【《地方政策执行不到位的原因与优化策略》9000字（论文）】.docx

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1、地方政策执行不到位的原因与完善对策研究摘要公共政策是政府发挥作用和管理的一种jR要方式.所谓“良法美策，在于能行“，是指将政策规划转化为现实，从而达到政策目的的过程。而这一过程又是地方政府公共政策中的重要一环，它也按影响着公共政策的执行结果.由此可以看出，作为政策执行主体的地方政府担负普政第目标的任芬.其成效的好坏I1.接关系到最终的公共政策F1.标的实现。携于这一点，木丈采用数据分析、归纳总结、定性分析等方法,以提高地方政府的政策执行能力为目标,并结合国内外相关文帧进行实证分析,进而找出地方改彼执行不到位的原因，最后提出计对性的改诳建议“关词I地方政忖：政策执行：执行力目录I前言22地方政府

2、政策执行相关概念21.1 1地方政府的含义31.2 地方政府政策执行的含义31.3 地方政府政策执行的特点33地方政府政策执行存在的问题43.1 政策执行宣传不到位43.2 政策方案制定的不科学53.3 政策执行力度不够53.4 政策执行高度不足64地方政策执行不到位的原因分析64.1 政策本身的因素74.2 政府间关系因素74.3 政策环境因素75提升地方政策执行力对策思路85.1政策应具有高度的适应性85.2 提升公共政策决策科学性95.3 完善公共政策执行的组织机构95.4 优化公共政策执行环境10结论10参考文献121前言地方公共政策是地方政府为促进地方经济发展而制定的一项政策文件其实

3、施的成效宜接影响着当地的发展.因此，地方畋府的公共政策的实俺是非常关键的,而其实施的效果又与整个国家的发展有药密切的关系。因此，地方政府的公共政策实施能否取得成效，直接关系到一个国家的发展走向。自从改革开放后，中国共产党和国家不断进行分权的调整,改诳地方政府的政策实能,力求使政策的实施达到最大的成效和满意。然而，在探索过程中，他方政府一味地追求GDP,经济等可收化指标,却忽视了在执行时要从民众的利益出发，偏离了政策的本意.而在实际操作中，缺乏对政策执行的动态监控与具体评价，往往会（史政策目标产生偏差，乃至失效.尽管如此，我国幅讪辽的，全国56个民族,政治、经济、文化背景各不相同，因此，我们对地

4、方政府的政策执行情况进行了粗浅的分析,并不能完全侵盅全国各地的政策.也无法对其中的何时进行正确的引导.完善的政策实施体系是必要的必须强化完善的政策实施机制,以规范地方政府的政策实脩.地方政府实施公共政策的能力,是指本级政府必须遵照上级的指示,选择实施特定的政策实施方法，并依据这些措施与既定目标的差异，评价其跄否达到了要求.最后，这甑味着预先确定的预期是否会被满足.这一政策在经济和政治上得到了一定的改善。但总体来说，还有很多问遨。2地方政府政策执行相关概念2. 1地方政府的含义作为国家的行政机构，地方政府与中央政府有苔相同的目的和利益.在我国实行统一管理的情况下中央以下的地方政府机构被称为“地方

5、政府”,即“区域性政府”,隶属于中央政府.具有“省”、“市二“县二“乡”四个层次，中央政府和地方政府在国家行政体系中的位汽存在差异，政府赋予他们的权限、职选和权限也各不和同,因此，我国的地方政府和中央政府的差别很大，其特征也不尽相问.国家行政事务由中央政府负说：而地方政府则是对当地的行政工作进行管理.地方政府不仅要在中央政府的领导卜而且要根据当地的具体国情，拥有决策的权力。3. 2地方政府政策执行的含义我们国家的公共政策由两个方面构成，即:国家的范本政策和地方的政策,根据我国的国家体制，地方政府与中央政府之间的关系必然是从属关系，因此，地方政策要根据中央的方针，根据当地的实际情况.制定符合当地

