西安市临潼区2023年实用性村庄规划编制工作方案.docx

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1、西安市临潼区2023年实用性村庄规划编制工作方案为科学有序推进我区实用性村庄规划编制工作，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发202018号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019）87号）等有关文件精神和要求，结合我区国土空间规划编制工作实际，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略和高质量发展战略，立足地区自然地理格局和资源禀赋，坚持“多规合一”、因地制宜、分类推进的原则，统筹推进村庄规划编制工作，强化规划基础性作用和约束性规定，合理调控经济社会发展及建设布局与国土

2、资源生态环境承载力之间的关系，促进合理开发、充分利用和有效保护国土空间资源，加强国土空间用途管制，完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力现代化水平，力争三年内基本完成我区集聚提升类和特色保护类村庄的实用性村庄规划编制工作。（二）规划定位和层次村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅布局、建筑风格和建筑高度，道路走向、宽度，养殖加工等产业发展用地，供水、排水、供电、通信及其他工程管线和教育、卫健、体育、文化、绿化、环境卫生等基础

3、设施和公共服务设施的用地布局和建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。（三）目标任务全面启动全区实用性村庄规划编制工作，各街道办事处借鉴省、市优秀规划编制案例成功经验,积极探索并推动“镇村联编二“多村联编”模式，通过制定片区跨村联建联编方案、统一招标、统筹编制，做到资源整合，节省编制费用。同时，将实用性村庄规划编制工作纳入街道办事处重点工作内容，加快推进规划编制工作，确保高质量完成我区村庄规划编制任务。根据西安市自然资源和规划局关于进一步做好村庄规划工作的意见（市资源发202130号）、西安市自然资源和规划局关于实用性村庄规划的审查要点（试行）的通知（市资源发（2

4、021）214号）、西安市自然资源和规划局关于实用性村庄规划编制的指导意见和西安市自然资源和规划局关于做好2023年实用性村庄规划编制工作的通知（市资源发202318号）等文件要求，结合西安市临潼区村庄分类成果，2023年我区应完成16个城镇开发边界范围外集聚提升类和特色保护类村庄的规划编制工作（具体任务见附件1）,规划覆盖率达30%。同时按程序进行村庄规划成果的报批与入库工作。（四）编制主体及审批程序村庄规划由街道办事处组织编制,报区人民政府审批。街道办事处加强引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，动员、组织村民积极参与调研访谈、方案讨论、公告公示等环节,充分发挥群众参与作用。涉及秦

5、岭生态环境保护区和渭河生态区的村庄规划，由街道办事处会同资源规划、秦保和水务等行政主管部门组织专家严格按照陕西省秦岭生态环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护总体规划西安市秦岭生态环境保护条例西安市秦岭生态环境保护总体规划以及陕西省渭河流域管理条例陕西省渭河生态区建设总体规划等法规和规划的要求进行技术审查,按程序批准后报市人民政府备案。（五）编制依据已发布的指导规划编制的法律法规、政策文件、相关技术规范和标准。二、组织领导实用性村庄规划编制工作在区政府主导下开展，临潼区国土空间规划编制工作领导小组牵头组织,各街道办事处作为村庄规划编制责任主体，负责具体工作开展，资源规划分局负责政策及技术指导，区发

6、改委、区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区住建局、区秦保局、区交运局、区卫健局、区文旅局、区民政局、区应急管理局、区水务局、生态环境分局等职能部门协调配合，形成合力。三、编制计划（一）启动阶段（4月1日4月30日）。各街办根据规划编制工作要求，通过招投标方式明确编制单位，及时启动村庄规划编制工作。（二）编制阶段（5月1日10月30日）o各街办强化村党组织、村民委员会的主导地位，严格按照陕西省自然资源厅关于印发陕西省实用性村庄规划编制技术导则（试行）的通知要求,稳步推进村庄规划编制工作，及时掌握编制工作进展情况，认真研究审议规划方案，提出意见建议，形成文本初稿。于2023年10月30日前通过

7、街道办事处、村民委员会审议，并向社会公示。（三）评审阶段（11月）。对规划进行修改完善，完成专家评审工作。（四）规划报枇和入库阶段（12月1日以后）。村庄规划初步方案公示结束后，由街道办事处报送至区人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并在村庄内公示30日。规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过,上墙、上网”等多种方式公开公告，加强村民监督。选择在村委会、村民小组、公共活动空间等区域，采取多渠道、多方式公开公告，以供村民查阅咨询，并将规划主要内容纳入村规民约严格执行；30个工作日内，规划成果（报批版+公示版）逐级交汇至省自然资源主管部门，纳入到国土空间

8、规划“一张图”实施监督系统中。四、编制原则各街道办事处应依据陕西省实用性村庄规划编制技术导则和西安市实用性村庄规划编制指引及成果规范等相关文件及规范，进行实用性村庄规划编制。突出问题导向，着力找准解决村庄存在的建设管控、环境整治提升、产业发展、基础和公服设施配置、生态修复等重点问题，力求规划的实用性。（一）尊重自然地理格局，彰显乡村挣色优势。在落实区临潼区国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。加强村庄风貌引导,保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，保护传统村落、传统民居，加大农村地区文化遗产

