蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五时期是我县全面建成小康社会的美健时期,是深入学习实践科学发展观的戊要时期，也是我县加快发展、跨越发展的选要历史机遇期。科学编制并有效实施十二五”规划，时于我县紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇，促进经济快速健康发展和社会全面进步，加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化进程，在新起点上实现新路越，建设人文山水蓝田、西安东部新城”具有重大而深远的意义。第一章发屣基础和环境一、发展堪础“十一五”期间，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，牢固树立科学发展观，全面落实省、市党委、政府的工作部署，紧索围绕强县富民和全面建成

2、小康社会的奋斗目标，始终坚持“四五五”发展思路,抢抓机遇、克服困难、争先进位、跨越发展，提前两年实现r十一五”规划的各项目标任务,为“十二五.经济社会发展奠定了良好基础。经济综合实力显著增强。预计2010年全县实现生产总值68.6亿元，是2005年的2.3倍,年均增长14.5%：规模以上工业增加值11.5亿元，是05年的4.6倍，年均增长35.8%：地方财政一般预算收入1.54亿元，是2005年的2.98倍，年均增长23.75%：全社会固定资产投资67亿元,是2005年的4.6倍,年均增长35.94%；农民人均纯收入5160元，较2005年净增2730元。全省县域经济社会发展绦合监测排位由26

3、年的41位上升到2009年的32位。经济结构优化调整步伐加快。农业产业结构调整稳步推进，绦合生产能力不断增强，预计2010年全县实现农业总产值25亿元，粮食总产量33.5万吨，分别比2005年增长93.35%和15.1%。认真落实工业强县战略，新型工业化进程步伐加快，建成尧柏水泥、华建管桩、陕汽蓝通等批骨干企业，产值过亿元企业达到10个预计2010年实现工业总产值60亿元，是200S年的3.3倍，年均增长26.82%,工业对经济增长的支撑作用日益显现。旅游业迅速发展，“美食、美玉、美景、美汤”品牌得到彰显，休闲度假、宗教文化、山水风情等旅游热点基本形成，环山精品旅游带初显魅力.商贸服务业日趋繁

4、荣,绿之圣、华润、上海客都、宏辉等大型超市和一批中高档商品专卖店消费拉动作用明显。预计2010年实现旅游综合收入1.6亿元，是2005年的1.9倍，年均增长13.73%；社会消费品零售总额32.38亿元,是2005年的2.4倍，年均增长18.84%。三次产业比重由2005年的28:33:39调整为2010年的23:36:41。新农村建设取得明显成效。“卜一五”期间，围绕农村基础条件、农民生产生活等何题扎实推进新农村建设。启动建设新农村示范村和重点村139个，促进了全县农村基础环境和农业产业发展水平的显著提升。水泥硬化村内道路73.3万平方米，沥青硬化8771平方米，修持水渠121米，安装路灯1

5、995或，修建垃圾台67座，建设文体广场3.54万平方米，改厕1444个，墙体粉刷3.74万平方米。新建各类水利工程607处,建成安全饮水工程246处，农村户用沼气网点19个，沼气池6000口.新增基本农田11万亩，节水潴溉面积2.6万亩，改造中低产田5万亩,新建口粮田2.15万亩,土壤改良1.45万亩,农村堪础设施不断得到完善。改扩建核桃示范园1.1万亩，新增核桃等干杂果面积7.6万亩，新建畜牧养殖场（小区）248个，牛、Y；存栏分别达到8.8万头和13.8万只，肉鸡和奶牛养殖产业发展迅速，以核桃、肉鸡、蔬菜、苗木等为主导的农业产业规模迅速犷大。基础设施和城粮建设力度加大。扎实开展了一系列以

6、改善基础条件为主要内容的基础环境建设和提升主题年活动。县城骨架不断拉大，基础配套更加完善,整体面貌迅速改观，城市特色基本形成。沪陕高速、关中环线篮田段建成通车,潮河综合治理、蓝柞路改建等工程全面完成。新建改造城市主干道11条，改造出入口6个，城区面积扩大到11平方公里。完成南河大桥加宽改造，建成县城二水厂和污水处理厂并投入运行。全县新修通村水泥路1700公里，农村公路总里程达到2014公里。实施重点镇建设6个，汤峪、君牌等小城镇建设亮点纷呈，基础条件明显改善，区域承载能力显著提升。社会事业全面发展。32所山区标准化寄宿制学校建成并投用，改造农村校舍70所，“蛋奶工程”惠及48900多名学生。2

