【《北京市最低生活保障制度的实施现状与优化策略：以S社区为例》10000字（论文）】.docx

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1、北京市最低生活保障制度的实施现状与完善对策研究一以S社区为例目录一、结论1（一）梳究目的和意义I（二）研究方法2二、理论基础和柢念界定2（一）社会保障2（二）城市最低生活保障制度3（）社会工作3三.北京市生活最低保障制度的实施现状一一以延庆区振兴北社区为例4（一）北京市延庆区振兴北社区低保制度的实地现状41 反?）北况42 .振兴北社区低保对象人口与低保标准状况43 .振兴北社区低保管理状况5（Z）北京市振兴北社区低保的申请条件5四、北京市最低生活保障制度实施中存在的问题一一以延庆区振兴北社区为例5（一）低保标准i低.保障水平不足5（二）低保条件便模糊6（三）低保动态管理不规范7五、完善北京市

2、最低生活保障制度实施的对策8（一）建立科学的低保标准调整机制81 .合理确定低保标准82 .建立科学的低保调整机制8（二）制定低保标准认定体系81 .建立以大数据为主,传统入户为辅的项资机制82 .精准低保条件化标准9（）运用合理方式.送一步规范农村低保动态管理IO1,救助对象“出入关”的严格把守103 .深入落实“监督关”.做到公正、公平、公开10（四）探讨社会工作介入城市最低生活保解制度的方式HI.鼓励社工机沟参与低保救助I1.4 .大力发展社会工作I1.5 .探索社会工作介入城市最低生活尿障的箔径12结论13参考文献14摘要最低生活保障制度作为中国反贫困基本社会救助制度,供应政策保障和托

3、底功能,同时最低生活保障制度又与开发扶贫产生了合力井促进了精准扶贫成效和效益的提高，所以最低生活保障制度在脱贫攻坚中有着举足轻重的地位。北京市最低生活保障制度在保障民生、维护社会稳定等方面发挥着决定性功能，坚持与时俱进、创新新形式、健全低保制度。本篇文章由最低生活保障制度的执行现状出发,通过分析发现,北京市延庆区振兴北社区的低保标准较低、保障水平不足、且低保条件认定模糊动态管理不规范，针对振兴北社区最低生活保障制度在执行过程中出现了一些问题，本文根据北京市低保制度的实际情况提出有益于北京市最低保障制度在社区中实施的意见。关键词：最低生活保障；振兴北社区；认定条件；规范一、绪论(一)研究目的和J

4、S义最低生活保障制度是社会保障体系中的重要一环,关系到贫困群众基本衣食冷暧问题,它和精准扶贫构成合力,共同加快了中国反茨困进程。最低生活保障制度是我国为构建和谐社会而做出的一血重要战略部署.关系到广大人民群众的核心利益，是社会的最后一道“安全网”，承担起救急难,托底线等功能，并通过对困难人群的物质支持维护每个公民的生存权。虽然我国自1999年出台最低保障制度以来，历经20余年的不断发展与完善已趋于成熟,具备较为系统、规范的制度,在我国社会经济发展中起到很大作用,但仍存在着诸多方面的纵陷。研究低保制度具有丰富的理论与实践意义。在当前社会经济日益发展的大环境下，我国传统的最低生活保障制度已经无法和

5、部分人的心理和社会需要相适应,社会救助体系急需专业和个性化服务,急需社会工作介入。本研究以北京市延庆区豆兴北社区为探索目标,对其最低生活保障制度在执行过程中存在的问题进行剖析,并指出完善对策，特别是以社会工作为视角,提出了社会工作参与最低生活保障制度建设的需求,路径和发展策略。通过将社会工作和社会救助结合起来.一方面.专业社会工作本土化进程加快，在社会工作机构的协助下运用社会工作专业理论方法,帮助低保对妥解决生活困难.实现需求。另一方面为社会救助的理论探究供应新的想法,社会工作助人自助理念为社会敕助理论提供新的角度,深入健全社会救助的理论制度。（二）研究方法I.文献研究法文献研究法就是通过对现

