【《S市购买社区公共服务的问题与优化策略》11000字（论文）】.docx

《【《S市购买社区公共服务的问题与优化策略》11000字（论文）】.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【《S市购买社区公共服务的问题与优化策略》11000字（论文）】.docx（11页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、S市购买社区公共服务的问题与完善对策研究捕9本文以文献分析法和理论与经验相结合的方法为研究方法.以政府购买社区公共服务的相关理论为基础,分析S市政舟购买社区公共服务取得的成就,存在的问题,并在此展础上提出对簌迂议。本文从S市政瘠购买社区公共极务的现状入手,分析S市A社区购买居挛养老公共极务、菜场社区购买“互联网+”社区综合服务平台等个案进行详细剖析，总结S市政府购买社区公共板务取得成就：管理模式多元化、财政预算常态化、服务专业化、购买模式项目化、女督和评估机制定期化。但同时也发现S市政府在的买社区公共极务过程中也存在着以下几方面的问题：社会组织力量薄弱、认识不到位，.影喻公共服务供给的顺利开展

2、、缺乏规范化的购买法程、监督评佶机制不健全等问题。最后，本文针对存在的问邈,以极务型政府理论为理论指导,对S市政府购买社区公共极务提供对簌迂议：完善法律法规、健全配套制度：建立多元专业的或带着厘机制和科学合理的评佶标准体系：积极培育和发展社会服务组织：明确政府的角色与定位.关词：S市社区公共服务1结论21.1 研完目的及意义21.2 文献综述21.3 研究内容与方法32相关概念的界定32.1 社区32.2 社区公共服务42.3 政府购买社区公共服务43S市购买社区公共服务的现状43.15 市政府购买社区公共服务的概况43.25 市政府购买社区公共服务取得的成绩53.2.1 服务专业化53.2.

3、2 购买模式项目化74政府购买社区公共服务存在的问题84.1 社会组织力量薄弱84.2 思想认识不到位84.3 缺乏规范化的购买流程94.4 评估难以量化95完善政府购买社区公共服务的对策95.1 积极培育和发展社会服务组织105.2 明确政府的角色与定位,转变思想105.3 完善法律法规，规范购买流程I1.5.4 建立科学合理的评估标准体系I1.结语12参考文献131绪论1.1.研究目的及意义随着我国计划经济体制向市场经济体制的转变和对外开放的深化，政府作为社会治理的主体，已经不能满足社会和公民对公共服务的需求和期望。按照社会主义市场经济的要求，积极推进政治主导型行政体制向社会管理职能转变，

4、强化政府的社公职能和公共服务供给，优化政府资源配置，提高公共服务供给能力政府推动和发展公共服务外包已成为全而建设小康社会的重要举措。政府购买社区公共服务作为种新的社会管理创新，不仅仃利于提高公共服务质量，满足人民群众多样化的服务需求，而且有利于优化政府资源配置效果，提高政府绩效水平。近年来，我国在政府购买公共服务方面进行了大量的实践，取得了一定的成绩，为我国政府购买公共服务的理论研究提供了很大的帮助。实践中不可避免地会出现一系列问题.随岩社区公共服务在世界各地的推广，政府购买社区公共服务将成为人们关注的焦点。1.2 文献综述学者们从各个视角对政府购买服务的方法侬出了分析。第种从政府和承购者之间

5、的关系视角出发，般包括了独立性购买与依赖性购买。王春婷把政府购买公共服务分成了直接购买和间接购买，通过合同的方式为直接购买，政府分别通过对消费者与供应商的补偿方式为间接购买。第二种则从买方是否是满足了市场机制条件、是否是具有市场竞争力的视角，一般分为市场竞争性买入与非市场竞争性买入.林俊魅还指出,市场竞争性购买的重要条件一是公开招投标，二是确立在合同关系上的购买程序和购买协议。而不符合以上二种要求的就是非竞争性买入。第三种方法是把笫一种、第二种综合起来分析,按照政府部门和社会组织之间的相互关系及其政策选择上是否存在竞争力来划分。例如王浦勒就认为,目前中国政府向社会团体购买服务的管理模式最基本为