6、特色的具体政策.地方政府公共政策执行是指地方政府通过组织机构和工作人员对政策进行宣传和解和，并认出祖织和协调目标群体接受政策，从而达到政策目标的过程.4. 3地方政府政策执行的特点地方政府的政策实施，也就是各级政府及其工作人员通过多种方式、方式，使公共政策的实施成为现实，从而实现公共政策的总体响应：首先，是执行主体的多样化,随着社会劳动分工的日趋完善,公众对公共政策执行的认识也逐渐增强，参与公共政策的人数也随之增多，公共政策的内容也更加广泛，涉及的人也就更多，这就导致了执行主体的多样化.其次，就是要有弹性，地方政策要根匏中央的方针来确定.要和中央的政策相适应，所以,地方的政策要与中央的政策相适

7、应。但是,地方政府作为一个地区的领袖，必须要面对当地的人民和环境，负贡当地的政治、羟济和文化发展,这些椰是影响当地政策实施的垂耍因素.所以，在制定和实施时.要充分考虑当地的国情和特征，在政策制定和实族上，要做到马中央的政策高度一致，并充分突出当地的特色,以体现政策的灵活性.第三，是综合性的，在执行中央和上级的政策时，要对政策的执行、策略、执行所需的资源和环境进行分类、分类和整合，从而达到政策的目的.没百哪一种公共政策砧独立存在的，也不可能中独存在，与其他政策必然有某种联系，所以，各个特定的政策相互关联，使得公共政策自身成为一个有机整体.第四,是动态的，即地方政府执行的过程,不但会因为目标的改变

8、而改变，还会Ki籽时间的推移和执行环境的改变而改变.政策实施迸程并非一成不变.在实施政策期间，目标人群接受的时间、接受态度的变化，然后，执行政策的过程也会1之变化.在政策目标方面,政策目标结构简总,性质良好，目标人标易于理解和接受，实施起来相时顺畅，实施起来也更轻松.而结构差、性侦多样的政或，则难以达到其政策目的,良好的社会环境,即政治稳定,经济繁荣，国民索质而,这叫都有利于地方政府的政策执行.第八，影响深远，地方政府在执行公共政策时,其执行的结果将百接反映和反映政府的形象,因而.执行的好坏会影响到民众对政府的认同与抓护.因而,公共政策的实施对社会乃至民众都会产生深刻与深远的影响.3地方政府政

9、策执行存在的问题3.1政策执行宣传不到位地方政忖应当及时执行上级政府的法律和政策.在执行公共政策的初始阶段,他们应该通过各种有效和枳极的方式来传播它,如果怙息传播方式不顺畅或法乏丰富的反馈伯息源,则会增加政策实施的不稳定性和难度，导致政策实施的不对称性和无限性,在政策和舆论宣传之后,本应可以实现的好处：第一，它可以深刻地反映出政府执畋为民的初史：第二，有效的舆论直传也可以拓宽公众监督政策执行的维道，以社会监督平台附加公熟的与度，让政府多多地听取公众的声音，第三，更可以使政策的执行者IrJ在执行的过程中,进一步领悟公扶政策的发展方向和具体要求，从而为地方政府执行政第打下坚实的思想基础.然而就当下

10、来看，由于地方政府在宣传工作中存在着政策、臾论宣传不到位,不准确等问胞，遗成了政策目标传达不清楚、政策信息传递不畅通等困境,导致政策的执行者和相对的服务对象对政策内容和目标的理解不准确、不清楚,这就导致了公共政策在执行过程中不能被理解、被支持、被监督，从而在执行过程中产生极大的困碓和偏差.3. 2政策方案制定的不科学公共政策计划能否取徨成功,主要依赖于执行过程的成功.地方政府要货彻落实上级文件的精神和实侦，并将其作为具体的实施细则，从而预利地制订出符合当地国情的切实可行的政茂,在制订规划时，要充分考虑到执行目标的现实条件。在政策制定的时候，我们必须参加多党派的民主6金商,在此基础上，件对具体问

11、应进行了具体的分析,以确保政策的科学性和可行性.在制定政策时,由于缺乏理性，导致了政策的内容无法其IE反映出特定的社会现象。由于政策的内容无法真实地反映现实的客观现实.无法体现人民群众的期望、利益和要求.因此.口.这些政策仅仅是基于研咒的片面和主观的帙定,它们就会失去科学的判呼力和理性的分析,而在具体操作中，这种政策就不具备可行性.为了达到某个目的或者完成一个具体的任务，在一定的时期里,个人和机构为自己制定了一个目标。在为决策者制订公共政策时，必须有一个清晰的政策目标，这也是实施各种任芬的先决条件.但是,我国的各钺地方i府在制定政治任务时，往往存在着模糊的政策目标.而旦，公共政最的目标是复杂的