6、有的各类有关文献资料进行搜集与分析,从中篇选出有用资料,并最终实现调查与研究的方法。本论文经过阅读相关资料来掌握国内外有关转化思想研究的成果,并吸取前人观点,在总结归纳的基础上实现了本论文写作。2.案例研究法案例研究法是一种典型案例研究方法,本次选择北京市延庆区振兴北社区作为低保标准制度实施情况的研究时段,并对其进行分析讨论。二、理论基础和概念界定（一）社会保障国际劳工组织在其由国际劳工局社会保障司编靠的社会保障导论一书中,对社会俣障做了以下概括：社会保障指社会是防御由于疾病、生育、失业问题、伤残、衰老、死亡等原因导致的收入损失或者收入锐减所造成的经济社会灾难,采取一系列公共措施为其会员提供保

7、障,并为子女家庭提供医疗保险和补贴。根据国际上对于社会保障及社会保障制度认识所缢含的重大共通之处,社会保障制度可作为下定义：社会保障是依据一定的法律,法规为维护社会成员的基本生活权利而提供的帮助和补贴。所谓社会保障制度表示国家为了保持经济发展和社会稳定，在公民年老、致残、致残、失业、生育和遭遇灾难、生活困境时,政府与社会所依法提供的保障具基本生活所需物质的一种制度。(二)城市最低生活保障制度最低社会保障制度是指国家基于一定的社会情况制定出台的-整套社会救助措施,是指在居民人均收入小于当地政府规定的最低生活标准时，向居民补贴邮分款I页以保证居民家庭基本生活所采取的社会保障机制。补助小于政府最低生

8、活准则的办法具体有如下三个特点：第一,只限于低于区或内政府设定的最低生活标;对准下贫困人口进行救济,其次是对这一贫困人口生活费用进行部分补助.这种保障制度是暂时的。当领取补贴的居民或家联的收入增长高于政府制定的标准时，他们最初所享曼的最低生活保障救济就会解除C我国最低生活保障制度分为农村最低生活保降制度和城市或低生活保障制度两大类型,属于代表型的“选择型福利二而非”普思型福利”。城市居民最低生活保障制度以颁市居民家庭为保障对藻,也就是与城市户籍一致，家庭收入、家庭资产均在地方政府下达低保标准以下。满足最低生活保障制度享受的3个条件是户籍，家庭收入,家庭资产。(三)社会工作“社会工作”译自英又翻

9、译socia1.work。它表示的是为了非营利而对他人和社会进行专业化、职业化服务。一些国家也招社会工作称为社会服务,即社会福利服务。社会工作的起因源自于英美等国工业化、城市化的发展,隐着现代化进程的推进，欧美资本主义国家城市茂困，失业,犯罪以及人际关系疏远等社会问题日益严重。从十九世纪末二十世纪初开始，美国和其他发达国家遂步兴起了用专业方法来带助困难人群、解决他们生存根本问题的专业活动一一社会工作。当今，社会工作作为中国社会建设中的一项重要内容，是以专业伦理规范为导向,以“助人自助”为原则,以社会服务为基础,以社会管理为手段,以专业知识,技能与方法为手段,以救助需要救助的个人.家庭,团体.组

10、织与社区为标准，以整合社会资源为手段，以神调社会关系为目的,以防范与化解社会问题为目标,旨在社会功能的恢复和发展,推动社会和谐为目的的专业活动。三、北京市生活最低保障制度的实施现状一一以延庆区振兴北社区为例(一)北京市延庆区振兴北社区低保制度的实施现状1 .振兴北社区的基本情况延庆区振兴北社区北至湖南路以南，南至延庆第四小学以北，东至延庆第四小学以西，西至南辛堡村以东。振兴北社区位于北京市延庆区百泉街道，正式成立于2004年4月I&社区面枳25万平方米,绿化面积。现有驻区单位4个.居民住宅楼27栋,商品楼2栋，其中31#-42#为1998年建成的老式商品楼.2002年以后又相继建成43#-59

11、#新楼,设计总入住户数1646户,常驻人口4938人。2 .振兴北社区低保对象人口与低保标准状况至2021年12月前振兴北社区共有低保对象1117户3421名。白泉街道低保人数最多.有1523户4700人。2021年全年振兴北社区低保对象数量下降781尸1631名,$爻2016年有所下降。振兴北小区低保标准严格执行北京市的政策统并随北京市低保标准变化而适时做出相应改变。3 .振兴北社区低保管理状况振兴北社区实行低保对盘动态管理机制一一定期上报、定朝核资制度。对低保对象实行严格的签到制度,按月在15人左右的时间到社区进行签到，杯最近的经济状况、就业情况等上报给社区,对连续三次无故未签到的低保对象