6、三类形式:一是独立性关联市场竞争模式，二是独立性关联非竞争性模式，三是依附关联非竞争性模式。第四种则是站在地方政府的视角，按照”购买”的具体操作方法分类。杭州市财政局课题组总结指出，政府购买公共服务产品的主体类里分为六大类:一是由政府直接购买的公共服务产品，二是政府签约外包，三是政府特许经营，四是政府政策支持和适当补助，五是公共服务民营化，六是政府直接采购、收购或者订购可以满足地方政府部门自身需求的公共服务商品。第五种则是经财政购买当作种财政补贴方式，从政府进行补助的对象来划分。例如冯俏彬、郭佩陵就认为.政府购买服务时通常采用合同外包和凭证制度二种方法，合同外包补偿生产商,而凭证制度则直接补贴

7、消费者利益。学者们针对中国政府购买服务的五种政府购买服务的方法等过程进行了深入探讨，做出相当丰厚的成果，对当前研究中国的政府购买服务实践有着巨大的理论价值。但目前政府购买服务制度仍处在摸索阶段，耍深入推行政府购买服务制度需要具备的风险意识，健全法制规则，不断地总结域外和中国的成熟案例经验，与时俱进,深入研窕。1.3 研究内容与方法本文着重研究政府购买公共服务存在的问题与对策，基本思路是首先整理现有文献资料，明谢研究现有的理论基础。其次明确政府购买公共服务过程中所涉及到的相关概念.然后剖析S市购买社区公共服务现状实施当中所面临的问题与困难,最后给出措施与建议。研究方式大致分为两种：（1）文献研究

8、法。本文结合所搜集到的文献资料，进行仔细的归纳总结和分析，为本文的写作提供支掾和依据。（2）理论与经验相结合的方法。经过规范的理论分析得出观点，然后通过资料来对理论分析的观点进行经验分析从而在此基础上得出本文的结论和政策建议。2相关概念的界定2.1 社区社区一词源丁拉丁语，最初应用T社会学，源丁德国著名社会学家费迪南滕尼斯，他在著作CommunityandSOCieIN指出“社区”就是以血缘、地缘、情感等为纽带结成的具有独立性的社会群体。二十世纪三十年代,我国学者翁孝通将滕尼斯著作中的“Community、译为“社区”后，这一词语才被国内许多学者引用。2000年中央对社区做出明确规定基层社区的

9、人群，都是聚集在一个地理框架内，在生活中相互联系的大型集体，这个大型集体有者自己的地理区域和人口，居民之间有着共同的意识和利益，交往密切，如城市街道（街道）、居委会乡镇村等.本文所称社区，主要是指居住在同一空间内，具有共同利益需求（或价值追求、情感认同的人的社会社区。2.2 社区公共服务社区是以社区为基础的公共服务，为满足物质需要、社区精神及其社区发展需要，由社区主管部门或社区免费提供无需公共服务的工作、志愿者服务、无障碍的利民共享服务、我国现阶段社区保护项H的公共服务，主要是社区救助服务社区退休服务、社区教育服务和社区矫正服务。社区公共服务是社区服务的一个更要组成部分，其提供在很大程度上取决

10、于政府和社区组织之间的授权或社区采购。2.3 政府购买社区公共服务政府购买社区公共服务是指政府运用市场化方式，将原本由自己提供的公共服务项目通过定向委托、公开招标等方式转交有资侦的社会服务组织来提供服务的种供给机制。政府购买公共服务的目的在于利用社会力量的独特优势，形成社区服务供给的竞争机制，为社区居民提供更优质的服务。政府购买社区公共服务中政府是购买的主体，这里的政府既包括各级各类履行社区公共管理职能和提供服务的政府，也包括府行社区公共管理职能和提供服务的各级各类政府的相关部门，政府和政府相关部门既可以是国家行政机关，也可以是纳入国家财政的事业单位和团体组织。在购买公共服务过程中，政府虽然将

11、公共服务转交给社会服务组织，但其让渡的只是部分有限的公共服务权力，但政府的监督权和管理权并没有让渡，因此政府仍是社区公共服务提供的主体。3S市购买社区公共服务的现状相对于西方发达国家，我国地方政府购买社区公共服务的实践尚处于探索阶段，因而不管是公共服务购买类型，还是购买范围都和发达国家有较大的差距，加之国内各省市经济发展的不平衡，社区居民对公共服务的需求也不尽相同。2007年S市提出政府购买社区公共服务改革要求，这是国内最早开始政府购买公共服务探索的地区之S市在中央统一规范引导下，尝试进行购买社区公共服务试验。3.15 市政府购买社区公共服务的概况2007年之后，S市陆续出台了一系列有关购买公

