管的关加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知,但仔细阅读这些文件或通知会发现，网约车目前还存在监管不足的问题，导致其发展不够规范化。北京市是网约车业务发展较早的地区，为了规范北京市网约车的发展，

5、北京市政府2016年12月出台了北京市网络预约出相汽车经营服务管理实施细则（以下简称门匕京市实施细则），网约车行业监管步入了有法可依的阶段，但它对网约车的车辆、司机都有较严的准入限制，导致从事网约车的人员和车辆大帕度减少,抑制了行业发展.2020年10月北京市公开发布网约车管理实施细则的征求意见稿后,经过两个多月的征求意见与研究制定,2020年12月21日卜午，备受关注的北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则公布出台。然而从目前看来,这政策仍在完善规划实施当中.如何让政府有效监管网约车的运营，相关政府应如何监督是当前最为全要的任务。由于没有相应的管理机制、乘客权益受损事件不断出现。“互联网

6、+”使得网约车、传统巡游出租车与无资质许可的“黑车”有着极大的区别.但网约车发生安全问题的情况时有发生，因此，网约车经营服务监管急需要完善。一、相关理论概述（一）网约车的概念界定2019年12月19日北京市人民代表大会常务委员会网对网约车的定义为：在线出租车预约服务简称,指的是基于互联网技术搭建服务平台，接入合格车辆和驾驶员，结合供需数据，提供非巡游出租车预约服务的业务。,，:学者所研究的网约车更多是从社会现象方面出发，例如张效羽认为，网约车通知服务是指利用闲置车辆通过瓦联网接收并提供出行服务的互联网共享经济新形式网络预约出租车汽车经营服务管理暂行办法3（以下简称暂行办法3）第二条第二款规定:

7、结合供需数据，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游出租车服务“。由于本文的网约车调研究更倾向于政府监管问题，因此本文的网约车定义依照哲行办法规定来界定。（一）网约车的种类按照车辆的来源，网约车分为如卜.几种：第一类是传统巡游式出租车入网，按照传统揽客方式进行经营：二是汽车租赁公司提供车辆，劳务公司雇佣司机，起与网川（爱）罗宾蔡斯.共*经济:皿构未来两业模式西校.北京市:北京人民出板社NM5.2,121.I25,ji国京侑息中心,中国共享经济发展年度报告（2O2OIR,北京:1H农信息中心,2020,11-15约车平台签订劳务合同，通过完成各项交易。三是网约车平台自己购置车辆并且雇佣司机开展业

8、务，类似巡游车公司。第四类就是私家车直接接入到网约车平台，包括“专车”、“快车”等平台公司。按照服务的模式来分，其可以分为顺风车、快车和专车几种类型，其共享程度和服务水平分别如下表27所示。表2-1网约车产品划分产品类型共享程度服务水平顺风车较离一般快车一股一股专车较低较高（三）网约车的特点1 .共享经济性先界定共享经济的概念，共享经济是指将物品使用权在陌生人中哲时转移以获得一定报嵇的经济模式，其本质是通过共享的方式时社会巧置、过利的资源进行充分利用。具体到网约车，其是私家车主将自己的闲巴时间及私家车的闲巴座位作为交易的客体，这样的共享行为不再局限于空间和信赖的双重约束，盘活了闲践的社会资源，

9、减少了因供求信息不匹配造成的资源过度浪费的情况。2 .依靠技术性网约车需依附于互联网、通讯技术等支持的网约平台，使得乘客与司机可以相互需要。滴滴、优步等都是在技术的支持下发展起来的,比如手机APP的开发以及微信在内的社交媒体等。（四）理论基础1 .政府失灵理论政府失灵也被称为政府缺陷或者政府失败。中国科学家普遍认为是萨缪尔森提出的。人们普遍认为，政府失灵是政府试图克服市场缺陷或者市场失灵的结果。用维宁和韦默的话来说，“每个社会都通过个人和桀体选择的某种结合来生产和分配商品。”换言之，在发展市场经济的过程中，国家必须始终发挥其作用。政府失灵表现为政府政策的低效和政府机构的低效、政府寻租和政府扩张

10、。政府需要采取相应的干预措施来解决这些何期，正确处理好其自身与市场的关系，简化自身权力。如果政府不解决缺乏潴入机制监管、缺乏监管手段等问题，反而只会加大干披的能围、内容、方式和力度，会导致政府与市场的失衡，制约市场的健康发展。!3:2 .多中心治理理论多中心治理理论是公共管理的研究理论.创始人是一个以文森特奥斯特罗姆和他的妾子为核心的研究小组。他们认为，加强层级节制，明询权限和贪任的界限，同样的事情必须由专门的部门来做.单中心的集中管理可能无法确保或提高效率。多中心治理能够通过竞争和协作，形成自发性的秩序，减少搭便车的行为发生，提升股务水平，努力解决公共事务所制造的困境，从而鼓励社会大众更积极

