西安市长安区2018—2019年采暖季天然气保障工作方案.docx

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1、西安市长安区20182019年采暖季天然气保障工作方案为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，严格执行中省市天然气保供的决策部署，确保民生用气保障不留死角，枳极应对今冬明春上游气源不足、我区供需缺口巨大，压非保民、煤改气清洁供暖矛盾突出问题，全力做好今冬明春民生用气保障工作，根据西安市2018-2019年采暖季天然气保障工作方案.结合我区工作实际，特制定本方案。一、总体目标和主要任务（一）总体目标：确保今冬明春民生用气安全稳定供应，人民群众温暖过冬。（二）主要任务：立足资源供应实际，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系，统筹今冬高峰供气保障工作，规范用气行为和市场秩序，保障全点区域、

2、领域用气需求，坚持以市场化手段为主做好供需平衡；落实全区民生用气保供主体先任，严格按照“压井保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案，定用户、定负荷、定时段；落实行业主管部门和燃气企业货任，以气定改推进“煤改气，加快推进储气调峰设施建设，制定完善应急预案，严格执行分级保供预案规定的保供、限供次序，保障天然气正常使用。二、贡任分工（）区级领导1 .区委常委、常务副区长刘国荣：对接市政府相关领导、市发改委。出现应急情况时力争上游供气单位向我区增加总量，采取有效措施尽量保障高峰月和高峰小时供气疥；落实分级保供预案，强化监管，确保民生用气稔定供应。2 .副区长李朝喜：对接市市政公用局和省、市天然气公司

3、，争取增供气量向我区帧斜，监督长安天然气有限公司做好高峰供气各项工作.（二）区级部门1 .区发改委：牵头组织我区20182019年采暖季高峰供气保障匚作：落实区委,区政府领导气源协调成果，常态化时接市发改委、陕西燃气集团、秦华天然气公司，力争上游气源优先保障我区民生用气；组织召开冬季天然气保供和清洁取暧工作会议，研判天然气供需缺口与大气污染防治之间的冲突和矛盾，确保群众温暧过冬（区建设局、环保长安分局配合）。牵头落实建立健全天然气供需预警机制和应急处置工作机制，及时对可能出现的供需问题和风险作出预测预警，适时组织启动我区天然气应急供应预案：建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分

4、沟通、秘妥推进的原则启动实施分级调峰。健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接（区建设局、区委宣传部、区应急办、区商务局、供气企业配合）。2 .区建设局：按照“压非保民”原则，做好集中供热锅炉分级保供预案和用户调峰方案，定用户、定负荷、定时段；督促供热企业制定燃气锅炉缺气时的应急预案，并严格按照非保民”原则督促集中供热企业落实锅炉分级保供预案和用户调峰方案，切实做好应急预案执行工作和安全用气的督导检查工作.（区发改委、区商务局、环保长安分局、区安监局，供热企业配合）。3 .区财政局：牵头组织我区冬季高峰供气保障财政补贴和资金准备工作.李节性调价疏导机制未建立前，落实企业采购ING价格倒挂亏

5、损的资金：11月15日供暧前，落实补贴资金，缓解企业购买ING资金困难，调价机制建立后统一算账:做好今冬明存采购ING和议价气的预留资金方案以应对特殊和紧急情况，制定补贴方案（区发改委、长安天然气仃限公司配合）。4 .环保长安分局：统筹平衡大然气利用与生态环境保护,协调解决“煤改气”与煤炭削减的矛盾，在确保安全温暖过冬的前提下，抓好大气助量持续改善。煤改气量力而行，坚持“先立后破”“以气定改”，循序渐进，服务国家能源战略、保障天然气供应安全。5 区交通运输局：做好极端情况下，对公交车、出租车天然气补贴资金的测算和组织发放工作.6 ：.）燃气企业和集中供热企业1 .燃气企业：统筹考虑经济发展、城

