《绛县城乡建设事故应急预案.docx

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1、绛县城乡建设事故应急预案1总则1.1 编制目的为建立健全绛县城乡建设事故应急救援机制，高效有序地做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）、中华人民共和国安全生产法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）、生产安全事故报告和调查处理条例（2007年3月28日国务院第172次常务会议通过）、建设工程安全生产管理条例（2003年11月12日国务院第28次常务会议通过）、城市供水条例（1994年7月19日国务院令第1

2、58号发布根据2018年3月19日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第一次修订根据2020年3月27日国务院关于修改和废止部分行政法规的决定第二次修改）、国务院城镇燃气管理条例（2010年10月19日国务院第129次常务会议通过）、山西省突发事件应对条例（2012年3月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）、山西省安全生产条例（2007年12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过根据2016年1月20日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议关于修改山西省安全生产条例和山西省煤炭管理条例的决定修正2016年12月8日山西省第十二届人民

3、代表大会常务委员会第三十二次会议第一次修订2022年12月9日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修订）、山西省重大城乡建设事故应急预案（晋政办发（2021）11号）、运城市城乡建设事故应急预案（运政办发（2021）51号）等。1.3 工作原则城乡建设事故应急工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，快速反应、科学救援的原则。1.4 适用范围本预案适用于绛县行政区域内房屋建筑和市政工程、城市轨道交通建设工程、工矿商贸企业非生产性房屋建筑工程、农村住房建设、危房改造以及城市供水、供气、供热、城市道路等市政公用设施发生的安全生产事故应急处置工作。其中城

4、市供水、供气、供热事故应急处置工作，按照县政府发布的各专项应急预案执行。1.5 事故分级按照伤亡人数、经济损失等，城乡建设事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级（分级标准见附件5）o2应急组织机构与体系绛县城乡建设事故应急指挥体系由县城乡建设事故应急指挥部及其办公室组成。2.1 县城乡建设事故应急指挥部指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县政府办公室副主任，县住建局、县应急局、县消防救援大队主要负责人成员单位：县委宣传部、县发改局、县教育局、县工信科局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫体局、县应急局、县市场监管局、县能源局、县气象局、县消防救

5、援大队、国网绛县供电公司等有关部门和单位，根据应急救援实际情况，指挥长可抽调相关县直单位分管负责人为成员。县城乡建设事故应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局主要负责人兼任（县指挥部及其办公室、成员单位职责见附件2）。2.2 分级应对县指挥部负责应对一般以上城乡建设事故。县指挥部不能有效控制城乡建设事故或城乡建设事故应急工作涉及相邻县级行政区域时，县指挥部应当及时向市指挥部报告，同时做好本辖区的应对工作。市指挥部成立现场指挥部时，县指挥部纳入市指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。2.3 县现场指挥部指挥长：县政府分管副县长副指挥长：县政府办

6、公室副主任，县住建局、县应急局、县消防救援大队主要负责人，事发地乡（镇）级政府主要负责人现场指挥部设指挥长、副指挥长，现场指挥部下设8个工作组：综合协调组、抢险救援组、社会稳定组、技术专家组、医学救护组、应急保障组、宣传报遒组、善后工作组等。根据事故情况及抢险需要，指挥长可视情况调整工作组、组成单位及职责，调集县直其他单位参加事故处置工作（现场指挥部组成及职责见附件3）。3风险防控县住建部门会同有关单位建立重大安全风险研判防控和处置制度或办法，依法对城乡建设风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控。建立健全城乡建设事故防控制度，建立完善企业（单位）、项目（部门）等事故风险

7、防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控与隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风险和消除隐患。4信息监测与预警县住建部门要根据城乡建设事故种类和特点，按照属地管理原则，完善监测网络体系，落实监测机构、人员、职责,确定信息监测方法与程序，完善信息来源与分析、常规数据监测、风险评估与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。5应急处置与救援5.1 信息报送城乡建设事故发生后，现场有关人员应当立即报告企业负责人。企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告事发地县级住建部门及有关单位。情况紧急时，现场有关人员可以直接向事发地县级以上住建部门和有关单位报告。县住建部门接到城乡建设事故

8、信息报告后，应当立即按照规定上报县政府及市住建局。县住建部门及时跟踪和续报事故及救援进展情况，做好事故信息的续保补报工作；根据事故等级和应急处置需要通报县指挥部成员单位。5.2 先期处置城乡建设事故发生后，事发企业应立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下，迅速采取有效应急措施，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，事发地乡（旗）政府、绛县经济开发区管委会应立即启动相应的应急响应，赶赴事故现场组织事故救援。5.3 应急响应5.3.1县级响应县级响应由低到高设定为三级、二级、一级三个等级。城乡建设事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应（各等级响应条件见附件4）。5.3.2