11、地参与到网络预约出租车的运营监管过程中。该理论指出政府向下放权，它将恢更到人民手中，公民社会将帽起，政府专制权力相对削弱，第二部门和公民参与地方或社区公共事务将得到鼓励。政府、社会、公民和许多行政部门的其他主体关注彼此在公共产品方面的合作与协作。公共物品的使用、生产和其他方面相互竞争，最终形成个连贯的政策战略，以实现治理的目标，从而最大限度地满足公民的需求和公民的不同需求二、北京市网约车经营监管的现状分析(一)北京市网约车的经营现状在共享经济时代，网络预约出租车有效缓解了民众出行打车困难的问题，使大众出行更便捷。根据2020年北京市交通运输管理服务中心相关数据显示，北京市已取得网约车从业资格证

12、到联员超11万人，行7.5万辆注册网约车，每天有3万辆网约车在途，为80多万人次提供服务.而在杭注册经营网约车的平台多达25家，其中以滴滴出行、曹操出行、享道出行、T3出行四大平台域为主流。其中，又以滴滴出行一家独大，仅在杭注册的司机就有3万人“滴滴主要采用的是以司机加盟为主的C2C模式，就规模而言，它比其他平台具有无与伦比的优势，借助资本扩张，短期内没有其他平台可撼动其菊主地位。目前，北京市网约车经营的模式分为如下三种：1 .C2C经营模式这是网约车行业初兴起时的典型模式，代表平台滴滴出行、优步专车。此种模式U1.W*Q莱泡董棒.市场失灵.熨妁翰伊特韦尔等.斯帕尔格雷夫税济学大词典.第二祗性

13、济科学出版科(1992):351.加强建东.高建突.西方政府失灵理论踪述J.云南行政学院学报2X16(5)，4-6数据来镰1智研杏御俵理2019年中国M约T用户数峨，使用率、发IK中存在的问理及挈决策略分析，23下仅作为中间人的平台为司机与消费者之间提供信息。市场上顺风车、就职网约车大多数均属于这种模式，因为它的准入门槛低，经营方式较为灵活，能够迅速扩张，更符合共享经济的模式，与此同时也存在着监管困难、管理松散、潜在的安全的患和具有非法经营的风险等问题.2.B2C经营模式即经营车辆产权为企业所有,雇佣专职司机，北京市典型运用此模式的平台如整操出行、享道出行.网约车新政策的出台促进JB2C平台的

14、发展，企业自己提供车辆,更有安全保障，服务质量也会更好。由于B2C平台的管理水平还不是很完善，再加上驾驶员管理和车辆维修成本居高不下，滴滴的地位依然不可拽动。“3.合伙人经营模式网约车新规出台后，合法经营开始被很多平台企业所建视，于是开始增加（网络预约出租车汽车经营许可证）拍照的拥仃量,与地市合作伙伴加强合作，实现规模的扩张和经营资质的增加。因此也掀起J网约车行业的夺牌大战，但有些平台在此过程忽视了项H落地的O1.要性，仅依靠累积牌照来支撑公司的经营无疑是带若风险的。（二）北京市网约车经营监管的现状网约车作为出租汽车出行的新方式，在北京市己经得到广泛普及，北京市网约车用户最多。根据极光大数据的

15、统计结果,消滴出行在线城市的用户占比为18.59%.其中北京用户最多，占比为8也首汽约车一级城市用户市占比为30.8%,其中北京用户占比为22.25乐在网约车经营服务监管中，北京市借用传统巡游出租车的监管方式，纠结于网约车对传统巡游出租车的冲击，限制网约车车辆及琉于防范网约车平台垄断风险等问题与其他地区相比问题更为突出.为J加强对网约车的监管，北京市政府2016年12月出台了北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（以下简称&北京市实施细则）,其详细规定了政府行政监管制度、网约车平台自身运营制度、乘客权利救济机制和多方协同治理机制等法律制度内容，使得北京市网约车行业监管步入了有法可依的阶段。根据北京市关于网约车的法律规定，从事网约车服务的驾驶员必须具有北京市户籍且该车辆必须具有北京市的牌照。滴滴公司回应按照这种规定,目前平台上只有5的车是合格的。可见，北京市实施细则3对网约车的车4*余泉区，陈金红政府失效”及其解决途径J.当代线济，20W（2）：4646.E陆维文.他理学）、辞典:M海群出版社12OI3.18431,1程宇.乡中心湎理：一种公共服分的供求均题范式CJ.中国改革国际论坛,2006,6-10辆、司机都有较严的准入限制，比如7座