6、镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气需求，尤其是做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测。根据预测结果，组织气源供应，针对供气缺口多柒道采购气源。制定详细、具有可操作性的冬季天然气保供方案和分级应急预案，加强需求侧管理，全力推进天然气保障工作。严格落实应急保供信息报送制度。切实落实安全生产主体贡任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程侦量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患“确保各自管网压力始终运行在安全压力范围内，确保民生用气安全稳定供应。2 .集中供热企业：统殍燃气锅炉和燃煤锅炉利用，做好本企业供热保障方案和应急预案，执行天然气“压非

7、保民”措施，综合施策，确保群众温暧过冬。三、保障措施（一）建立应急保障工作机构.成立全区天然气应急指挥工作组，由区委常委、常务副区长刘国荣担任组长,副区长李朝再担任副组长，区委宣传部、区发改委、区建设局、环保长安分同、区商务局、区财政局、区交通运输局、各燃气企业负贵人为成员，天然气应急指挥工作组办公室设在区发改委，办公室指挥部设在长安天然气有限公司。办公室负贡积极争取上游气源供应，科学研判供给和需求形势，适时启动应急预案，合理部署减限措施，协同组织冬季高峰供气，保障群众温暧过冬。（二）建立协调联动机制。应急指挥工作组实行联席工作制度，由办公室负责，不定期组织召开会议，遇有重要情况随时召开会议，

8、研判供绐和需求形势，协谢解决具体事项，督促各成员单位积极落实。（三）加强宣传引导。及时通过媒体正面宣传，加强舆论引导，争取广大企业和市民的理解支持。强化突发事件应对，及时正面发声，加强与相关职能部门的协调沟通，防止对天然气保供问题进行炒作。（四）建立信息报送制度。各燃气企业每日报送需求预测、日气量指标、缺口、供气情况及采取的应急保供措施;集中供热企业每日报送燃气锅炉运行情况和采取的保供措施。应急指挥工作领导小组办公室视情向区委、区政府、市发改委报送各类天然气保供的请示、专报和信息。（五）建立督促检隹机制。区应急指挥工作领导小组通过专项督宣、明察暗访、实地调研等方式加强督促检查，确保各项保供措施

9、落实到位。西安市长安区2018-2019年采暖季天然气压非保民应急预案为做好西安市长安区迎峰度冬天然气供应工作，最大限度保障民生用气需求,建立应对天然气供应短缺的应急工作机制，确保我区天然气安全、平稳供应，根据西安市20182019年采暖季天然气压非保民应急预案,结合我区工作实际，特制定本预案“、总则（一）指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，最大限度减少或避免给市民正常生活和社会稳定造成不利影响，为创建国家中心城市提供切实有效的气源保幽.（二）保障目标。保障城市天然气输配系统安全运行，保障城市民生用气

10、所需，维护社会和谐、稳定，确保人民群众双暖过冬。（三）基本原则。坚持安全第、压非保民的控制保障原则，统指挥、协调运作、有序密效0（四）适用范围。自预案发布之日起至2019年3月31日止，全区行政区域范围内因天然气气源供应不足或其它突发情况，出现索急状态后的天然气应急保隙协调工作。（五）压非保民次序.按照西安市20182019年采暖季天然气压非保民应急预案的保供次序将已配置气量分层配况给终端用户，无条件优先保障民生用气需求,保供次序如下：1.居民炊事、生活热水、居民采暖、城市公交车、出租车、医院、幼儿园、养老院、福利院、学校、政府机关、职工食堂、机场、火车站、汽车客运站、酒店、工商业等公共服务设

11、施用气;2.带有公共服务设施和采暖用热的热电联产、分布式能源用户的安全负荷、载客汽车、环11车等以天然气为燃料的运输车辆用气;3.重：点工业企业等断气可能导致武大人身伤害或设备严IR损坏的安全负荷用气;4.国家重点工程、军工企业用气。二、组织指挥体系（一）成立应急指挥工作组为加强预案施行期间全区天然气保供应急工作的组织领导，构建全区“盘拱应急领导机制，成立天然气保供应急指挥工作组（以下简称应急指挥工作组）.由区委常委、常务副区长刘国荣任组长、副区长李朝再担任副组长，负责全面领导、指挥全区天然气应急处置工作;决定并发布预案的启动和终止指令;根据实际供需矛盾和执行效果调整应急响应措施;在应急状态下