12、取消享受低保资格。对社区公益性的事情。务、低保人员负有参加工作的义务、连续五次无故未参加社区公益劳动的该、低保资格被撤销C每年都要审查本地区的低保对象.也就是从每年的6月起,社区低保工作人员都要对本辖区内的低保对象做一次全面的入户调盲工作，填好入户调直表,拍一张照片，保存信息。统一布民政局、街道办事处、居民代表等单位参加民主评议会评议低保对象的资格、低保金额等事I页,并在社区公式栏长期公示最后结果,接受群众监督。（二）北京市振兴北社区低保的申请条件2014年北京市从户籍状况，家庭收入和家庭资产三方面对最低生活保障对段确定条件进行了规定。具中家庭资产是指共同生活人的所有不动产及动产,也就是存款.

13、股票.住房.汽车等。最低生活保障制度的适用对象是家庭,也就是共同生活成员中人均收入在城市最低生活保障标准以下的家庭都可以适用低保。对无业只养父母或者兄弟姐妹舱养的成年里度残疾人来说,如果其家人均收入低于低保标准I5%。的可以单独立户。按照北京市城乡居民最低生活保障和低收入家庭救助制度实施细则规定.本市户籍居民组成的家庭,其冏住家庭成员月人均收入低于本市当年城乡低保标准,且与城乡低保家庭财产状况相符，纳入城乡低保范圉。四、北京市最低生活保障制度实施中存在的问题一一以延庆区振兴北社区为例（一）低保标准编底保障水平不足北京市低保标准基于北京市城镇居民基本生活必需品费用及水电燃气,教育支出。最低生活保

14、障制度将维护居民的最根本生存作为主要目的,作者以城市低保标准与城市居民人均可支配收入之比,低保标准与城市居民每人食,衣和住房消费支出之比作为北京市低保标准保障水平的测度指标。可由于社会与经济的持续发展，最低生活保障机制已经不只是为了解决绝对趋困，对减轻相对贫困还应起到相应的作用。振兴北社区虽然经济水平较高,但其所管辖的社区最低保障金仍旧不足.韭常依赖地市级和区级政府拨款，北京市推行税费改革后,社区财政收入较以前更显不足,能用于社区最低保障金保障的经费非常有限,而且由于执行成效并不显着.同时当地政府对低保的关注度没有城市低保高。和城市冠低生活俣障相比,振兴北社区的最低生活保障开展得较晚且不够成熟

15、,且振兴北社区贫困家庭的收入核算难度较大。农村最低生活保障相对没有受到应有重视,投入经费比较有限.使得该制度的实施与初衷相差甚远。当前.振兴北最低生活保障金主要靠北京市市和区两级政府费助,再也没有更多的资金筹集渠道与途径,只有在现有条件下才旎够持续实施,但资金缺口大,标准偏低等问题一直有待重视和解决。（二）低保条件认定模糊一是低保家庭收入与家庭财产的认定难。对低保对象特别是无固定工作低保对象所给予的收益,工作人员不能核实其真伪,很容易导致低保金额发生螭离。但根据北京市有关低保政策，用人单位有收入证明而没有收入证明按当地最低工资标准执行,但实际操作起来经常会遇到难题C低保对象拒不按此标准计算其收

16、入,且多数低保户以身体不舒服无法进行长期劳动等为由证明其收入直实。更进一步说,这一一刀切的做法忽视了低保对象的差异性，侵害了低俣对象的利益，也影响了低保对象的救助程度与效果。二是没有详细的家庭财产认定体系。低保家庭家庭财产核查主要通过居民家庭经济核对平台和家计调查两种方式。北京市在2013年建立了居民家庭经济核对平台来检查低保家庭的财产情况,通过居民家庭经济检查平台将低保冢庭的财产信息与社保、工商、房产、车辆等信息迸行匹配获取.计算机甄别不符合低保条件的异常情况,甄别结果向街道办事处反馈,社区核实有异常情况的低保对妥是否真实。但反馈来的情况常常不被低保对象认可。以银行情蓄存款为主要金融资产的居民