打好防范极端天气下地质灾害的“硬仗”——1999年委内瑞拉特大泥石流灾害的启示.docx

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1、打好防范极端天气下地质灾害的“硬仗”1999年委内瑞拉特大泥石流灾害的启示1999年12月，委内瑞拉阿维拉山北坡发生特大泥石流灾害，灾害造成3万余人死亡，33.7万人受灾，14万人无家可归，经济损失高达100亿美元，这对一个贫困人口占80%的发展中国家来讲，无疑是灭顶之灾。此次事件是20世纪委内瑞拉最严重的自然灾害，也是全世界历史上罕见的特大泥石流灾害，具有发生规模大、成灾面积广、经济社会影响深的特点，引起世界各国政府以及科学界的极大关注。今天回顾灾害成因及发展过程，对我国做好全球极端天气频发态势下的泥石流灾害风险防控具有重要意义。历史上罕见的特大泥石流1999年12月中上旬，受拉尼娜现象影响

2、，委内瑞拉北部8个州出现连续降雨过程，15、16日转为暴雨。由于受高强度的降雨导致此地区的阿维拉山北坡出现山体滑坡，数十条河谷同时爆发泥石流，雨水夹带着泥土、石头、树木等，形成十几米高的巨浪，从山上直泻而下，阿维拉山山脚下的大部分沿海城市遭受了极其严重的灾害，街道被冲毁，房屋和公路被淤埋,旅游设施被摧毁，供水、供电等城市生命线工程全面陷入瘫痪,阿维拉山北部城市群与外界联系的高速公路被泥石流冲毁多处,并有2处隧道被泥石流堵塞，玻利瓦尔国际机场也被迫关闭，灾区成为一个进出困难的孤岛。同时，成千上万人被泥浆吞没,城市垃圾和有毒化学品陵同泥石流一起冲向大海。灾难发生后,委内瑞拉组织军人和志愿者约2万人

3、参加救援，在首都加拉加斯建立了多处收容所，相关国家和国际组织也提供了人力和物资的帮助，但受限于交通、电力中断，通信不畅，清洁用水、食品、药品不足等原因，救援效果并不理想，事后统计，死亡人数超过3万。特大泥石流灾害的致灾原因委内瑞拉特大泥石流灾害发生及导致的严重后果，是阿维拉山地形地貌、持续的强降雨以及海岸线密集的城市群分布共同作用的结果。阿维拉山高度变化急剧，主体是呈断层接触的前寒武纪和中生代地层，两者受地质构造运动和区域变质作用强烈，同时在山麓及沟谷下游和沟口地带分布着由崩塌、滑坡、坡积、残积等堆积物组成的第四纪地层，以上地层中大量的松散碎屑物质构成泥石流形成的固体物质基础。发生灾害的地区属

4、热带草原气候，年平均降水量约500亳米左右，而1999年12月，仅14、15、160,三天降雨量就达到911毫米，尽管山区有良好的植被，森林覆盖率达到75%,但超常规的暴雨使山体表层堆积密度显著提高，成为激发泥石流的动力条件。资料记载，阿维拉山仅在1798年和1951年发生过泥石流,极低的发生概率使得当地政府和居民淡忘了曾经发生的灾难。随着经济社会的发展，当地政府在泥石流沟遒内和堆积扇上大量修建宾馆、住宅等各类建筑物和设施，阿维拉山北坡加勒比海岸也成了委内瑞拉的旅游度假胜地，密集的城市开发，使承灾体的暴露性进一步增强。委内瑞拉特大泥石流灾害是典型的具有小概率大后果特征的“黑天鹅”事件。此次灾害

5、暴露出委内瑞拉在防灾减灾方面存在诸多不足：一是对自然灾害风险认识不强、防范不足，在城市布局和建设中没有考虑安全因素和风险避让，同时，居民的风险防范意识和自救互救能力也有待提高。二是没有及时评估致灾因子（暴雨）的显著变化对风险的影响，在泥石流监测预警方面有待加强，实际上泥石流从孕育到形成是一个较长的过程，是可监测可预警的。三是应对重大灾难的能力不强，救援力量、救援装备严重不足，救援活动、灾后社会管理多处于无序状态，甚至出现罪犯猖狂抢劫人们随身财物的现象。四是城市生命线韧性不足，生活物资供给不足，灾害初期，无家可归的灾民没有得到足够的住所、食物、药品和洁净水。对防范化解泥石流灾害风险的启示我国是世