12、，根据需要临时调度各成0单位的人员、车辆,物资;决策与应急处置工作有关的其它事项.应急指挥工作组下设办公室，办公室设在区发改委，负货向应急指挥工作组提出启动或终止预案的建议;依照应急指挥工作组指令下发启动、终止预案的通知;协调各职能部门的应急指挥调度，确保预案的顺利实施;组织宣传部门做好新闻材料的组织和发布工作;承担工作组交办的其它工作。工作组成员单位：区委宣传部、区政府办、区发改委，区建设局、区商务局、区财政局、区安监同、区中小企业促进局、区交通运输局、质监长安分局、交警长安大队、天然气经营企业和各街办。（二）工作组各成员单位分工及职责1 .区委宣传部：负责审核、发布预案启动、处理措施执行等

13、相关信息内容，指导工作组成员通位做好天然气保障政策宣传工作。2 .区发改委：履行好工作组办公室职责，对接市发改委和上游供气企业，争取上游增供气量指标向我区顺斜。指导天然气经营企业组织调度应急气源，合理部署减限措施。3 .区建设局：按照特许经营协议和应急预案的要求，组织各燃气企业制定、落实响应预案和处置措施，监督燃气企业做好燃气设施安全稳定运行的保障工作。负货按照预案后动级别需耍，组织热力企业采取措施，保障全区集中供热正常运行。4 .区交通运输局、区中小企业局、区商务局：根据工作组办公室下发的减限名单和减限要求，做好工业企业停限、交通企业错峰用气及出租车燃气补贴发放、商业企业仲限等有序用气安排，

14、让气于民。5 .区财政局：按照应急指挥工作组要求筹措天然气保供财政补贴资金。6 .区安监局：负贡指导、协调相关行业部门做好全区天然气输配、经营单位安全生产的监督管理工作。7 .质监长安分局：负贡做好场站内压力容器、管线、设备的安全监督管理工作。8 .交警长安大队：负击按照应急指挥工作组拟定的天然气运输车辆行验的具体路线，制定勤务安排，在沿线增派警力，加强道路疏导，保障车辆通行条件,确保运输通道畅通：负货加气站周边交通、车辆加气秩序的维护。9 .各天然气经营企业应高度重视并履行天然气供应保障主体责任，自觉服从工作组的统一指挥，积极执行工作组卜.达的保供指令;根据本预案内容有针对性地制定各自供气区

15、域应急预案，针对不同预警状态确定减限对象名单.，明确用非保民”具体措施，建立24小时值班制度，做到响应及时、处置仃效，确保全区保供部署落实到位，保障天然气安全、稔定供应;做好供应形势研判，对己发生和预计可能发生的险情，及时向工作组办公室报告，并根据各自供气情况及时上报启动、谢整、中止预案的请示。三、应急响应（一）常态化措施1 .鼓励多能源供热.为最大限度保障民生用气，确保人民群众温暖过冬，按照中、省、市以气定改”先立后破”清洁供暧工作要求，结合我区20182019年采暖季天然气供需状况，行停集中供热燃煤纲炉拆除工作，符合排放标准的集中供热燃煤锅炉可视情况继续使用。鼓励使用电、地热能、太阳能等多

16、种能源供热，缓解天然气保障压力。2 .加强节约用气宣传。加强对全社会节约使用天然气的宣传工作，倡导全区天然气用户节约用气、钳峰用气。做好工业用户及商业用户压非保民天然气保供政策宣传工作，争取理解支持，确保诚限措施执行到位。（二）应急响应分级根据天然气供需缺口大小和发展态势，将应急响应设定为I级、口级、In级、IV级、V级五个等级。1.V级响应预警特征：当全区日供需缺口小于5%（即约100万立方米/日）时，进入应急保供V级响应状态。处置措施：除保炉用气外，对工业用户全部停供.对商业锅炉根据供需状况轮换停气或全部停气。具体停气名单由各热气企业提供.2.IV级响应预警特征：当日供需缺口大丁5%（即约100万立方米/日），但小于10%（1.1.J2万立方米/日）时，进入应急保供IV级响应状态。处置措施