9、三级响应符合三级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动三级响应，视情况派工作组赶赴现场，指导、协调事故救援工作;随时掌握抢险救援进展情况，视情况协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备.5.3.3二级响应符合二级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：1.县指挥部办公室通知指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加救援工作。2 .指挥长到达现场后，迅速成立县现场指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商，了解先期处置情况、分析研判事故灾害现状及发展态势，研究制定事故救援方案，指挥

10、各组迅速开展行动。3 .指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为救援工作创造条件。4 .加强救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生.5 .根据事故发展态势和救援需要，协调增调救援力量.6 .组织展开人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。7 .做好交通、医疗卫生、通信、气象、供电、供水、生活物资等应急保障工作。8 .及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新

11、闻媒体开展新闻报道，做好舆论监测和引导工作。9 .按照市工作组指导意见，落实相应工作。10 .认真贯彻落实市委、市政府领导同志批示指示精神及县委、县政府工作要求，并及时向事发地传达。5. 3.4一级响应符合一级响应条件时，指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，落实市工作组指导意见，必要时请求市有关部门给予支持。6. 3.5响应调整县指挥部或县指挥部办公室根据事故情况变化，结合救援实际调整响应级别。7. 3.6响应结束遇难遇险人员全部救出，导致次生、衍生事故的威胁和危害得到控制或者消除后，一级、二级响应由县现场指挥部

12、指挥长决定响应结束；三级响应由县指挥部办公室主任决定响应结束。6应急保障6.1 救援力量事故应急救援力量主要有县消防救援大队、专业救护队伍和企事业单位人员。6.2 资金保障企业应当做好事故应急救援的资金准备。事故发生后，事发企业及时落实各类应急费用，事发地乡（镇）政府负责统筹协调，并督促事发企业及时支付所需费用。6.3 其他保障事发地乡（镇）政府对应急保障工作总负责，统筹协调,全力保证应急处置工作需要。县政府有关部门要按照现场指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。7后期处置7.1 善后处置善后处置工作由事发地乡（镇）政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后

13、续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置应尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。7.2 调查评估按照事故等级和有关规定，县政府相应成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。县指挥部办公室及时总结、分析事故发生、应急处置情况和应吸取的经验教训等，提出改进措施。8附则8.1 预案宣传、培训和演练县指挥部办公室、乡（被）级人民政府、有关部门及单位应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练，熟悉预案流程，规范应急程序，提升处置城

14、乡建设事故的组织指挥协调能力。8.2 预案修订县指挥部办公室应定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的及时组织修订。8.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。8.4 预案解释本预案由县住建局负责解释。附件：1.绛县城乡建设事故应急响应流程图2 .绛县城乡建设事故应急指挥机构及职责3 .绛县城乡建设事故现场指挥部组成及职责4 .绛县城乡建设事故应急响应条件及措施5 .绛县城乡建设事故分级绛县城乡建设事故应急响应流程图绛县城乡建设事故应急指挥机构及职责指挥机构主要职责指挥县政府分管副县长县指挥部主要职责：贺沏落实省委、省玫府及市委、市玫府、县委、县政府关于城乡建设安全长工作的决馁劄署，统筹协调

15、全县城乡建设事故防范及隐患排查治理工作.制定城乡迂设安全总体规划、重要措施，组织指挥较大城乡速设事故应急处置工作，指导协调较大城乡窿设事故调县政府办公室副主任查评传和善后处置工作，落实县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的城乡建设事故应急处置的其他重大事项。副指县住墟局主要负责人县指挥部办公室主要职责：承担城乡建设事故应急指挥部日常工作，制定、修订城乡建设事故专项应急茯案，组织城乡箧设事故防范和飕患排查治理工作,开展桌面推演、实兵演练等应时挥长县应急局主要负贵人城乡建设事故专项训练,协调各方面力量叁加城乡建设事故救援行动,协助县委、县政府指定的负责同志组级城乡建设事故应急处置工作，配合做好城乡然设事故调查评估和善后处置工作，报告和发布城乡速设事故信息，指导各乡（镇）、绛县经济开发区做好城乡建设事故应对等工县消防救援大队作。主要负责人指挥机构主要职责县委宣传梯根据县指挥部的统一榻署，缎织微调新闻媒体开展应急新闻报道，积极引导舆论。县发展改革局负贡执行县指挥部下达的动用重要物资和应急储备物资命令县教育局负责指导学校做好在校师生的应急疏散和善后处置，组织开展师生事故应急知识宣传教育。县工信科