6、界上泥石流灾害威胁最为严重的国家之一，但多数情况下，某一地发生泥石流灾害却是小概率事件。委内瑞拉特大泥石流灾害警示，我们要充分考虑极端天气气候等诱发泥石流灾害的可能性，并为此进行充分的准备。一是在小概率的泥石流风险防范化解上达成共识。在应急管理实践中，基于概率计算的风险评估方法广为传播，这种方法容易形成认识误区，即小概率就是低风险，这就使得像委内瑞拉特大泥石流灾害这样的小概率大影响事件在预防和应急准备阶段难以得到应有的工程治理、物资储备等，要解决这一问题，就必须推动风险评估方法模式转换，以底线思维代替概率计算，通过在认识层面达成共识，形成治理的多元协同。二是高度重视极端天气气候与泥石流灾害的关

7、系。泥石流灾害往往与极端天气气候密切相关，委内瑞拉特大泥石流灾害中，拉尼娜现象是直接诱因。因此，需要在平时不断思考和研判出现极端情况时，该怎么办、能怎么办？具体来讲，要加强对历史上泥石流沉积的研究，反推古气候的演变，助力推演描述极端天气气候情况下泥石流形成机制及发展进程，为精准化的泥石流预测预报和监测预警提供数据支撑，这对减轻泥石流灾害损失具有重要意义。三是正确认识森林植被及工程措施抑制泥石流的能力。委内瑞拉特大泥石流灾害揭示，森林植被良好的地区也可以发生大规模泥石流灾害现象，实际上，在我国东北、西部等植被良好的地区也多次发生过泥石流灾害。因此，我们要从动态上去认识森林植被以及工程措施抑制泥石

8、流等山地灾害的能力，既要充分肯定生态保护和修复工程在保持水土、抑制泥石流发生的正向作用，但也不能过分夸大其在极端情况下抑制灾害的能力，否则就可能出现相关地区和部门忽视或减弱防灾措施，进而导致更大灾害、更重后果的发生。四是从源头化解海岸泥石流对沿海城市和海洋生态的破坏。委内瑞拉特大泥石流直接入海不仅造成海洋污染和生态破坏，同时也对入海处的海岸形态和地貌演化产生了永久性的影响。我国大陆海岸线长达18000多千米，其中不少为山地海岸，在香港、浙江萧山等沿海山地，已发生过多次严重泥石流灾害。因此，一方面，在沿海城市建设和岸线开发时，尤其是在城市空间规划时要避开泥石流可能经过的区域，构建综合性的防灾体系

9、。同时，在日常管理中要加强对山体位移及含水量的实时监测，做到监测到位、预警及时、处置有效。另一方面，要为应对可能的灾害进行足够的物资准备和装备储备，提高应对突发事件能力。同时，还要通过提高承灾人群的自救互救能力的培养，以形成应对重大灾害的群众基础和全民力量。方铭勇来源：学习时报优化营商环境调研报告：“淄博烧烤”现象级出圈对优化营商环境的启示近年来，各地为优化营商环境，不断推出新举措，淄博通过浓浓的烟火气，传递出优化营商环境的诚意和努力，迅速席卷抖音、微信、微博等各大媒体平台，新华社官方抖音号都为其进行夜间直播，热闹的烧烤摊看起来并不高大上，但“烤”成现象级顶流城市IP,就是值得“抄作业”的。本

10、文主要从优化营商环境的角度对淄博烧烤现象进行简要分析，为我县提供参考借鉴。一、“淄博烧烤”火爆由来淄博三年前已开始打造独具特色的烧烤IPo2019年淄博麦田音乐节上，歌手薛之谦将“淄博烧烤”带上了话题热搜，B站美食栏目人生一串3更是来到淄博拍摄推介，随着明星效应逐一显现，“淄博烧烤”关键词在网络的出现频次暴增。今年2月，淄博团市委创新性组织了山东省内八所高校260余名化工专业学子“来淄体验”，体聆以就业为导向，既有企业观摩，也涉及衣食住行、历史人文。其中不少学生在老师的带领下去吃烧烤，又纷纷忍不住在网络上向同学和校友“炫耀”，随后淄博烧烤便开始在青年学子中滚动传播。3月初，淄博烧烤在各大平台曝

11、光量突增，一则“大学生组团到淄博吃烧烤”的话题，登上抖音、微博热搜，拥有庞大粉丝群体的博主和各地高校的学生纷纷拥向淄博，上个周末4月9日，淄博火车站一日到客31800多人，比“春运”时还多，创下近3年以来的最高纪录，淄博烧烤正备受关注。淄博烧烤的特点，是走“平民路线”，亲民价位也是大学生首选的原因之一。同时，淄博烧烤的精髓，在于其独具特色的小饼，与自己动手上炉烤肉的独特吃法，”一个小炉，一包小饼，一张方桌”，烧烤纪录片人生一串的最后一句旁白:“这里有嬉笑怒骂，柴米油盐，人间戏梦，滚滚红尘”，便是淄博烧烤的最好诠释。二、政府扶持“淄博烧烤”的主要举措“淄博烧烤”通过大学生拉动带起了第一波流量后，