9、保护力度、划好村庄建设边界、明确建筑高度等空间形态要求，保护历史文化和乡村风貌。特色保护类村庄应划定历史文化保护范围，包括核心保护范围和建设控制地带界线，制定相应的保护控制措施。（二）统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局。引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地,明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，T殳不在农村地区安排新增工业用地，工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在产业园区。对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环镜和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；按照上位规划确定的农村居

10、民点布局和建设用地管控要求,合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局，充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的规划设计要求:统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化城区综合服务能力。把街道建成服务农民的区域中心，统筹布局基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。（三）尊重农民意愿，广泛听取群众意见。要认真贯彻习近平总书记关于“乡村建设是为农民而建，要健全自下而上、农民参与的实施机制，多听群众意见,照顾农民感受的指示精神。规划编制过程中要深入群众，通过

11、召开通报会、座谈会、培训会等多种形式，充分听取村民意见，反映村民诉求；村庄规划在报送审批前应在村内公示30日，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意；规划批准之日起20个工作日内，街道办事处组织编制单位应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和直询规划及管控要求。村庄规划成果应包含报批备案版和村民公示版，村民公示版可选择在村委会、村民小组、公共活动空间等区域，采取多渠道、多方式公开公示，以供村民查阅咨询，并将规划主要内容作为村规民约严格执行。（四）强化规划管理，及时实施监督和评估。村庄规划是法定规划，本轮规划一经批准，必须严格执行。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划一张

12、图,实施管理监督信息系统,作为用地审批和核发乡村建设许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据区、街道级国土空间规划的相关要求,进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。五、编制工作要求（一）严格工作底图。村庄规划以2020年为基期年，2025年为近期目标年，2035年为远期目标年。本次规划编制要以第三次全国国土调查数据及最新年度国土变更调查成果为基础，结合基础测绘、地理国情普查、农村房地一体不动产确权登记成果，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），实地补

13、充调查统一底图底数。统一采用“西安2000坐标系”和“1985国家高程基准”作为空间定位基础，村域范围建议采用满足规划编制要求的地形图（比例尺为1:5000-1：10000）或者分辨率不小于05m的影像图作为工作底图；村庄集中建设区范围建议采用比例尺为1：5001:100（）地形图作为工作底图。辖区内划定的生产、生活和生态三类空间不得与生态保护红线、永久基本农田和村庄开发边界线发生冲突。在不增加建设用地总量和不突破永久基本农田布局前提下，可以土地利用现状为基础，优化调整建设用地布局,预留不超过5%的建设用地规划指标，机动用于乡村旅游、公共服务和基础设施建设。（二）规划必须体现地方特色。依据各村

14、庄自然资源禀赋特色和经济社会发展现状，遵循目标指引与问题导向相结合，在充分考虑人口资源环境相均衡、经济社会生态效率相统一的前提下,要突出地方特色，结合自然、经济、社会和人文特点，挖掘自身优势，实现国土空间资源的优化配置，助力乡村振兴战略。（三）简明成果表达。规划成果要吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”（即规划图表+管制规则）的成果表达形式。六、保障措施（一）加强组织领导。村庄规划编制工作时间紧、任务重，涉及单位多，有关部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。街道办事处是组织编制和实施村庄规划的责任主体,要按规定成立村庄规划编制领导小组，组长由街办主要领导担任，具体技

15、术工作可委托具有相应资质的编制单位承担；资源规划分局做好政策、技术指导和统筹；区农业农村局和区乡村振兴局加大统筹协调力度，切实做到乡村振兴规划与村庄规划有效衔接；发展改革部门要积极支持农村基础设施项目建设，改善农村基础设施短板；住建部门提升农房设计、建设水平，力口强质量安全监管，配套完善相关基础设施；区财政局做好经费保障，将规划编制经费列入当年财政预算，其他部门要做好协调配合。（二）强化编制队伍。村庄规划要确定有实力的设计单位进行编制，具体编制单位按照乡镇级国土空间规划工作方案，由街道办事处通过统一招标方式确定。（三）强化村党组织、村民委员会主导作用。村党组织、村民委员会在规划编制过程中应充分

16、发挥主导作用，协同编制单位,组织动员村民和社会力量积极参与村庄规划工作；街道办事处应引导村党组织和村民委员会认真研究审议村庄规划，并动员、组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制，协商确定规划内容。村庄规划在报送审批前应在村内公示30日,报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。（四）强化督导考核。各街道办事处每月18日前汇总实用性村庄规划编制进展情况并向区国土空间规划编制工作领导小组办公室报送。期间，区国土空间规划编制工作领导小组办公室将各单位村庄规划编制工作情况定期通报，并作为每月和年度考核成绩评定的重要部分。（五）加强宣传引导。本轮村庄规划编制意义重大、用途广泛、要求严格,各单位要把实用性村庄规划编制的相关精神要求贯穿到编制实施的全过程，积极通过动员会、培训会等多种