蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“I三五时期（2016-2020年）,是落实中央“四个全面和五位一体战略部署、全面建成小康社会的决战阶段，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键时期，也是西安系统推进国家全面创新改革试验、建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地的重要时期，更是蓝田加快转方式、调结构，推进县域经济持续快速健康发展和社会全面进步的攻坚阶段。在总结“十二五”规划纲要实施情况的基础上，立足蓝田实际，结合蓝田发展需求，编制蓝田县国民经济和社会发展第十:个五年规划纲要，为蓝田县未来五年经济社会发展提供决策参考依据。第

2、一篇枳极适应新常态，开创发展新局面在全面总结“卜二五”发展成绩的基础上,准确把握县城发展阶段和县情特征，客观研判所处环境，站在新起点，谋划新发展，枳极适应并引领新常态。第一章发展基础十二五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以加快发展和改善民生为主线，以建设“人文山水蓝田，西安东部新城”为目标，深化产业培育，推进城乡统筹，优化生态环境，扩大改革开放，持续改善民生，较好地完成J十二五”规划纲要确定的各项H标任务。综合实力迈上新台阶。预计“卜二五”末，全县生产总值完成131.4亿元，是2010年的1.87倍，年均增长13.4%；地方财政一般预算收入完成4.26亿元,是2010年的2.77倍，

3、年均增长22.6%：全社会固定资产投资完成180.7亿元，是2010年的2.65倍，年均增长21.5%：社会消费品零售总额完成58亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%：规模以上工业增加值完成18.7亿元，是2010年的1.71倍，年均增长11.3%,国家级生态文明示范工程试点县、美丽乡村试点，省级全点示桓镇、卫生县城等多项国家、省级试点和示范落户蚯出，县域战略地位和影响力桎步提升。产业培育取得新成效。产业发展思路更加明晰，产业培育初具规模。预计“十二五”末，三次产业比例达到22:39：39。以标准化肉鸡养殖示范县、核桃示范县建设为H标，建成标准化养鸡棚舍87栋，年出栏肉鸡600万

4、只:种植良种核桃22.3万亩，其中已成林良种核桃面枳9万亩、低产低效核桃林改造2.1万亩。以两个园区为主导，新型建材、装备制造、食品加工、家具制造等四大主导产业产值达到47亿元，占全县规模以上工业产值比重达到70.7%县工业园入区企业由十一五末的86家增至120家，累计实现产值86.9亿元。西北家具工业园入园企业从“十五的末的30家增至148家，建成投产企业74家,带动就业万余人.十二五”期间，创建4A级景区2个，3A级景区3个，2A级景区3个，累计接待游客1032万人次，实现旅游踪合收入15.6亿元，分别比“十一五”期间增加了73%和247%.脱茹攻坚实现新突破。一年消除了188万绝对贫困人

5、口，三年实现17.98万人全面脱贫。全县125个省级贫困村及163个（重史85个）市级低收入村基础环境、产业发屣得到长足进步。累计移民搬迁6703户，共计26410人，完成整村推进项目51个，实行市县“两联一包”村146个，拓困村基础设施和公共服务得到明显提升.农村低保标准大幅提而，无劳动能力和有部分劳动能力的贫困户得到选点保障。初步建立了“扶贫开发保障制度+救助制度”有机结合的扶贫工作体系，扶贫长效机制基本形成。城乡建设展现新面貌。县城承载力不断增强，建成区面积达到12平方公里。农村居民进城落户2.25万人，城区人口达到15万，较十五”末增加3.99万，城镇化率达到42.9%城市品位大幅提升

6、，完成绿之圣、兴隆华府等旧城改造项目，建成蓝丰新天地、天鹅湖等住宅小区和县门街、玉山等绿化广场，绿化覆盖率达到34.5%,人均绿地面积达到4.3平方米，燃气普及率达到58.6%,污水处理率达到76.6%,生活垃圾处理率达到100%.小城镇建设初具规模，以汤峪省级，It点镇和玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设为突破，轴射带动其他镇街，完成100多项基础设施建设项目。城乡统筹全面发展，先后建设了董家岭等4个美阍乡村，簸箕掌等6个新型农村社区和前程等7个农村片区化中心社区。实施“干村百侬”环境整治、美丽清洁村庄创建工程，全县水泥路通村率达到100%。改革开放迈出新步伐。有序推进大学区管理、校长聘任、教师

7、轮岗等制度，不断深化医疗卫生体制、县级公立医院改革，食品药监体制改革全面完成。率先在全市实施镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点工作。实施战层农技推广体系、集体林权综合配套、国库集中支付制度等改革，建立区域农技站8个。积极开展各类外出招商活动，引进伊利乳业、四号工程等批重大项目，“十二五”期间累计签约项F1.69个，合同金额480亿元，实际引进内资50.3亿元，利用外资5695万美元。生态环境得到新改善。积极实施浅山绿化、“大绿工程，累计完成荒山荒坡绿化2万余亩，治理水土流失307平方公里，整片造林18万亩，全县森林覆盖率达51.8%,被评为大绿工程建设先进县.配合市水务局完成李家河水峰工

8、程建设，新增阵容5690万立方米。完成渝河上游、泸河汤峪段综合治理工程，开屣采砂企业专项推治活动，全县22家矿山全部关停，拆除取缔渺场77家。建成日处理能力15万吨的蓝田县生活污水处理厂和玉山、葛牌、焦岱等镇级污水处理站，全县工业企业废水拢本实现达标排放，治污减株成效明显，拆除燃煤锅炉116台，主要污染物排放总量持续卜.降，县域大气环境得到有效改善。民生保障呈现新亮点。十二五期间，以十项惠民工程”为抓手，坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26322元和II100元,年均增长率分别为12.1%和15.9%。大力实旅就业工程，城镇新增就业306