12、淄博市政府展开了“教科书级别”的迅速行动，从官方、商家到市民，从美食、住宿到服务，旅途的各个角落都做足了功夫，有效带动了第二波流量，着实提振了淄博的经济活力。（一）主动作为把握机遇。面对这波突如其来的烧烤流量,淄博当地政府的反应可谓十分迅速。3月10日，淄博召开新闻发布会表示将成立烧烤协会，并拟定3月T1.月为“淄博烧烤季”。在火车站安排志愿者，为往返涨客提供交通、住宿、烧烤、旅游线路咨询推介等服务。对途经烧烤店的常规公交线路进行重新摸排，主城区42条常规公交线路覆盖33家烧烤店,专门新增21条淄博公交“烧烤专线”，加开24列济南西至淄博间周末往返“烧烤游”专线列车，列车上不仅有各县区文旅局局

13、长亲自服务，还为乘客准备了丰富的当地特产和旅游攻略。4月8日，淄博市文化和旅游局党组书记、局长宋爱香带领淄博10个区县、功能区的文旅局长，以及红叶柿岩、马踏湖、周村古商城等淄博33家热门景区“代言人”，与乘客一同登上“烧烤专列”，变身“淄博文旅推荐官”，推介淄博文化和旅游资源。（二）为企业提供优惠政策。一是通过延长烧烤业的税收减免期限、减免租金、水电费等经营成本优惠政策，帮助烧烤企业降低营业成本，增加利润，帮助行业更好地发展。二是提供相关的培训和教育，帮助烧烤企业提高自我管理能力和服务质量。三是优化行政审流程，在服务大厅设立烧烤行业“一件事”一次办专区，推行专窗办理“绿色通道”，对所涉及的烧烤

14、相关食品经营许可等审批业务，提供准入VIP式服务，全面提升审批效率。四是成立淄博市烧烤协会，协助政府制定淄博烧烤发展规划和行业性行规等。（三）打造安全放心的诚信环境。淄博烧烤的好口碑，除了味道，还有诚信。政府从社会治安、食品安全、消防安全等方面开展了守护“淄博烧烤”护航行动，监督食品安全和质量,进一步规范了烧烤行业的经营行为和健康卫生条件。公安、消防系统全力维护社会治安秩序持续稳定，比如：淄博出租车如果出现拒载乘客现象，官方核实后将立即撤销执照。4月8日,网红博主“B太”发布视频称，他自带公平秤探访淄博八大局小吃市场，结果逛了10家店都没发现任何缺斤短两。（四）推出更加优质的文旅产品。淄博市政

15、府注重谋划布局，快速打出烧烤政策“组合拳”，如发放烧烤消费券、设立淄博烧烤名店“金炉奖”、成立淄博市烧烤协会、发布淄博烧烤地图、举办淄博烧烤节庆活动等。烧烤+景区、烧烤+交通、烧烤+文化、烧烤+城市等“烧烤+”文化也在快速扩散到淄博市各行各业。随着“烧烤专列”的开行，淄博的红叶柿岩、马踏湖、潭溪山等多家景区，推出“高铁票换景区大门票”的活动，全市多处“青年驿站”，让大学生折扣入住。（五）从烧烤延伸到人才招引。通过赞助教育机构和企业之间的合作，打造车间式培训的模式，培养出更多优秀的烧烤人才。同时，政府通过采用政策、资金支持等方式，广泛招引有创造力、有创新精神的各行各业优秀年轻人才。比如，淄博市3

16、8处青年驿站为符合条件的来淄求职、就业的青年学生提供每年3次、每次2晚的免费入住等，“人才金政50条”“技能兴淄26条”这些凝聚着城市温度的系列人才政策,吸引更多年轻人到淄博就业和创业。三、优化行政审批程序的具体案例淄博市张店区行政审批服务局立足优化营商环境、提升政务服务效能职责，瞄准烧烤企业准营“痛点”，优化审批流程、创新服务方式，打造烧烤行业“五个一全链条服务”标杆场景。（一）设立一个专区，业务办理更便捷。以新设烧烤企业（店）为对象，以烧烤行业涉及生产经营内容为主线，将营业执照、食品经营、食品小作坊小餐饮登记、食品生产、门头牌匾设置、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查等6项事项统一纳入“烧烤行业服务专区”，设置独立取号模块，统一咨询受理、统一收件出件，提供从企业开办到准入准营的全流程审批服务。（二）组建一个专班，帮办服务更专业。专区内所有事项的服务均由专班负责，实行业户“点餐”干部代跑机制，负责汇总业户诉求，开展批前辅导、协