12、、变化的，包含了许多相汇独立的次要目标，这次要目标代表荷各种利益相关者,且存在着很大的不确定性.总体而吉，公共政策的目标包含了持续的斗争和折中，这些基本都是含枸不清的.同时，我们也不能忽略政策的内涵，不清楚的政策目的和内容会造成整体和方向上的偏差。3. 3政策执行力度不够当地政府没有完全落实公共政策的实施.他们只是承诺实脩这些政策,但实际的实施工作H益软的无力.这主要是由于利英出体、地方保护主义、行业利英出体等组织的影响，在执行的时候，不但会或多或少的影响到执行的效果，还会无意中助长了一些地方官员在执行公共政策时出现腐败行为,从而加大了执行的成本,从而削弱了执行的力度.逐渐的导致了民众的怨愤和

13、反抗.所谓“中央的政策是好的，但是下达到省级的时幄，就变成总的J这是一个典型的地方政府的公共政策的实施不力的情况。部分地区政Mf机关和工作人员的政策执行水平不高，导致了政策的执行效果下降。比如,在推行公共政策的时候，如果采取了一些不合适的措施.或拧是政策的选择不正确，那么,这些问Sfi都会影响到政箱的具体执行效果，从而影响到公共政策的顺利实施，也会使地方政府的公共政最与其以初的目标打道而驰.政策制定人员对盟地政府的政策实施进程彳I着严格的控制.如果决策者在决策过程中因缺少科学的政策理论支推而发生偏差，将会极大地影响到政府的实族能力和政酸实施的效果，5. 4政策执行高度不足地方政府政或执行的高低

14、，通常是指地方政府在执行公共政策时，其最终的结果与其在执行之前的政策目标有很大的不同，特别是，当实际的执行成效，达到或超出了政策目标所设定的标准时，可以被认为是政策执行的牧离水平，也就是政策执行的一次成功：反之,若实际的执行效果，比执行之前设定的政疑执行标准低，则范本上可以认为是一次低层次的政策执行。由于地方政府在实施公共政策的过程中.并没有明确规定时间期限.以实现地区经济发展的目标.只有在经济发展的各个阶段.才能清楚地确定执行的时限和成果，根据前面所提到的，地方政府官员的工作态度向题，这种忽视了执行制度的时间限制，从而间接的影响了地方政府实施地区经济政策的实施，从而使其无法达到既定的政策目标

15、.原始的改皱实施标准是衢咏政府行政权力的一个重要指标，低水平的执行，是指行政主体在完成有关工作、政策方面的工作,其结果是执行水平不高.笔者通过对一个城市的实地何访,发现部分被时查者时当地政府实施。关政策的评价不一致.比如，在当地政府制定了一项新的政策标准时，有1/3的被调查者表示不研同，即使是少数管理者也不赞同.同时，也UJ以认为，目前些地方政府的公共政策执行不力,是造成公共政策执行不力的重要原因.尽管他们在制定政策时,也期电旎得到很高的认同,然而，在实施政策时，往往会有一种“眼高手低”的现象，即采用不符合目的的、要求不高的实施准则。而造成这种现象的最主要的阻因是，部分政策执行主体不愿意认口工

16、作，工作心态慎向于“低投入高回报”.因此,在工作报告中出现虚假、浮夺的何旭，降低了政府的执法水平,对政府的执法造成了很大的影响，公共政策，因此会劝政府执行的改进产生影响,公共政策在推行过程中，由于行政权力和执行权力日益薄弱.影响了社会公众的正当利益.影响了社.会的正常运行，也影响了政府的公信力.在实能过程中，我们必须采取措施,即：建立一个科学的政治制度,优化实施主流政策，改涔实施程序，4地方政策执行不到位的原因分析6. 1政策本身的因素政策的执行雉度大,执行起来也很困难。主要的理由之一就是政策本身的不足.这是最根本的先决条件.这里主要意味着策略实现者和策略目标可以接受和识别策略.政策实施者和政策目标能够识别和接受的政策，要求内容真实，方向明确，目标明确,政策实俺条件良好，政策环境良好。同时，政策的制定应具有相关的