7、1个乡镇卫生院、县医院、中医院、妇保院基珈设施条件明显改善，建成村级规范化W生室498个，新建改建乡镇计生服务站22个。实施中、省、市科技项月70个，发放各类民政救助资金2亿多元。建成县级劳动力市场，开发公益性岗位1458个，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成131个村级公共服务中心，农村公共服务体系逐步完善。新建改建乡镇文化站16个，农民健身广场67个，开通蓝山人民广播电台，普化水会音乐列入国家#物质文化遗产保护名录。全县人口出生率控制在12.18%。以内，顺利实现低生育目标.生态文明建设取得新突破。秦岭北靛自然生态和原始地貌得以保持，蓝图猿人遗址、水陆庵、王峡山

8、国家森林公园、辆川溶洞四个景区列入秦岭终南山世界地质公园。天然林保护、封山育林、退耕还林、“大绿”工程建设成效显著，森林覆盖率由“十五加末的36.4%提高到十五”末的50.1%。开展水土流失综合治理，治理水土潦失面积220平方公里.生态环境不断改善，人与自然和谐相处的生态文明建设取得新突破。虽然我县十一五期间经济社会发展增速加快，位次在全省大幅前移，但还要清割地认识到发展过程中存在的一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，农业产业化水平不高，工业经济规模不大，第三产业发展乂次较低.二是财政增收潜力有限，税收结构不尽合理，收支矛盾依然突出，群众收入还较低，农民增收压力较大。三是基础环境承载

9、力依然不强，土地、资金等要素对发展的瓶颈制约日益严峻，发展环境还需进步优化。四是加快经济结构战略性调整乐力较大，节能降耗形势依然严峻。二、发展环境“十二五”时期是我县经济社会加快发展、聘越发展的揖要历史机遇期，全面建成小康社会的关键时期，我县面临若诸多难得的发展机遇。国家实施全大发展战略的机遇.国家实施新一轮西部大开发，对西部地区的扶持力度将持续加大。关中-天水经济区发展规划的实施，确定西安建设国际化大都市的目标，以及加快经济发展方式转变，为篮山发展优势产业、争取项口和政策支持提供了重大机遇。全省加快县域经济发展的机遇。十二五时期，全省将从政策、资金、人才等方面进步加大对县域经济发展的支持力度

10、，加大对关中百镇和重点镇建设的投入，支持JR点工业园建设，为我县工业强县战略实施注入了强劲活力。建设大西安和加快统筹城乡发展的机遇.西安建设国际化大都市明确以组团式发展为重点，已经把找出作为一个重要的新城来扶持，为磕III密切融入西安大发展，进步拓展城市空间带来机遇。西安加快统筹城乡发展，加大对区县的产业和资金扶持，将有力推进蓝田县域经济持续快速发展.县城承载力显著增强的机遇“随若沪陕高速、关中环线的贯通以及西商而速即将建成通车，使我县与西安的距窗更加拉近，区位优势更加明显。县城南区、西区的拓展以及城乡道路、水电等基础条件得到明显提升，我县承接西安产业转移、加快经济转型升级的承教力显著增强.广

11、大干部群众赶超发展的机遇。十五期间，全县经济社会发展实现了新踏越，各项事业取得r巨大成就，干部群众充满j必胜的信念和斗志。面临新的发展时期,广大干部群众加快发展、跨越发展的愿望空前高涨,为迎接新的挑战，实现新跨越，莫定了坚实思想基础。在充分把握发展机遇的同时，也要认识到“十二五”时期我县发展面临的挑战.西安建设国际化大都市，对我县发展理念和模式带来的挑战。西安建设国际化大都市，将进步拓展城由空间，拉大城市骨架，加快统筹城乡发展，推进产业优化升级。然图要与之相适应，必须在发展理念和模式上实现新转变。西安城市产业功能布局已将蓝田作为重要区域，必须要在产业发展结构、规模和质量上实现突破。蓝田作为西安