9、70人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业656725人次,发放小额担保贷款1.8亿元,就业（创业）培训7500人。教育基础设施建设不断提升，实施f农村义务教育薄弱学校改造、15所义务教育标准化学校建设、221所营养改善计划学生食堂建设和农村义务教育中小学取暖工程，改善6所公办高中的办学条件，启动蓝田职业教育中心建设。公共卫生服务体系逐渐完善，新型农村合作医疗参合人数达到56.6万人，建立健全县镇村三级公共卫生服务体系，全县基本公共卫生服务逐步实现均等化。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率保持在6以下.城乡社会保障水平逐步提高，城镇基本医疗保险参保率达到94.5%，城乡居民养老

10、保险参保率达到99S%,城乡低保实现应保尽保。低收入群体居住条件日益改善，建成保障性住房1090套，完成农村土坯房改造9983户。在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到，十二五期间蓝田发展还面临许多问题，主要表现在：产业结构需要进一步调整优化，经济发展方式转变尚需加快步伐，城市建设任务依然繁重，城市管理机制有待进一步完善，社会事业优质资源相对不足，公共服务能力短板不少等。其原因：是年度计划与规划的衔接程度不够。确定年度计划数据从H标考核角度考虑的多，结合规划考虑的少，规划的约束性和引导性不能充分发挥。二是资源要素制约显现。部分重点工程和项目在实施中受资金和建设用地制约，完成不够理想。三是产业结构调

11、整面临压力较大.三次产业结构现状与规划目标差距较大，产业结构调整预期目标难以实现.四是制约蓝田经济社会发展的主要问题仍没有得到根本解决。这些问题儒要在十三五规划中高度重视，并切实加以解决。表1蓝阳县十二五期间主要指标完成情况指标名称2010年“十二五”目标预计完成生产总值（亿元）70.18137131.4地方财政一般公共预算收入（亿元）1.543.434.26（实际数）全社会固定资产投资（亿元）68.29167180.7规模以上工业用加值（亿元）10.942618.7社会消费品零售总额(亿元)29.27458服务业增加值占GDP比重(%)38.84539非公有制经济增加值比更(%)565058

12、.9实际利用外资(万美元)95012001255城镇化水平(%)24.940左右42.9单位生产总值综合能耗降低(%)4.841517.8森林的盖率(%)50.145551.8城镇登记失业率(%)4.54.53.56五年累计城镇新增就业人数(万人)(1.51(0.753.07城镇居民人均可支配收入(元)148742590626322农民人均纯收53161000011100入(TC)2010年指标值源自蓝田县2010年统计年鉴:规划目标值源自蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要：城镇化率2015年预计完成但源自住建局然田县推进新型城镇化实海路径的调研报告：森林粒盖率2015年预计完成值源

13、自蓝田县林业十三五规划：【】内为累计数。第二章发展环境第一节挑战和机遇十三五时期，是蓝田实现全面建成小康社会的决战时期，也是实现经济社会跨越发展的关键阶段。在国内外错综比杂的形势下，正确研判面临的外部环境，是谋划好十三五经济社会发展的基础和前提.全球经济走势催生产业转型压力。当前.世界经济在调整中曲折更苏，全球经济贸易增长乏力。欧美等发达国家“再工业化”战略和量化宽松的货币政策吸引制造业回归，重构经济主导权。新兴经济体凭借成本优势，加速吸引劳动需集型产业转移，形成对我国传统产业竞争替代。全球新轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互联网为代表的信息技术与各领域深度融合，催生新的生产方式、商业模式和增

14、长空间。在此背竞F.蓝田依循的传统发展方式受到挑战，现有产业面临着转型升级的巨大压力。发展新常态凸显经济社会矛盾。目前，我国经济发展进入新常态，发展速度由忌速增长转为中高速增长，指长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“十三五”时期，国内创新动力疲软，经济增速放缓，人口红利减弱，资源环境约束性持续增强，贫富差距、地区差别等深层次矛盾凸显，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题将更加突出，对蓝田而言，宏观发展形势与环境显现出前所未有的复杂同面.面对巨大的外部压力，应准确把握当前经济社会发展趋势，提前谋划，顺势而为，抓住以卜发展机遇：国家系列战略提供发展新机遇。新一轮西部大开发“以产业发展为

15、主”的战略导向为蓝IH产业发展提供了有利契机。一带一路”在空间上形成促进中外互恩玩利、东西交潦合作的纽带，将蓝田推至对外开放的前沿阵地“西安市内陆型改革开放新i地、全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的战略定位，将在改革创新领域赋予蓝田发展新动力。国家战略的段加将持续择放系列政策红利，为蓝田全面发展提供难得的历史机遇。产业转型升级注入发展新活力。随着德国“工业4.0、美国再工业化”等战略的启动，我国也跟进出台了中国制造2025行动纲要，明确了以工业化与信息化融合为主线，推动制造业转型升级。我国中东部发达地区产业正在加速向西部梯度转移，同时西安主城区空间结构存量优化、退二进三，也将加快区内部分产业外迁.蓝田在对接国家产业升级战略，承接现代服务业和消费趋向性工业转移等领域面临着重大的产业机遇。国际化大都市建设赋予发展新功能。蓝田作为西安城市组之一，在建设国际化大都市、打造丝绸之路新起点的背景F.被赋予文化生态旅游综合开发的功能.蓝田应紧抓组团定位分工、都市功能外溢这一难得机遇,积极发挥自身优势，主动承接凸显大都市特色农产品生产聚集区、消费趋向性工业聚集区、都市慢生活休闲度假首选区和大秦岭生态文明示范区的功能，强化农副产品