昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划中期评估报告（征求意见稿）.docx

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1、昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划中期评估报告（征求意见稿）2024年6月目录前言2一、规划实施总体进展情况3（一）主要指标完成情况3（二）主要任务执行情况6（三）重点工程推进情况26（四）主要工作经验做法26二、规划实施面临的问题和挑战27三、规划指标修正和调整的建议29四、推进规划顺利实施的措施建议29附件“十四五”发展规划重点项目推进情况33昆明市盘龙区“十四五”安全生产规划是全区安全发展的指导思想，按照安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，防范和减少各类事故，是全区决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程营造稳定的安全生产环境的保障。按照云南省发展规划条

2、例昆明市发展规划条例和昆明市发展和改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知要求，对“十四五”规划提出的总体要求、主要任务、重点工程项目中期执行情况进行全面评估，客观评价规划实施取得的成效，及时总结经验，深入剖析存在的问题，结合国内省内环境变化，对照党的二十大、省委省政府和区委区政府的新目标新部署新要求，提出进一步推动规划实施的对策建议，强化规划的战略导向作用，确保“十四五”规划既定目标如期实现、任务顺利完成，为推动全区经济高质量发展、建设更高水平的平安盘龙提供强有力的支撑。本次评估的时间段为规划起始日2021年1月1日至2023年6月30日。总体来看，规划顺利得到落实，达到了预期

3、的目标要求，为切实推动全区经济社会高质量发展，奋力开创全区社会主义现代化建设新局面，到2025年顺利实现规划的各项任务目标打下了坚实基础。一规划实施总体进展情况规划实施两年半以来，在区委区政府的正确领导和关心支持下，按照防范和减少各类事故、进一步提升安全监管队伍监管能力、全面推动企业落实安全生产主体责任、巩固完善安全生产长效机制、加强内部党的建设和干部队伍建设等五个方面着手，安全生产工作取得新进展，安全生产基础能力显著提高，安全生产形势与小康社会相适应，各项规划目标如期完成，为推动全区经济高质量发展、维护人民群众生命财产安全和社会稳定，奠定了坚实基础。（一）主要指标完成情况规划明确提出了13项

4、安全生产发展指标。具体完成情况如下：1.生产安全事故死亡人数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降15%。“十三五”期间平均数为7人，2021年、2022年和2023年1-6月生产安全事故死亡人数分别为6人、5人、1人，“十四五”中期平均数为4人，平均数下降了60%,随着全区安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。2 .较大生产安全事故起数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%。“十三五”期间平均数为。起，2021年、2022年和2023年1-6月较大生产安全事故起数均为0,“十四五”中期平均数为。起，

5、随着对较大生产安全事故的管控不断严格，实现坚决遏制目标要求，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。3 .一般生产安全事故起数。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降I0%o“十三五”期间平均数为7起，2021年、2022年和2023年1-6月一般生产安全事故起数分别为6起、5起、1起，“十四五”中期平均数为4起，平均数下降了60%,随着安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。4 .重特大事故。规划目标为“十四五”期间坚决遏制。2021年、2022年和2023年1-6月重特大事故起数均为0,实现坚决遏制目标要求。随着安全生产治理体系和

6、治理能力现代化水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。5 .亿元地区生产总值生产安全事故死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降30%o“十三五”期间平均数为0%,2021年、2022年和2023年6月分别为0.00%、0.00%、0.00%,“十四五”中期平均数为0.00%,平均数下降了00.00%,随着全区地区生产总值不断提升而生产安全事故死亡人数不断下降，预计十四五期间可超额完成规划目标。6 .工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%。“十三五”期间平均数为5.3人，2021年、2022

7、年和2023年6月分别为4人、4人、。人，“十四五”中期平均数为2.6人，平均数下降12.8%,随着对工矿商贸行业领域安全生产监管水平的不断提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。7 .人员密集场所视频监控系统安装率。规划目标为“十四五”期间1(X)%,2020年至2023年盘龙辖区人员密集场所视频监控系统安装率为100%。截止目前，盘龙辖区大型商场(超市)自建成投入使用以来均已配备安装了视频监控系统，安装覆盖率为100%。预计“十四五”期间可如期完成规划目标。8 .道路交通万车死亡率。规划目标为“十四五”期间平均数与“十三五”平均数相比下降20%o“十三五”期间，全区道路交通死亡人数为3

8、8人，万车死亡率为9.81%,随着对道路交通不断治理和管理能力的提升，预计“十四五”期间可如期完成规划目标。9 .市政供水、供热老旧管网改造率。规划目标为“十四五”期间大于80%o2021年、2022年和2023年1-6月实施完成了白塔路片区、昆纺大沟片区、明通河片区、鼓楼沟片区、白云路片区、麻线沟片区等15个片区雨污分流改造，新建庭院雨水管264公里、污水管148公里，新建市政道路雨水管17公里、污水管24公里。预计“十四五”期间可如期完成规划目标。10 .重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率。规划目标为“十四五”期间100%。着力推进科技兴安。一是持续深化生产管理系统应用，将被动接受转变为