12、的东部新城，西安发展新的组团，必然要与西安体化发展，实现密切融入上的枳极对接。加快经济结构故略性调整带来的挑战,我县产业结构以次不高，工业规模较小，大型工业企业不多。旅游商贸业档次较低，品牌不多。农业产业集约化经营规模不大，效益偏低，加快经济结构战略性调整，转变经济发展方式的任务和压力十分巨大。加快跨越发展对资源要素供给带来的挑战。我县山区面积大，土地指标有限，土地流转难度较大，建设资金匮乏，融资比较困难，企业管理水平不高,吸引高端人才的机制还不完善。在建设西安国际化大都市过程中，这些长期制约我县经济社会发展的资源要素供需矛盾会更加尖锐，对我县跨越发展带来更大挑战。西安周边竞争压力带来的挑战。

13、在加快发展的大背景下，西安周边区县都提出了争先进位、挎越发展的宏伟目标，经济社会发展突E猛进，这些必然对我县在建设大西安中定位部署、项目资金安排、技术人才引进等方面带来更加剧烈的竞争压力和挑战。第二章指导思想、基本原则和重大战略一、指导思想“十二五”时期我县经济社公发展总的指导思想是：以邓小平理论和:个代表”至要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓新一轮西部大开发、关天经济区规划实施和西安建设国际化大都市机遇，困绕建设“人文山水蓝田.西安东部新城，坚持一四五五发展思路，充分发挥区位和资源优势，以产业培育发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注IR基础设施建设，若力提升城乡基础环境：更加

14、注重产业发展，着力构建以工业为支掾的现代产业体系：更加注重生态建设和环境保护，着力增强可持续发展能力：更加注重新农村建设,着力统等城乡协调发屣；更加注至保障和改善民生，着力提高基本公共服务水平：更加注重改革开放，着力增加发展动力和活力，努力把我县建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闱区、城市拓展区和生态承载区，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。二、基本原则坚持跨越发展。进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，大干快上，奋力追赶。不断提高经济总量,增强综合竞争力，使经济社会发展始终充满生机和活力，努力实现产业、技术、侦量、效益的新跨越。坚持特色发展。突出“山水生态、历史文化、都市地绿特色

15、，彰显美食、美玉、美景、美汤”靓点，发挥土地、劳动力、自然资源和发展空间的优势，做大特色产业，彰显品牌价值，形成错位发展格局。坚持统筹发屣。有机协调经济与社会、城镇与乡村、经济增长与居民收入、发展速度与侦量、加快发展与社会稳定的关系，促进全面协调发展，提高发展质量和效益，实现又好又快发展.坚持绿色发展.把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置,积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。坚持和谐发展。把保障和改善民生作为经济发展的出发点和落脚点。大力发展社会事业，完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入，不断提高人民群众的幸福指数，促进人的全面发展

16、，构建和谐社会。三、重大战略产业拉动故略。坚持走产业化发展道路，把引进带动性强、关联度高、产业链长的项目作为招商引资的盘点，把培育和发屣主导产业及支柱产业作为推进产业化进程的有力抓手，强化重点扶持和政策支持，推进三次产业快速协调发展。项目带动战略。把项目作为拉动经济增长的引擎，加大项目投入力度，坚持包装储备批、招商引资用匕、开工建设批、建成投产批的项目管理机制，促进项目建设良性循环.强化项目管理，完善项目推进机制，以项目促进投资规模犷张，以投资推进经济社会的全面发展。板块推动战略。坚持板块推动战略，将有限的资金、人力、物力资源向Oi点区域顺斜，集中力量打造示范亮点，以点带面，以点串线，逐步形成具有强劲拉动力的板块经济，推进产业规模化发展和产业结构的优化升级，带动城镇化不断发展。第三章发展预期和主要目标一、战略定位“卜二五时期我县经济社会发展的战略定位是：把蓝田建