12、共服务的政策文件，如ES市政府购买服务暂行办法（2014年）、S市人民政府办公厅关于印发S市政府购买服务暂行办法的通知（2017年）等，这些政策文件的颁布，不仅推广和规范了政府购买服务，而且还明确了政府购买公共服务的项目。S市政府积极响应中央要求，将以前由基层政府提供的社区公共服务转交给社会服务组织：通过引入社会力量参与社区管理和服务，让专业的社会服务组织为社区居民提供全面、优质、高效的社会服务，从而将社区打造成居民的“幸福港湾工幸福城市源于幸福社区。S市政府以创新社区管理服务为着眼点，引导各类社会资源投入公共用务，开展社区管理服务体制改革试点，为社区提供社会服务。从2007年,S市政府快速推

13、进购买速度和规模,试点社区从最初的五个推广到6个区、2个县，再到全市全面推广，从最初的公开招标确定社区卫生服务项目到现在的卫生、教育、养老、救助等多个领域，购买资金从最初的几百万都现在的上千万，S市政府若力构建的“小政府大社会”格局正逐步呈现.，如A区作为S市中心城区，2018年、2019年连续两年入选全国科技创新百强区，经济基础较好，这为政府购买社区公共服务提供了坚实的经济基础，该区在上级领导及相关部门的指导卜.，创新社会管理突破口，大胆引入社会力量参与社区服务，推进社区综合服务中心建设，该区不仅成立了多个志愿者服务队，为社区居民提供无微不至的服务，帮助社区处理疑难杂症，而且还向社会服务组织

14、购买多领域公共服务，成立社区服务指导中心和社区服务中心，引入专业社会工作人才，为社区居民提供专业化服务，藤得了社区民众的一致好评.根据S市政府安排,全市26个区、8个县、4个自治县都必须建设所社区综合股务中心，让社区居民、乡镇农民不出社区、不出乡镇就能享受到综合化、专业化的服务。当前，S市各乡镇基本上建立了以供销社为主体、社会力量共同参与、政府扶持的农村社区综合服务中心，农民不出村就能感受到幸福。3.2S市政府购买社区公共服务取得的成绩为有效满足人民群众的服务需求，S市政府充分认识政府购买公共服务的亚要性，坚持立足需求、量力而为，加快推进政府购买公共服务改革，在实践中成绩显著。3.2.1 服务

15、专业化随着全球化和后工业化进程的加快，人们的物质需求和精神需求日益呈现多样性特征,但受功能和服务能力的限制，单一主体的公共服务供给模式与居民日益增长的需求之间的矛盾日趋凸显.通过引入外部高效专业的服务，政府将自身“管理不r,管理不好”的社会职能转移给有资质的社会力量，让其参与公共服务供给，不仅能满足社区居民的多样化需求，提高居民的幸福感，而且还能促进政府简政放权，提高政府管理效率，节约财政开支。与政府提供服务相比，社会服务组织作为专业提供服务的机构，不仅拥有专业人才和专业知识的优势，而且还具有规范的管理模式和科学的运作模式，能及时发掘社区居民多变的需求，为他们提供更加专业的服务。社会服务组织在

16、开展服务前会通过问卷调查、入户访谈等方式全面r解社区居民需求，以需求为导向设计将要开展的项目和内容，满足社区居民多元化的社会公共需求，实现社区公共服务的有效供给。当前，s小社会服务组织可以提供的服务主要有环卫保洁、社区救助、心理辅导、残障康复、劳动就业、居家养老、数字化城管等专业服务。在项目执行过程中，社会工作者乘持以人为本”的服务理念，依据眼务对象的具体情况，运用专业的知识方法和丰富的经验，为服务对级提供个性化的、专业化的社会服务，既充分尊贵服务对象的尊严和选择，又增强服务对象的社会自助能力，促进r服务对象、社区和社会服务组织之间的良性互动.同时报保障服务的专业化，S市政府还成立J由相关领域专家组成的专家组，制定社区公共服务购买流程、购买方式、购买范围、监督评估