9、为我所用，努力实现数智管理。二是积极推广智能阀井、重点管线、用户端安全装置等措施，有效管控管网端、用户端安全风险。三是推广应用成熟实用的安全技术装备和数智化技术，构建与燃气业务高质量发展相适应的安全生产智能化体系。四是配合市级部门督促辖区加气站完成监测监控设备安装。11 .市政消火栓完好率。规划目标为“十四五”期间100%O盘龙区市政道路总里程96473米，实有市政消火栓939座，故障数271个，完好率为71%o12 .年均10万人口火灾死亡率。规划目标为“十四五”期间05。21年：0.1(10%)、22年0.2(20%)、23年0.3(30%)、24年0.006(6%)截止6月14日。预计“

10、十四五”期间可如期完成规划目标。13 .年均GDP火灾损失率(%。)o规划目标为“十四五”期间0.09o2021年为0.086(8.6%)、2022年为0.042(4.2%)20023年为0.07(0.7%),随着安全生产治理体系和治理能力现代化水平的不断提升，预计十四五期间可如期完成规划目标。(二)主要任务执行情况规划提出了学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面推进依法治理，夯实安全生产基础、深化安全监管改革创新，着力构建长效机制、强化安全监管队伍建设、继续推进企业落实安全生产主体责任、深化重点行业和领域专项整治与监督管理、完善政府购买服务，强化社会化技术服务能力、强化源头管控，

11、健全风险防范化解机制、健全应急救援体系，增强应急基础保障能力、推进安全生产信息化建设、丰富安全文化建设，创建良好安全生产环境。具体执行情况如下：1 .学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述组织观看学习“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。开展社会宣传，督促指导各类媒体开设专题专栏，结合“安全生产月安全生产万里行”等活动开展社会宣传；大力宣传安全生产典型经验做法，曝光反面典型；把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容，分级、分期、分批组织开展安全监管人员、企业负责人、安全生产管理人员轮训。通过三年行动，学深悟透和准确把握习近平总书记关于安全生产重

12、要论述精神实质，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。推动全社会树立安全发展理念，健全公共安全体系，把安全生产贯穿规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程，提高本质安全发展水平；推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和“促一方发展、保一方平安”的政治责任。2 .依法治理全面推进，安全生产基础进一步夯实大力宣传贯彻安全生产法规。一是多举措加大行政权力监督工作，全面落实行政执法责任制。一方面，不断规范、完善应急管理行政执法工作，健全完善工作机制，进一步规范行政权力运行。另一方面，强化法制审核工作，对涉及作出重大行政处罚、行政许可等执法决定的，均纳入重大执法决定法制审核

13、范围。三是严格规范公正文明执法。加强应急执法队伍能力建设，全面落实行政执法“三项”制度，规范行政执法模式，完善执法工作制度。四是制定年度普法责任清单，并针对安全生产法律法规、安全生产监管体制、安全事故调查等工作内容组织开展执法培训I。五是充分利用“5.12”全国防灾减灾日、六月“安全生产月”等重要节点以及通过微信公众号等新媒体平台组织开展安全生产法律法规宣传。安全生产执法进一步强化。科学编制年度安全生产执法计划，收集“信用中国”公示的行政处罚、行政许可等失信企业信用信息，将失信企业纳入重点监管对象，开展重点执法检查，增加检查频次，督查企业依法履行安全生产主体责任。全面推广应用“互联网+执法”系

14、统，推进智能移动执法系统和手持终端使用，执法行为全过程上线入网，实现执法计划、执法检查、统计分析实时管理。严格执行行政执法“三项制度”，规范执法事前、事中、事后公示，通过文字、音像等记录形式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录，推行全程音像记录。提升执法监管的针对性、精准性，不断强化“信用+智慧”监管力度。安全生产基础进一步夯实。加大安全生产隐患治理工作力度，把安全生产治理基层基础工作置于更加突出的位置，把人力、物力、财力更多投向安全生产薄弱的重点领域，切实做好安全设施建设、安全宣传、安全监管队伍建设等基础工作，全面提升新形势下的安全生产综合治理水平。深

15、入推进安全法制宣传，完善安全警示曝光机制，强化精准提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生产意识。3 .安全监管改革不断创新，长效机制不断健全压实安全生产责任制。一是督促生产经营单位依法依规全面落实安全生产主体责任，规范企业健全覆盖所有管理和操作岗位全员安全生产责任制，督促企业建立实施内部安全生产监督考核奖惩、自我约束、持续改进的安全生产内生机制。二是企业强化第一责任人落实法定责任，定期通报主要负责人履行安全生产职责情况，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，确保安全。三是重点开展“四抓

16、三管控”，抓企业主要负责人责任履行、抓安全管理人员责任履行、抓事故隐患排查治理、抓全员安全教育培训。强化行业部门监管费任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，切实将行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、街道属地监管的责任落到实处，确保安全监管全覆盖、无盲区。安全监管责任体系更加完善。在安全生产领域大力推进“放管服”工作，减少安全生产行政审批事项，强化事中事后监管。创新安全监管监察工作机制，完善安全生产督查考核、挂牌督办和问责约谈等制度，大力提高安全监管监察执法的实效性和威慑力。安全生产监管方式不断优化。一是优化涉企督查检查事项，避免重复多次、多头无序的检查，加强“互联网+执法”系统与省行政执法综合信息平台应用，积极推行应用执法信息化系统，持续推进线上日常监管比重